淺議人民政協在推動“一帶一路”建設中的作用

李娜

“一帶一路”倡議自提出以來，受到國際社會高度重視，經過六年多的發展，取得了巨大成就，越來越多的國家參與其中，這是當前中國推動形成全面對外開放新格局的重大戰略舉措。但是由于“一帶一路”沿線各國國情存異，決定了其在建設過程中存在諸多不確定因素，不可避免地會面臨諸多挑戰和風險。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，具有人才薈萃、聯系廣泛、兼容并包等獨特優勢，可以與沿線國家開展廣泛的、多層次的、各領域的交流與合作，為“一帶一路”建設凝心聚力。

“一帶一路”倡議是當前中國深化對外開放、統籌國內國際兩個大局的重大舉措，自2013年提出以來，受到國際社會廣泛關注和高度重視?！耙粠б宦贰背h實施多年來成果豐碩，涉及的領域涵蓋了基礎設施、產能、科技、人文社會等?！耙粠б宦贰苯ㄔO雖然取得重大成就，但是由于沿線國家和地區在政治制度、民族、宗教、信仰、文化以及經濟發展水平等方面差異極大，“一帶一路”倡議在推進過程中，仍然有許多不和諧的聲音和難協調的因素。

一、搭建政策溝通平臺，實現各國互利共贏

政策溝通是“一帶一路”建設順利推進的重要保障，也是沿線各國實現合作共贏的根本前提。“一帶一路”倡議中國的，更是世界的。由于“一帶一路”倡議涉及到的國家和地區多、范圍廣，沿線各國的政治制度、發展模式、生活方式、宗教習俗、歷史文化等也大相徑庭，這種差異導致不同的國家對該倡議存在不同的理解與期待。政策溝通是促進各國制度相互包容的過程，即通過深入溝通，尊重彼此不同的發展道路和模式選擇，在此基礎上，實現求同存異，相互借鑒，合作共贏。為了使溝通更為有效，這就要求參與政策溝通的主體具有廣泛性，除了作為宏觀政策溝通主導者的政府外，個人、企業、社會組織等在政策溝通中同樣發揮著不可忽視的作用。

人民政協代表廣泛性和多重包容性特點正好適應了政策溝通中制度包容性以及參與主體廣泛性的要求。在我國，人民政協是具有廣泛代表性的統一戰線組織，它由不同界別組成，涵蓋了不同黨派、無黨派、社會團體和其他界別的代表人士，包括了56個民族和港澳臺同胞、海外僑胞，完全能夠適應不同層次、不同領域對外交流的需要。人民政協既是政治組織機構，又具有一定的民間性特點，其“亦官亦民”、“ 非官非民”的特點，成為社會各界代表開展交流溝通的重要舞臺，可以使中國與“一帶一路”沿線國家采取更為靈活多樣的溝通方式，既可以進行官方層面的溝通，亦可開展“民間外交”的社會交流。通過充分的交流溝通，相關國家對彼此的政策形成更為全面準確的認識，從而找到與沿線國家共同利益的最大公約數，促成沿線國家形成趨向基本一致的戰略、決策、政策和規則，在此基礎上實現雙方戰略設計相對接，最終實現各國優勢互補、合作共贏。

二、促進人文交流，實現民心互通

人文交流是現代國際關系體系中，推動國家間關系順利發展的重要力量?！耙粠б宦贰背h的順利實施離不開國家軟實力，中央《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》明確指出，軟力量是“一帶一路”建設的重要助推器，而人文交流是促進國家軟力量提升的基本方式。通過人文交流，促進中國與“一帶一路”沿線國家民眾相互了解，消除疑慮，打通心結。作為“一帶一路”建設的重要一環，民心相通是“一帶一路”建設順利推進的社會根基?！耙粠б宦贰背h遵循共商共建共享原則，雖是中國提出主導，但決不是中國的“一家獨唱”，而是沿線各國的“大合唱”。因此，“一帶一路”倡議的推進和落實離不開沿線國家人民的理解、認可和支持，更離不開各國積極、廣泛的參與。

人民政協在促進人文交流、實現民心相通方面具有獨特優勢。人民政協是統一戰線組織，統一戰線是中國革命、建設、改革事業取得勝利的重要法寶，也是推進“一帶一路”建設的一大法寶。在長期的歷史實踐中，統一戰線在促進政黨、階層、宗教、民族、海內外同胞等各種關系和諧發展方面積累了豐富的經驗。借助統一戰線，通過弘揚絲綢之路精神，人民政協可以在科學、教育、文化、宗教、衛生、民間交往等各領域，與沿線國家或地區開展廣泛的、各層次的、靈活多樣的交流與合作，實現沿線國家民心相通。人民政協可以充分發揮自身在不同領域人才薈萃、聯系廣泛、兼容并包的優勢，通過深化與沿線國家和地區的人文交流，有助于我們更好地了解沿線國家和地區的文化習俗，從而降低和防范與“一帶一路”沿線國家交往的風險與成本。

三、凝聚各方共識，匯聚各方力量

人心向背是最大的政治，統戰工作的本質就是凝聚人心和凝聚力量。作為新時代最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協在“一帶一路”建設中可協調社會各界力量，凝聚各方智慧，匯聚各方力量。

（一）匯集起國內各方的智慧和力量

根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），“一帶一路”涵蓋了新疆、廣西、福建等18個省、自治區、直轄市。但是作為新時代帶動中國進一步開放發展的重大戰略舉措，“一帶一路”范圍并不僅限于《愿景與行動》中所列省份，而是覆蓋全國，延伸海外?！耙粠б宦贰必灤┲袊鴸|部、中部和西部，打破了以往的點狀或塊狀為主要特征的開放模式，把全國連成片和形成帶。通過各省區全方位的互聯互通以及相互合作來促進了中西部地區對外開放，特別是西部地區成為對外開放的前沿，這有助于縮小東部地區和中西部地區的差距。

“一帶一路”建設是一項全面系統長期的工程，需要匯集起方方面面的智慧和力量。人民政協在聚智聚力方面具有獨特優勢。人民政協可以有效協調不同黨派、社會團體、其他界別組織和人士等在人力、 智力、 資本、 技術等方面資源，把我國經濟、 科技、 文化、 衛生等各個領域的力量匯集起來，畫出心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的最大“同心圓”，不斷推動 “一帶一路”倡議落地開花結果。

（二）凝聚海外華人華僑的優勢

海外華人華僑是一個規模龐大的群體，其中約三分之二分布在“一帶一路”沿線國家和地區。作為一種特殊資源，他們在“一帶一路”建設中發揮著特殊作用。華人華僑是中國與世界融通的重要橋梁，是各國了解中國的一個重要窗口，某種意義上來說，也是中國力量存在于世界各地的體現。可以通個幾個方面來敘述：一方面，華人華僑與所在的國家政府和人民聯系密切，熟悉所在國的歷史民俗、政策法規、語言文化、風土人情;另一方面，廣大華僑華人始終又心系故鄉，俗話說：“同根同源”。

因此，人民政協是團結一切可以團結的力量的政治組織，參加政協的各黨派、無黨派人士、各族各界、各人民團體以及港澳臺同胞，與海外僑胞有著千絲萬縷的關系，通過他們加強與海外華人華僑的交流，吸引和鼓勵了更多的海外華人華僑為“一帶一路”建設貢獻自身的力量，充分的發揮他們作為“橋梁”和“紐帶”的作用，為讓全世界更好地去理解中國和中國能更好地走向全世界做出貢獻 。

（三）培養更多國際知華友華力量

國際統一戰線是中國統一戰線的重要組成部分，鞏固和壯大國際統一戰線是發展中國特色社會主義事業的一個重要方面。隨著中國對外開放的不斷擴大，新時代的各級政協組織也在與時俱進，樹立正確的統戰思維和統戰理念，把自身優勢和光榮傳統推廣到國際層面，堅持大團結、大聯合，不斷擴大統戰對象，培養更多的國際知華友華力量。通過發展“一帶一路”沿線的統一戰線工作，找到與沿線國家在理念和價值上的最大公約數。積極同沿線國家的議會、政黨、社會團體、商會及有關政治上層人士，就雙邊的一些政治、經濟、文化等方面的問題進行廣泛交流和溝通，以此消除誤解、形成共識和合力，實現政治互信、經濟融合、文化包容，為“一帶一路”建設創造更好的國際環境。

四、發揮人才優勢，提供智力支持

在推進“一帶一路”建設過程中，人才是重中之重。能實現“一帶一路”倡議高質量發展，必須有一支具備一定規模、結構合理、高素質高水平的人才隊伍。人民政協各類人才薈萃，匯聚了各黨各派、各行各業各領域的大量人才。大多數政協委員自身就是業務骨干、科技精英，具備較高的人文修養及政治素質，可以發揮智庫的作用，為“一帶一路”建設獻計出力。人民政協可以圍繞“一帶一路”倡議開展政策性、理論性、前瞻性研究，為黨委、政府及相關部門提供有價值的決策咨詢，也為各類企業、社會大眾及其它主體參與“一帶一路”建設提供政策、法律、金融和稅務等方面的咨詢服務。

五、傳播中國聲音，塑造中國形象

一個國家的國際形象如何，一定程度上會影響他國對該國的整體觀念或者判斷，進而影響該國在國際社會上的國家利益。由于國家制度和發展模式的不同，西方一些國家從未停止對中國外交戰略與政策的炒作、質疑甚至詆毀，諸如“中國威脅論”、“中國殖民論”等論調甚囂塵上，直接影響他國民眾對中國的印象和觀念，嚴重損害了中國的國家形象。“一帶一路”倡議不僅是中國國內擴大開放的重大舉措，也是塑造和展示中國積極的大國形象的過程。

“一帶一路”是合作互贏之路，在其建設過程中，不僅互尊互信、共商共建共享，切實推進落實各項措施和具體項目，實現各方互利共贏，促進世界共同發展，而且還要用國際上普遍聽得懂、愿意聽的話語，把中國理念、中國道路、中國經驗、中國文化傳播出去。在這種背景下，具有廣泛群眾基礎的人民政協的公共外交職能越來越受到重視。“非官非民”是人民政協的一個重要特點，這在一定程度上可以淡化意識形態色彩，減少國際社會對中國快速發展而產生的不必要的疑慮和恐懼，澄清對中國所實施政策的誤解，建立起各方對共建“一帶一路”的信心。通過人民政協這個平臺，充分發揮工商聯、文聯、僑聯、民主黨派等團體或黨派的積極作用，對外講好中國正能量故事，把中國價值、中國文化傳播出去，向國際社會全面展示中國和平發展以及負責任的大國形象，為“一帶一路”建設營造一個積極友好的國際輿論環境。

（作者單位：中共大同市委黨校）