“近親繁殖”貪腐窩案頻發，如何根治

細數近些年中央和各地的巡視反饋通報，“近親繁殖”屢屢被提及。“近親繁殖”現象在一些行政機關、事業單位、國企、高校中不同程度地存在，甚至成為選人用人領域一大頑疾。“近親繁殖”有何危害？為何久治難愈？

2021年國家公務員考試在2020年11月29日舉行。與以往相比，此次招考公告中對“親屬回避”作出更為明確的規定：“報考者不得報考錄用后即構成公務員法第七十四條所列情形的職位，也不得報考與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的人員擔任領導成員的用人單位的職位。”

每逢招聘季，用人單位招考公告中的回避條款總能引起社會關注。這也從一個側面反映出一段時間以來，“近親繁殖”現象在一些行政機關、事業單位、國企、高校中不同程度地存在，甚至成為選人用人領域一大頑疾。“近親繁殖”有何危害？為何久治難愈？

11人貪腐窩案牽出“近親繁殖”沉疴

日前，海南省儋州市畜牧獸醫局原局長李昌充因涉嫌受賄罪被提起公訴。去年11月，儋州市紀委監委對李昌充涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查，在查清其收受畜牧公司老板好處費近150萬元腐敗事實的同時，還牽出了該局“近親繁殖、碩鼠成群”的貪腐窩案。

李昌充在畜牧系統工作近40年，2009年5月開始擔任儋州市畜牧局副局長并主持全面工作。用他自己的話說，“當官了，再把近親屬等沾親帶故的‘自己人安排進單位來，這樣在儋州才顯得有面子”。

就這樣，李昌充把兒子安排進畜牧局下屬單位——動物衛生監督所，堂妹也在其打點下進入畜種場當會計。憑借自己多年在畜牧系統形成的威望，安排過程幾乎不費吹灰之力，“就是打聲招呼的事”。除了自己的親屬外，畜牧局原辦公室主任王某的兒子王宇安、原副局長張某的兒子張浩也被李昌充分別安排進畜種場擔任要職。

“這些人有樣學樣，利用負責和分管的業務，在工程、飼料、獸藥、疫苗等供應環節做起斂財文章，逐漸形成管啥吃啥、各吃一攤、‘碩鼠成群的貪腐局面。”儋州市紀委監委辦案人員說。

李昌充被查處后，共挖出11人。其中，王宇安在2014至2017年兼任天湖公司采購員、負責人期間，在獸藥、疫苗采購中收受供應商好處費、回扣款36萬余元;張浩在飼料采購等方面收受供應商好處費25萬余元。李昌充的兒子和堂妹也涉嫌違紀違法，正在接受進一步調查。

“近親繁殖”極易形成家族式腐敗窩案

細數近些年中央和各地的巡視反饋通報，“裙帶關系”“近親繁殖”屢屢被提及。從領域看，主要集中在金融、電信、電力、煙草等國企。2015年，中央巡視組在對央企進行專項巡視時指出，中石油、中海油、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況。2016年，中央巡視組對中國工商銀行巡視時發現，該行“總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統內工作”。

“有些干部把親屬安插在重要崗位上，把公權私用，把單位變成‘家天下，目的是為自己的腐敗行為行便利。”儋州市紀委監委有關負責人說，李昌充曾分管畜種場多年，從采購員到會計、負責人，都由他安排的近親屬擔任，打通利益輸送鏈條后，便可肆無忌憚地收受企業賄賂，影響非常惡劣。

像李昌充這樣在選人用人中優親厚友、任人唯親的領導干部，各地都屢見不鮮。例如，甘肅省政協農業和農村工作委員會原副主任楊樹軍任人唯親，選用干部講親疏遠近，搞“一言堂”“家天下”;江西省金溪縣委原常委余平庚在干部選拔任用工作中為配偶跑官要官;中國建設銀行渠道與運營管理部原副總經理陳德利用職務便利違規為親屬在工作調動、承攬銀行采購業務方面提供幫助，等等。

在北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，領導干部安插在同一單位、同一系統里的近親屬，極易滋生互相包庇甚至“腐敗一窩”的毒瘤。

從貴州茅臺原董事長袁仁國大搞家族式腐敗、茅臺集團及其子公司13名高管被查，到內蒙古自治區呼倫貝爾市委原書記李世镕利用職務便利和影響，為其親屬安排調動工作，以妻子和兒子的名義在企業入股分紅……這些腐敗窩案背后，都離不開通過“近親繁殖”搭建起的利益關系網。

清除污染源需監督持續發力

黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，出臺多部選人用人規范，選人用人的制度“籠子”越織越密。

“制度從出臺到真正執行，還需要借助監督之力。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水建議，要不斷推動招聘程序公開透明，讓選人用人全過程接受社會和黨員群眾監督。外部監督機制越完善，滋生腐敗的空間就會越小。中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程認為，以公開促進權力制約與監督，不僅要公開職責目錄，更要公開選人用人全過程中的每一處關鍵細節。

目前，從中央到地方都把斬斷“近親繁殖”鏈條作為選人用人一個重要工作著力點。各級紀檢監察機關加強對選人用人領域的監督檢查，特別是在國有企事業單位招聘中，涉及領導親屬的，嚴格執行回避制度。

今年7月以來，儋州市紀委監委對李昌充案開展了以案促改及“回頭看”工作，圍繞“近親繁殖”用人問題，明確要求班子成員等領導干部建立近親屬備案庫并適時上報更新，嚴格執行近親屬回避制度，從干部交流輪崗、離任審計、權限審批等環節進行反思剖析和建章立制，對出現提名推薦領導干部的近親屬或親密朋友家屬的，嚴格細致加以核實，出現問題苗頭及時約談提醒。

“‘近親繁殖勢必會滋生出畸形的政治生態和社會風氣。根治這一痼疾，需要將長效的監督機制和雷霆手段相結合，讓制度規范切實行之有效。選好人、選對人，黨的肌體才能健康。”劉金程說。

（《中國紀檢監察報》2020.11.30）