每項工作都要求“百分百”基層扛得動嗎？

楊文 梁曉飛

事事講究百分百

“市里要求，今年年底前全部完成戶戶之間道路硬化。可各村村情不一樣，有的面臨搬遷，有的經濟落后，有的還有更重要的民生工程有待完成。那么多錢和時間從哪里來？”談起“戶戶通”工程，東部省份某縣一名干部頗感無奈。

原來，該省發出通知，要求村子結合實際，合理確定農村通戶道路硬化的指標和比例，于2020年底前基本實現農村通戶道路硬化。但記者在基層采訪發現，這項利民便民的工程，卻在基層執行中走了樣。

“戶戶通”有獎補政策，但需要村子先墊資。一名村黨支部書記說，上級要求除了個別不常住的門戶，所有常年居住的門戶必須全部完成“戶戶通”。有的村集體底子薄，需要發動群眾捐資。這就造成兩個問題：一是上頭硬性推行百分百，并沒有經村民大會共同商議通過，未完全征得村民同意;二是有的農戶即使不是貧困戶，這筆錢對他們來說也為數不少，增加村民負擔。

這名村黨支部書記給記者算了一筆賬：硬化1平方米道路平均需要60元，每戶人家平均得硬化50平方米道路。這樣下來，一個300戶的行政村就需要90萬元。“上級政策是好的，但考核會以百分百的標準去驗收。有的村沒有錢，村支書只能自己墊錢。”

在某一項工作中強制推行百分百的目標效果，除了產生工作不顧實際的后果，還容易讓基層滋生急功近利的心態。一些地方的基層干部在接到百分百的指令后，只瞄準單一目標任務，“緊繃一根弦”，較少考慮配套事宜，造成工作中產生“顧頭不顧腳”的現象。比如，東部某市今年遭遇幾十年一遇的暴雨，卻因為有的村修路只顧達到百分百的目標，而忽視完善排水渠，造成村內排水不暢，引起內澇。

時下，上級對工作百分百的要求，覆蓋基層諸多方面，且考核舉措日趨嚴苛。比如，強求公益雕塑在村里實現百分百普及，不達標的扣分;信訪滿意度必須達到百分百，否則“一票否決”，導致基層干部對一些無理訴求徒呼“奈何”。基層干部表示：“雖然上級的政策初衷是好的，但試圖通過某些不切實際的手段達到百分百的效果，反而造成干群關系緊張。”

動輒百分百，易導致工作弄虛作假

動輒百分百的過高要求，導致一些地方和企業在工作中弄虛作假。

不久前，中部某縣一家企業發生安全生產事故，造成4人死亡。記者在得到線索后，向省級應急管理部門和地方政府核實，卻收到“沒接到報告，不了解”的回復。然而，消息源堅稱肯定有事故，企業已封口。

記者立即驅車前去采訪調查，發現企業仍在正常生產。經過調查，記者從當地一些干部群眾和醫院得知，事故信息基本屬實，發生時間為前一天上午。等到記者再次向地方政府核實時，當地政府才連夜召開緊急會議，晚上近11點派人進廠核實，第二天早上認定企業瞞報。

一名基層干部說，其實事故發生當天縣里就知道了。“如實上報事故，難免要被問責，萬一瞞下來了，企業和政府都受益。即便瞞不住，也能把責任推給企業。”這名干部表示。

今年汛期，由于連續降雨，中部地區一座基建煤礦礦區發生擋土墻垮塌，擋土墻下方一座臨時搭設的彩板房被壓塌，導致3人不幸遇難。記者獲知線索并核實后，迅速發出了稿件。誰知稿子發出后的一下午時間，記者連著接了18通電話。市、縣政府相關部門和企業都來詢問，從哪里得到的消息。

一般來說，一起3人傷亡事故很難引起社會廣泛關注。對于地方如此反常的操作，一位基層干部坦言，上面要求“零事故”，多大的事故都出不起。

“百分百”、“零事故”、“全部完成”……這些看似很光鮮的口號，實際卻成了壓在基層干部背上的包袱。記者了解到，東部某縣的多名村支書，因為“戶戶通”須達百分百而壓力太大，甚至主動辭職。

完善考核機制，樹立正確政績觀

基層出現百分百要求的怪象，主要有兩方面原因：一是不科學、不嚴謹的考核機制，二是部分干部政績觀錯位。

一名鎮黨委書記說，用考核來推動工作本來沒有問題，但現在的考核成了樹立政績的一種手段，不科學、不接地氣、不靈活。那些缺乏差異化的考核機制更是成了上級部門的“亮化工程”。

比如，上級部門要考核鄉鎮的火化率，但并沒有按照“多少人去世，多少人火化”的方式來考核，而是給地方下了一個“火化指標”，即根據當地人口“預估”去世人數。“很不巧，一段時間以來，當地去世人數沒有達到上級要求，我們已經排在倒數很久了。”基層干部的一句玩笑話，深刻反映出考核機制亟待完善。

山東大學社會學系教授王忠武表示，問題雖然出現在基層，但根本原因在于上級部門制定的考核機制不科學、不合理，以為簡單的“一刀切”就是工作做到位了，這實際上是形式主義的體現。

王忠武說，以前如經濟增長速度、稅收等指標也出現過虛報亂報現象，近年來各地主動擠水分，是一種進步，但一些百分百的考核機制仍滯后于社會發展。“政績考核應樹立科學化、法治化的機制。”

政績考核關系到機關工作效率和作風，對于經濟民生和社會風氣也有很大影響，理應有法可依、有章可循。“有一些文件規定完成90%，但一些地方為了考核拿第一，安排部署都沖著百分百去。”一位組工干部說。

基層干部表示，用心做事、追求完美是一種應有的工作態度，高標準、嚴要求也是行政管理的應有之義，但把“百分百”、“零”等提升為日常要求時，一定要綜合考慮客觀實際。領導干部一定要樹立正確政績觀，將主要精力用于服務群眾，而不是追求“極致”、“完美”等虛功。

（摘自七一網 七一客戶端/《半月談》 原標題為《事事百分百，基層包袱難背》）