付昌奎
摘要伴隨農(nóng)村義務(wù)教育管理體制變革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務(wù)教育職能分解、履責(zé)弱化,突出表現(xiàn)為消極性履責(zé)、形式性履責(zé)和選擇性履責(zé)。通過對(duì)相關(guān)法律政策和農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的分析考察,提出當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任是“必為”也是“需為”。為此,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“責(zé)任政府”理念、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)義務(wù)教育權(quán)責(zé),建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化履責(zé)統(tǒng)籌與分工合作,納入政府督導(dǎo)考核評(píng)估范疇、明晰履責(zé)收益與失責(zé)后果,最終促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由旁觀者到責(zé)任者的角色轉(zhuǎn)換。
關(guān)鍵詞 辦學(xué)活力;農(nóng)村義務(wù)教育;義務(wù)教育管理體制改革;責(zé)任政府;隱性輟學(xué)
中圖分類號(hào)G63
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B
文章編號(hào)1002-2384(2020)11-0024-04
注釋:① 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展基本類型與模型建構(gòu)研究”(項(xiàng)目編號(hào):18JJD880001)的研究成果。
農(nóng)村教育的健康發(fā)展以及農(nóng)村學(xué)校的活力釋放離不開各級(jí)政府部門的有力支持和保障。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為農(nóng)村教育的天然依靠,他們?cè)?jīng)在我國(guó)的“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”體制下為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集和“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。但近年來一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是,自21世紀(jì)初我國(guó)義務(wù)教育管理體制改為“以縣為主”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育發(fā)展過程中主動(dòng)作為的空間越來越有限。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是什么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)落實(shí)義務(wù)教育過程中究竟應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任,未來怎樣才能促使其更好履責(zé)?……