無(wú)線電衛(wèi)士維護(hù)空中電波秩序

今年以來(lái)，浙江省經(jīng)信廳無(wú)線電管理局依法行政、認(rèn)真履職，在頻率臺(tái)站管理、推進(jìn)5G基站與地球站干擾協(xié)調(diào)、無(wú)線電管理信用體系建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、維護(hù)空中電波秩序等重點(diǎn)項(xiàng)目中取得一定成績(jī)。

依法行政，履行無(wú)線電頻率、臺(tái)站管理職能

一是全面貫徹省委省政府“最多跑一次”改革要求，按照“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間”的要求，優(yōu)化審批流程，梳理辦事事項(xiàng)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，壓縮辦事時(shí)間，努力提升無(wú)線電用戶體驗(yàn)度。目前，已設(shè)置無(wú)線電管理相關(guān)即辦項(xiàng)23項(xiàng)，平均承諾辦結(jié)時(shí)間縮短到8.3個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮了70%以上。二是以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，不斷升級(jí)完善無(wú)線電網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)電子簽章應(yīng)用，發(fā)出全國(guó)第一張無(wú)線電臺(tái)電子執(zhí)照。今年7月，無(wú)線電管理網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)對(duì)接，成為實(shí)現(xiàn)無(wú)線電頻率占用費(fèi)網(wǎng)上計(jì)費(fèi)、繳費(fèi)、生成電子票據(jù)全流程網(wǎng)上辦理的全國(guó)第一個(gè)省份。三是履行頻率資源管理核心職能，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門(mén)用頻需求，優(yōu)化頻率使用規(guī)劃，合理配置無(wú)線電頻率資源，重點(diǎn)保障重大工程、重要行業(yè)頻率供給，為省應(yīng)急廳指配370MHz專用頻率39對(duì)，為全省應(yīng)急管理、消防救援、地震、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)提供頻率保障，為金義東城際鐵路、杭海城際鐵路、溫州軌道交通、浙江電網(wǎng)等單位指配1.8G專網(wǎng)頻率68MHz，為軌道交通列車控制、指揮調(diào)度，電網(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng)提供頻率保障。此外，還為寶山鋼鐵、浙江石化、上海鐵路局、三門(mén)核電、寧波舟山港等重點(diǎn)單位指配了專網(wǎng)通信頻率。截至8月底，全省共完成頻率許可226件，指配頻率517個(gè)（對(duì)），分別較去年同期增長(zhǎng)17.62%、20.23%。完成無(wú)線電臺(tái)站許可2339件，較去年同期增長(zhǎng)46.37%，為125.0511萬(wàn)電臺(tái)頒發(fā)執(zhí)照，較去年同期增加17.9376萬(wàn)臺(tái)。

保障5G用頻，推進(jìn)5G基站與地球站干擾協(xié)調(diào)

一是提早謀劃，及早介入，在工信部正式頒發(fā)5G頻率許可前，浙江就已開(kāi)展了5G基站與C波段地球站干擾處置工作，研究具體的干擾防范措施，為有效處置5G基站大規(guī)模建設(shè)引起的無(wú)線電干擾積累了經(jīng)驗(yàn)。二是建立運(yùn)營(yíng)商與廣電、氣象、軍隊(duì)等部門(mén)的干擾協(xié)調(diào)機(jī)制，多次召開(kāi)干擾協(xié)調(diào)會(huì)議，印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，明確各部門(mén)職責(zé)，按照地球站類別制定干擾協(xié)調(diào)進(jìn)度表，每月匯總上報(bào)協(xié)調(diào)進(jìn)度，并加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)進(jìn)度的監(jiān)督，確保協(xié)調(diào)效率。三是實(shí)行協(xié)調(diào)任務(wù)清單化管理，按照電信、聯(lián)通5G基站建設(shè)區(qū)域，明確每一處地球站協(xié)調(diào)任務(wù)，避免運(yùn)營(yíng)商對(duì)某一地球站協(xié)調(diào)任務(wù)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣電C波段地球站的干擾保護(hù)力度，制定特殊時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段廣電地球站的干擾應(yīng)急預(yù)案，建立運(yùn)營(yíng)商與廣電部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)干擾事件的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有效防范因5G基站干擾引起的廣播電視安全播出事故。截至8月底，全省已完成保護(hù)清單內(nèi)592處地球站干擾協(xié)調(diào)，完成率達(dá)99%（共599處），比工信部最新公布的全國(guó)平均數(shù)據(jù)高6個(gè)百分點(diǎn)，較工信部要求的完成時(shí)間提前了3個(gè)月，為浙江5G建設(shè)創(chuàng)造了良好的用頻環(huán)境，保障了浙江廣電、氣象、軍隊(duì)等重要臺(tái)站的用頻安全。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)無(wú)線電管理信用評(píng)價(jià)體系

根據(jù)國(guó)家《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、省《無(wú)線電管理?xiàng)l例》及浙江信用管理相關(guān)要求，按照省發(fā)改委印發(fā)的《行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作指引》，廳無(wú)線電管理局以提升無(wú)線電監(jiān)管效能，規(guī)范無(wú)線電用頻、設(shè)臺(tái)行為為目標(biāo)，于今年4月啟動(dòng)了無(wú)線電管理信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，由廳政策法規(guī)處牽頭成立工作專班，在前期深入調(diào)研、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試、廣泛征求意見(jiàn)等系列工作基礎(chǔ)上，結(jié)合無(wú)線電管理工作的特點(diǎn)和浙江實(shí)際情況，起草了廳行政規(guī)范性文件《浙江省無(wú)線電管理信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，形成了較為完備的無(wú)線電管理信用評(píng)價(jià)體系，是浙江探索無(wú)線電監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要突破和創(chuàng)新。目前，文件已通過(guò)合法性審查。

堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，從重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的嚴(yán)進(jìn)寬管傳統(tǒng)管理模式向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管的管理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管體系。一是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單的梳理工作，統(tǒng)籌考慮國(guó)家層面監(jiān)管事項(xiàng)及浙江無(wú)線電管理特點(diǎn)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層細(xì)化，全面梳理，建立了由17個(gè)行政檢查事項(xiàng)、30個(gè)行政處罰事項(xiàng)、2個(gè)行政強(qiáng)制事項(xiàng)組成的無(wú)線電監(jiān)管體系，并對(duì)每個(gè)行政檢查事項(xiàng)制定了檢查表，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線電執(zhí)法監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。二是不斷加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式運(yùn)用，利用省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、浙政釘掌上執(zhí)法APP等信息化手段，落實(shí)日常檢查、專項(xiàng)檢查、雙隨機(jī)檢查等監(jiān)督檢查工作的全部網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類對(duì)象全覆蓋監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管和智能化監(jiān)管。四是推動(dòng)頻率、臺(tái)站年度報(bào)告制度的常態(tài)化，要求許可對(duì)象在線提交年度用頻、設(shè)臺(tái)情況，加大對(duì)年度報(bào)告監(jiān)督力度，對(duì)未按時(shí)報(bào)送年報(bào)的單位或個(gè)人發(fā)送責(zé)令整改通知或處警告的行政處罰，全省年度報(bào)告提交比例達(dá) 90%以上。截至8月底，全省已實(shí)施無(wú)線電管理行政檢查4848次，完成全年任務(wù)超80%，比去年全年增加112%，增加2578次，其中專項(xiàng)檢查2896次，比去年全年增加30%，增加654次，即時(shí)檢查1952次，比去年全年增加40多倍。

維護(hù)電波秩序，履行電波衛(wèi)士職責(zé)

一是積極參與社會(huì)治理，進(jìn)一步健全與公安、廣電等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷加大對(duì)“黑廣播”“偽基站”等違法犯罪行為的打擊力度。5月份，全省無(wú)線電管理系統(tǒng)開(kāi)展了為期1個(gè)月的集中打擊“黑廣播”“偽基站”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)了移動(dòng)監(jiān)測(cè)車74車次，人員244人次，發(fā)現(xiàn)定位并繳獲黑廣播設(shè)備14套，相關(guān)案件線索均已移交公安部門(mén)開(kāi)展刑事偵查，高興夫副省長(zhǎng)對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)成果給予充分肯定，并做出“強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊”的重要批示。截至8月底，全省無(wú)線電管理系統(tǒng)已查處黑廣播49起，持續(xù)保持了對(duì)“黑廣播”露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。二是加強(qiáng)重要頻段、重點(diǎn)地區(qū)電磁環(huán)境的保護(hù)性監(jiān)測(cè)，截至8月底，全省無(wú)線電隊(duì)伍利用固定監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)138477小時(shí)，利用移動(dòng)監(jiān)測(cè)車巡測(cè)時(shí)長(zhǎng)473小時(shí)，監(jiān)測(cè)里程3267公里，查明不明信號(hào)43個(gè)，查處各類無(wú)線電干擾73起，其中涉及航空專用頻率的17起。三是開(kāi)展航空GPS專用頻率保護(hù)工作，第一時(shí)間將浙江航空GPS干擾的相關(guān)情況、原因分析及應(yīng)對(duì)措施專報(bào)省政府，并按照高興夫副省長(zhǎng)批示要求迅速開(kāi)展行動(dòng)，會(huì)同公安、國(guó)安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、通管等部門(mén)召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，明確各部門(mén)職責(zé)及無(wú)人機(jī)防御設(shè)備管理和使用要求，建立了部門(mén)間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，切實(shí)做好干擾防范和處置、信息通報(bào)等工作。目前，已摸清了各部門(mén)無(wú)人機(jī)防御系統(tǒng)設(shè)置情況，查明了兩處航空GPS干擾隱患，經(jīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)避免了對(duì)民航專用頻率的干擾。四是做好重要考試無(wú)線電保障工作，先后完成公務(wù)員錄用、高考、會(huì)計(jì)考試等重大考試無(wú)線電保障任務(wù)，有效防范和打擊了利用無(wú)線電設(shè)備考試作弊行為，維護(hù)了考試公平。

（本文由浙江省經(jīng)信廳無(wú)線電管理局供稿）