132平方公里：北京戰略留白有何用

今年4月，北京市發布重磅消息：已在全市規劃132平方公里“戰略留白”用地，并以市政府文件形式出臺了管理辦法，原則上2035年前不予啟用。

2017年，黨中央、國務院批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，明確提出“減量發展”要求，確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。

戰略留白政策，為落實總體規劃提供戰略支撐，給城市長遠發展預留高質量發展空間，助力超大城市可持續發展。

為首都長遠發展留空間

戰略留白是在未來發展的時間軸上提前預留和凍結一部分用地，以期在規劃遠期能夠在城市集中建設區內保留更多的藍綠空間和非建設用地，一方面為國家級重大戰略項目提供更多選址可能，另一方面增加貼近市民生活的生態休閑和康體游憩功能。

戰略留白為保障中央功能、強化首都功能做好戰略預留。北京市規劃和自然資源委員會主任張維表示，北京以世界眼光謀劃首都發展，在城市重要節點和軸線關鍵位置上，為服務首都城市戰略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，預留具有戰略意義的空間。

南中軸上的留白就是為首都城市戰略定位服務的一個縮影。北京規劃在豐臺區南中軸區域預留約5平方公里戰略留白用地，向南在大興國際機場臨空經濟區預留約15平方公里戰略留白，結合南苑濕地森林公園等大尺度綠化建設，將強化和重塑南中軸的空間秩序，促進北京地區南北均衡發展。

戰略留白為重點功能區產業創新孵化和待轉型地區產業調整升級進行控制和預留。北京市規劃和自然資源委員會副主任楊浚介紹，考慮到產業培育、成長及功能區的建設周期，在重點功能區周邊劃定留白區域，進行土地預控管理，可為高精尖產業發展預留空間資源。同時，對一部分待轉型、待騰退區域提前進行管制干預，待轉型升級政策和實施路徑清晰之后再啟用實施，“這樣可以規避難以挽回的短視決策”。

據了解，北京城市副中心文化旅游區在環球主題公園中部、南側、西側及東北側，共規劃約73公頃戰略留白用地。該戰略留白用地將在圍繞環球影城的文創科創功能達到一定規模后再適時啟用。

立足“兩個一百年”

作為全國首個實施減量發展的城市，北京現狀城鄉建設用地要從高峰的2945平方公里，到2020年底減量到2860平方公里，2035年減少到2760平方公里。戰略留白是在用地規模減量基礎上，再預留132平方公里。張維表示，雖然總規的規劃期是到2035年，但戰略留白還要著眼2050年，立足更長遠的第二個百年奮斗目標。

北京市城市規劃設計研究院院長石曉冬算了一筆賬，132平方公里的戰略留白空間，是首都功能核心區東城區和西城區總面積的1.4倍，與卡塔爾首都多哈面積相當，約等于六分之一個紐約、十二分之一個倫敦。他表示，特別是新版總規中，中央并沒有要求北京市進行戰略留白，但寸土寸金的北京能主動抑制土地開發沖動，“一屆黨委政府把后幾屆的發展用地留下來，以期為落實國家級重大戰略項目等重要目標提供選址可能，這種政績觀說易行難，體現了北京市委市政府的擔當和決心”。

北京大學城市與環境學院教授林堅介紹，任何一個超大城市的發展，都需要在“謀定而后動”和“未定則先不動”之間尋求平衡、做出選擇。新時代新的發展理念和自然環境的硬約束，越來越對“攤大餅”式粗放發展敲響了警鐘。

“啃硬骨頭”

與一般的“規劃留白”不同，北京所執行的是“現狀減量”之后進一步減量“留白”規劃建設用地，張維形象比喻，這相當于從各區已經允許開發建設的盤子里“割肉”，難度之大可想而知。一方面，北京不遷就現狀，以前所未有的魄力，敢于向患有“疑難雜癥”的地區動真碰硬，劃定實地留白區域;另一方面，不畏懼未來，以堅定的歷史耐心和戰略定力“啃硬骨頭”。

目前，北京規劃的132平方公里戰略留白用地已落實到144個地塊，其中2平方公里以上的地塊占42%，在南中軸的南苑機場區域、大興國際機場區域、城市副中心等重點區域均預留了大尺度的戰略留白空間。與此同時，真正把戰略留白規劃實施落地，還面臨不少困難。在132平方公里戰略留白用地中，尚有部分屬于存在建筑物、構筑物的規劃留白用地，其規模約64.5平方公里，現狀還有地上建筑規模約2200萬平方米。因此，從“規劃留白”到“實地留白”最終實現真正的“白”還需要經過長期堅持不懈的努力。（摘自《瞭望新聞周刊》 駱國駿、孔祥鑫等/文）