長三角一體化下提升太倉港口岸功能的思考

王海燕?朱文濤?劉浩

近年來，太倉市深入實施“以港強市”戰略，主動融入長三角一體化，發展港口經濟。本文對太倉港口岸功能存在的問題進行梳理，提出提升太倉港口岸功能的對策，從而加強太倉港與長江沿線重要港口對接，凸顯其江海河樞紐港地位。

一、港口功能界定及其發展趨勢

（一）港口功能

港口是全球綜合運輸網絡的節點，具有水陸聯運設備以及條件以供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐。港口聚集了貨流、商流、資金流、技術流、人流、信息流，口岸功能主要包括物流功能、產業功能、商業功能等。物流功能是指港口是綜合物流的中心，提供中轉、裝卸、倉儲和電子數據交換等物流服務。產業功能是指港口是產業活動的基地，連接了國內市場和國際市場，集中在港口及周邊區域內，依托港口資源和轉運優勢產生的產業。商業功能是指港口是城市發展的增長點，既是商品交流和內外貿存在的前提，又促進了它們的發展，港口能夠提供代理、保險、金融、貨代、船代、通關等商貿、航運交易和金融服務。

（二）新形勢下口岸轉型的幾種趨勢

1.產業協同型。港口的發展與腹地產業有著密切關系。長三角一體化發展，必然會促進區域內的港口產業協同發展。歐洲第一大港口鹿特丹港，是國際上干散、液散和集裝箱市場領導者，這主要依托于其臨港產業的協同發展，例如石油化工產業鏈完整，集聚了5家煉油企業，6家生物質企業，45家化工企業;上游集聚了殼牌、埃克森美孚、BP、科威特石油、道達爾等5家世界級大型煉油廠;下游集聚了朗盛、阿科瑪、瀚森等多家跨國化工公司，化學產品覆蓋了所有化工領域。

2.服務貿易型。國際物流的快速發展，專業化、現代化和大型化的船舶應運而生，這就要求港口不僅具有良好的地理位置條件，還要擁有良好的港口基礎設施，能在海洋運輸、內河運輸、鐵路、陸路和倉儲方面實現無縫對接，為客戶帶來更加高效的物流服務。漢堡港是中國通往歐洲的門戶，2018年，中德雙邊貿易總量達1993億歐元，漢堡港往來中國的集裝箱吞吐量約為260萬標準箱，約占漢堡港全年總吞吐量的三分之一，每周約有235趟集裝箱貨運班列往來漢堡與中國，中國是漢堡港最重要的對外貿易伙伴。

3.產業協同型+服務貿易型。習近平總書記在“十九大”報告中首次提出 “探索建設自由貿易港”。2019年7月《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案的通知》提出，實施高標準的貿易自由化。在新片區內設立物理圍網區域，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化、便利化。上海自貿試驗區以產業鏈為載體進行系統化的改革，布局發展集成電路、航空航天、生物醫藥、汽車制造、高端裝備、數據六大重點產業集群，再加上長三角繁榮的經濟和強大的腹地經濟，上海自貿區以上海1/50的面積創造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。

二、太倉港口岸功能存在的問題

（一）口岸基礎設施建設滯后于產業發展

太倉港區是國家一類口岸和國家級經濟技術開發區，集聚了世界500強企業、央企國企和歐美企業，高端裝備、功能材料、健康醫藥、新能源汽車及核心零部件等產業不斷壯大，產業層次向中高端邁進。據統計2016年、2017年、2018年，港區實現物貿主營收入分別為230億元、330億元、499億元，年均增長47.3%。產業的發展，對港口口岸的設施提出了更高要求，目前，部分貨類碼頭建設仍相對落后，集裝集疏運輸系統和堆場問題尤為凸顯，智能化水平低，集裝箱化的比率低，無法給客戶提供多樣化的增值服務。

（二）指定口岸拉動作用未凸顯

自2001年至今，太倉港陸續獲得進口木材、進境水果、進口糧食、進口肉類、進境食用水生動物等5類商品的指定口岸資質，同時也是內貿貨物跨境運輸指定口岸。這些指定口岸為太倉港外貿增量作出了貢獻，但拉動作用仍未完全顯現。首先沒有形成明顯的集散效應，知名度不高。目前僅有進口木材，太倉港已成為全國海運木材進口第一大港，擁有長三角唯一的國家級木材檢疫除害處理區，形成了貿易、代理、倉儲、銷售、運輸一條龍產業鏈。其次指定口岸的相關運營市場還未形成規模。水果、肉類、糧食、食用水生動物的分銷中心等交易市場仍未形成，且受到相關場所庫容不足，無法滿足大批量進口的存儲要求的限制。

（三）物流園區建設滯后

港口增值服務的拓展是港口功能提升的重要環節，它具有十分鮮明的相對性，服務水平不斷提升的同時，行業標準也越來越高。正因為如此，物流園區成為了發展延伸港口增值服務的重要場所，比如為客戶提供各類附加服務，提升客戶對服務的體驗。但目前太倉港的物流園區除太倉港綜合保稅區之外沒有形成規模，大多還在建設之中，不論是物流作用還是物貿作用都沒有發揮出來。

（四）綜合服務能力欠缺

目前，太倉港已經具有邊防、海事、海關等口岸查驗單位的協作機制和通關服務，具備船舶檢驗與維修等工程技術方面的綜合服務能力，太倉港口岸集中查驗中心的建設，有效整合太倉口岸監管資源，減少企業投入，進一步提高通關效率，降低企業運營成本。但是，擔保、金融、保險、航運交易、咨詢評估、法律服務等處于航運上游的產業發展緩慢落后，相對薄弱。

三、提升太倉港口岸功能的對策

（一）明確定位，加快基礎設施建設，提升太倉港物流功能

1.加強深化長三角港口之間的合作，尤其是與上海港、寧波舟山港的合作。鞏固和提升太倉港作為內貿樞紐港、近洋基本港、遠洋中轉港的作用，加快建設成為上海港遠洋集裝箱運輸喂給港，發展近洋航線集裝箱運輸。通過建立滬太港口聯動、水鐵聯運等多種運輸方式銜接協調的現代化綜合交通運輸網絡，解決長三角大部分企業物流運輸的難題。

2.穩步推進太倉港區大型化、專業化碼頭建設和改造升級，加快太倉港集裝箱碼頭四期建設，這是江蘇省和沿江首個實現堆場全自動化的集裝箱碼頭，能使太倉港集裝箱通過能力提升近50%，碼頭2021年投產后，將對國內、外船舶提供快捷服務，對促進江蘇以及長三角地區和長江流域的經濟發展發揮作用。

3.加快建設江海聯運國際物流園。新建專用倉庫、大件倉庫、恒溫倉庫和堆場，完善港口物貿經濟發展政策，引進相關貿易企業，吸引貨源，把太倉打造成為長三角商貿物流中心，促進太倉港綜合保稅區和其他區域之間的聯動發展。

（二）接軌自貿區，注重產業協同發展，提升太倉港貿易功能

太倉港港口資源豐富，臨港工業已有一定基礎，需要利用目前機遇，進一步深化產業結構，提高太倉臨港產業的整體發展。要努力爭取將太倉港納入上海自由貿易港建設，將太倉臨滬區域的開發區納入上海自貿區臨港新片區，推動與江蘇自貿區蘇州片區的聯動創新發展。做好產業規劃，注重產業集群和產業配套，出臺優惠政策，精準靶向招商，引進物貿經濟、總部經濟，做大貿易增值，優化產業結構，加快太倉市汽車核心零部件、智能數控裝備、航空產業為主的沿滬高端先進制造業產業帶和以太倉港為發展依托的沿江現代物貿集聚區建設，提高太倉港的產業競爭力。

（三）構建港口特色的國際貿易服務體系，提升太倉港綜合服務功能

1.加快推進跨境電商綜合試驗區建設，積極對接中國國際進口博覽會。為了全面承接中國國際進口博覽會的溢出帶動效應，推動太倉經濟高質量發展，太倉港應抓住滬蘇通鐵路正式通車后“公鐵水”全域發展的機遇，以跨境電商發展為突破口，加快推進跨境電商綜合試驗區建設，通過打造跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流等，延伸跨境電商產業鏈，著力引進跨境電商企業，做大網購保稅進口總額，為太倉的物貿經濟發展助力。

2.優化口岸環境，提高太倉港通關效率。首先，積極搭建產品市場銷售平臺，鼓勵太倉港港口航運產業鏈上的船務、港務、船代、貨代、運輸企業在太倉港區注冊開票，把太倉5類商品的指定口岸作用發揮出來，同時通過增設查驗點、冷庫等，提升指定口岸進口貨物的承載能力;其次，構建包括銀行、證券、保險、財務、資產管理、咨詢、信息等服務在內的良好商務環境，可以開展離岸金融業務等服務;再次，在太倉港“滬太通”通關模式運行良好的基礎上，進一步提高“滬太通”模式的服務水平，拓展物流新模式在國際綜合物流供應鏈中的有效使用，最終實現港口和綜合物流服務商的協同發展、合作共贏。最后，進一步加強太倉港電子口岸、太倉港口岸集中查驗中心的開發與完善，確保與省級平臺數據通道的暢通。

3.發展太倉港港口高端服務業，提供專業化、社會化的服務。在拓展融資渠道，向高附加值服務傾斜的同時，進行港口資產整合，通過集約化、規模化經營，重點發展港口高端服務業，如擔保、金融、保險、航運交易、咨詢評估、法律等，提高太倉港港口的服務質量，從低端服務走向高端服務，通過提供增值服務滿足客戶的多樣化需求，從而與周邊港口實現錯位競爭。

四、結語

太倉港口岸目前雖然存在著一些問題，但同時也有著非常大的功能提升空間。只要明確定位，通過政策指導，深入開發，加快建設，尤其注重推動太倉港從單一物流向物貿復合轉型，一定能夠使太倉港發揮出更大的作用，把太倉早日打造成為臨江現代物貿基地。

（作者單位：蘇州健雄職業技術學院）

基金項目：2019年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目《太倉港融入“長三角一體化”戰略研究》（項目編號2019SJA1385）的階段性成果。