132平方公里：北京戰(zhàn)略留白有何用

今年4月，北京市發(fā)布重磅消息：已在全市規(guī)劃132平方公里“戰(zhàn)略留白”用地，并以市政府文件形式出臺了管理辦法，原則上2035年前不予啟用。

2017年，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，明確提出“減量發(fā)展”要求，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。

戰(zhàn)略留白政策，為落實總體規(guī)劃提供戰(zhàn)略支撐，給城市長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留高質(zhì)量發(fā)展空間，助力超大城市可持續(xù)發(fā)展。

為首都長遠(yuǎn)發(fā)展留空間

戰(zhàn)略留白是在未來發(fā)展的時間軸上提前預(yù)留和凍結(jié)一部分用地，以期在規(guī)劃遠(yuǎn)期能夠在城市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)保留更多的藍(lán)綠空間和非建設(shè)用地，一方面為國家級重大戰(zhàn)略項目提供更多選址可能，另一方面增加貼近市民生活的生態(tài)休閑和康體游憩功能。

戰(zhàn)略留白為保障中央功能、強化首都功能做好戰(zhàn)略預(yù)留。北京市規(guī)劃和自然資源委員會主任張維表示，北京以世界眼光謀劃首都發(fā)展，在城市重要節(jié)點和軸線關(guān)鍵位置上，為服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，預(yù)留具有戰(zhàn)略意義的空間。

南中軸上的留白就是為首都城市戰(zhàn)略定位服務(wù)的一個縮影。北京規(guī)劃在豐臺區(qū)南中軸區(qū)域預(yù)留約5平方公里戰(zhàn)略留白用地，向南在大興國際機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)預(yù)留約15平方公里戰(zhàn)略留白，結(jié)合南苑濕地森林公園等大尺度綠化建設(shè)，將強化和重塑南中軸的空間秩序，促進(jìn)北京地區(qū)南北均衡發(fā)展。

戰(zhàn)略留白為重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化和待轉(zhuǎn)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級進(jìn)行控制和預(yù)留。北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任楊浚介紹，考慮到產(chǎn)業(yè)培育、成長及功能區(qū)的建設(shè)周期，在重點功能區(qū)周邊劃定留白區(qū)域，進(jìn)行土地預(yù)控管理，可為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間資源。同時，對一部分待轉(zhuǎn)型、待騰退區(qū)域提前進(jìn)行管制干預(yù)，待轉(zhuǎn)型升級政策和實施路徑清晰之后再啟用實施，“這樣可以規(guī)避難以挽回的短視決策”。

據(jù)了解，北京城市副中心文化旅游區(qū)在環(huán)球主題公園中部、南側(cè)、西側(cè)及東北側(cè)，共規(guī)劃約73公頃戰(zhàn)略留白用地。該戰(zhàn)略留白用地將在圍繞環(huán)球影城的文創(chuàng)科創(chuàng)功能達(dá)到一定規(guī)模后再適時啟用。

立足“兩個一百年”

作為全國首個實施減量發(fā)展的城市，北京現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地要從高峰的2945平方公里，到2020年底減量到2860平方公里，2035年減少到2760平方公里。戰(zhàn)略留白是在用地規(guī)模減量基礎(chǔ)上，再預(yù)留132平方公里。張維表示，雖然總規(guī)的規(guī)劃期是到2035年，但戰(zhàn)略留白還要著眼2050年，立足更長遠(yuǎn)的第二個百年奮斗目標(biāo)。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長石曉冬算了一筆賬，132平方公里的戰(zhàn)略留白空間，是首都功能核心區(qū)東城區(qū)和西城區(qū)總面積的1.4倍，與卡塔爾首都多哈面積相當(dāng)，約等于六分之一個紐約、十二分之一個倫敦。他表示，特別是新版總規(guī)中，中央并沒有要求北京市進(jìn)行戰(zhàn)略留白，但寸土寸金的北京能主動抑制土地開發(fā)沖動，“一屆黨委政府把后幾屆的發(fā)展用地留下來，以期為落實國家級重大戰(zhàn)略項目等重要目標(biāo)提供選址可能，這種政績觀說易行難，體現(xiàn)了北京市委市政府的擔(dān)當(dāng)和決心”。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅介紹，任何一個超大城市的發(fā)展，都需要在“謀定而后動”和“未定則先不動”之間尋求平衡、做出選擇。新時代新的發(fā)展理念和自然環(huán)境的硬約束，越來越對“攤大餅”式粗放發(fā)展敲響了警鐘。

“啃硬骨頭”

與一般的“規(guī)劃留白”不同，北京所執(zhí)行的是“現(xiàn)狀減量”之后進(jìn)一步減量“留白”規(guī)劃建設(shè)用地，張維形象比喻，這相當(dāng)于從各區(qū)已經(jīng)允許開發(fā)建設(shè)的盤子里“割肉”，難度之大可想而知。一方面，北京不遷就現(xiàn)狀，以前所未有的魄力，敢于向患有“疑難雜癥”的地區(qū)動真碰硬，劃定實地留白區(qū)域;另一方面，不畏懼未來，以堅定的歷史耐心和戰(zhàn)略定力“啃硬骨頭”。

目前，北京規(guī)劃的132平方公里戰(zhàn)略留白用地已落實到144個地塊，其中2平方公里以上的地塊占42%，在南中軸的南苑機場區(qū)域、大興國際機場區(qū)域、城市副中心等重點區(qū)域均預(yù)留了大尺度的戰(zhàn)略留白空間。與此同時，真正把戰(zhàn)略留白規(guī)劃實施落地，還面臨不少困難。在132平方公里戰(zhàn)略留白用地中，尚有部分屬于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，其規(guī)模約64.5平方公里，現(xiàn)狀還有地上建筑規(guī)模約2200萬平方米。因此，從“規(guī)劃留白”到“實地留白”最終實現(xiàn)真正的“白”還需要經(jīng)過長期堅持不懈的努力。（摘自《瞭望新聞周刊》 駱國駿、孔祥鑫等/文）