由旁觀者到責(zé)任者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務(wù)教育履責(zé)活力亟待激發(fā)

付昌奎

摘要伴隨農(nóng)村義務(wù)教育管理體制變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務(wù)教育職能分解、履責(zé)弱化，突出表現(xiàn)為消極性履責(zé)、形式性履責(zé)和選擇性履責(zé)。通過對(duì)相關(guān)法律政策和農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的分析考察，提出當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任是“必為”也是“需為”。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“責(zé)任政府”理念、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)義務(wù)教育權(quán)責(zé)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化履責(zé)統(tǒng)籌與分工合作，納入政府督導(dǎo)考核評(píng)估范疇、明晰履責(zé)收益與失責(zé)后果，最終促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由旁觀者到責(zé)任者的角色轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞 辦學(xué)活力；農(nóng)村義務(wù)教育；義務(wù)教育管理體制改革；責(zé)任政府；隱性輟學(xué)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）11-0024-04

注釋：① 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展基本類型與模型建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JJD880001）的研究成果。

農(nóng)村教育的健康發(fā)展以及農(nóng)村學(xué)校的活力釋放離不開各級(jí)政府部門的有力支持和保障。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為農(nóng)村教育的天然依靠，他們?cè)?jīng)在我國(guó)的“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”體制下為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集和“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。但近年來一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，自21世紀(jì)初我國(guó)義務(wù)教育管理體制改為“以縣為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育發(fā)展過程中主動(dòng)作為的空間越來越有限。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)落實(shí)義務(wù)教育過程中究竟應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，未來怎樣才能促使其更好履責(zé)？……