河南省專業市場知識產權保護工作支撐與促進機制研究

王蓓 段凱冀 張軼芳

摘要：專業市場同類同質貨物集中，進貨出貨市場交易量大，如果發生知識產權侵權或者假冒案件，容易造成重大影響和損失。因此，做好專業市場的知識產權保護工作，是切斷假冒偽劣商品和侵權產品的集中流通渠道、保護權利人的合法權益、提升消費者滿意度的有效途徑。河南省共有四家市場入選國家級知識產權保護規范化培育市場，其中漯河市就有兩家——光明路市場和中華市場。漯河市地處中原，區位優勢明顯，知識產權保護規范化培育市場具有一定的代表性，本課題以漯河市專業市場知識產權保護規范化培育市場為切入點，通過對其知識產權保護的現狀、存在的問題和保護策略進行分析研究，為河南省專業市場知識產權保護工作支撐與促進機制研究提供參考。

關鍵詞：專業市場;知識產權保護;支撐與促進機制研究

中圖分類號：F204文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）30-0047-03

專業市場是以現貨批發為主，在一定區域內集中交易相同系列商品的交易場所，處于商品生產環節末端、流通環節前端，在現代交易中具有重要的地位。由于專業市場同類同質貨物集中，進貨出貨市場交易量大，如果發生知識產權侵權或者假冒案件，容易造成重大影響和損失。專業市場的知識產權侵權問題，嚴重影響了市場的品牌形象和當地的營商環境。因此，做好專業市場的知識產權保護工作，是切斷假冒偽劣商品和侵權產品的集中流通渠道、強化市場知識產權監管、保護權利人的合法權益、提升消費者滿意度的有效途徑。[1]

1 河南省專業市場知識產權保護現狀

河南省地處中原，交通便利，是各種貨物貿易的交易中心，專業市場遍布全省各地。從調研和資料考證看，河南專業市場同全國其它專業市場一樣也面臨發展瓶頸。專業市場整體破舊，缺少配套，同質化嚴重，沒有打出自己的品牌。在電子商務的沖擊下，輻射范圍日漸縮小。很多市場盲目追求攤位使用率，對知識產權產品把關不嚴、缺少監管，傍名牌、模仿抄襲現象不斷發生，市場安于現狀，創新動能不足，轉型乏力。

為進一步加強專業市場的知識產權保護工作，河南省知識產權局組織有條件的地市申報國家級知識產權保護規范化（培育）市場。國家級知識產權規范化（培育）市場對樹立典型引導，理順市場事前、事中、事后的知識產權保護運行機制，提升市場主辦方知識產權管理能力，增強市場管理人員、經營商戶、供貨廠商、消費者的知識產權意識起了關鍵作用。

2 漯河市專業市場知識產權保護現狀

漯河市有小商品、建材、燈具、服裝、電子等成規模的專業市場二十六處。多數專業市場經營管理落后，設施老舊，環境較差，物流配送基礎薄弱，輻射范圍小。在競爭激烈的現代市場中，部分市場出現經營者入場率低，門庭冷落，人氣不足的情況。

2015年和2018年，在原漯河市知識產權局的引導支持下，漯河市光明路市場和中華市場分別創建成為國家級知識產權保護規范化培育市場，成為有機構、有制度、機制活、監管有力的專業市場。

漯河市其他專業市場比如科技市場、燈具市場、建材市場、家具市場等，沒有建立完善的知識產權配套制度，沒有專業的人員管理，市場經營方、商戶的知識產權意識普遍不高。而知識產權部門、市場管理和監管部門在宣傳、培訓中，受制于人員、經費等因素的限制，對這些市場開展的知識產權保護宣傳、培訓工作還比較薄弱。

3 漯河市專業市場知識產權保護存在的問題

目前，盡管漯河市專業市場已有兩家成功入選國家級知識產權保護規范化培育市場，但不管是從機制建設上還是從管理規范上均存在諸多問題。

3.1 市場管理方、經營商戶包括市場消費者的知識產權保護意識淡薄

通過調研發現，市場主辦方把精力大多投入到市場招商引資和消防安全上，對市場發展沒有考慮長遠布局，市場假冒專利、商標的情況時有發生。除漯河市內兩家國家級知識產權保護規范化培育市場外，大多數市場沒有建立知識產權管理制度，也沒有專人負責。市場經營商戶守法意識較差，法律觀念淡薄。一些消費者由于對知識產權的不了解，往往不知道是否購買了侵權產品，或者不知道如何維權，這在很大程度上促進了侵權行為的進一步發生。

3.2 專業市場經營方式老化，創新動能不足

一些專業市場由于市場管理落后，沒有明晰的定位，同質化嚴重，運營成本過高逐漸被淘汰。打造品牌專業市場、樹立專業市場形象，提升專業市場創新能力，是推動專業市場轉型升級的必由之路。

3.3 專業市場內的知識產權保護難度大、維權難

專業市場是商品生產流通領域的關鍵環節和主要場所，處于生產和流通的銜接段，人員龐雜、商品繁多，交易量大。隨著技術的發展，仿冒商品更于逼真不易發現，侵權行為更為多發隱蔽。市場內經營產品涉及的知識產權類型多，市場內侵權多樣化。專業市場本身并非制造或銷售侵權產品者，其與權利人之間并無直接法律關系，在發生糾紛后，難以厘清市場管理方、商戶等各方的法律責任。商品、商戶流動性大，侵權取證難，及時處理的難度較大。

3.4 市場知識產權保護機制不健全

傳統的專業市場往往面臨更加嚴峻的知識產權保護形勢。除國家級知識產權保護規范化培育市場外，漯河市其它專業市場在組織架構上無專門機構，也沒有專兼職工作人員。市場沒有設立知識產權工作專項經費，各項保護工作開展沒有得到有效保障。市場知識產權保護相關制度欠缺，進貨源頭關、銷售關和售后關沒有制度做后盾，也沒有完善的知識產權糾紛受理渠道和維權渠道，嚴重影響市場公平競爭秩序。

3.5 對專業市場知識產權沒有形成快保護和嚴保護

一些山寨產品流入市場，搶占了有自主知識產權商品的市場份額，而僅僅在部分重點專業市場開展知識產權保護工作是無法有效保護知識產權商品的，更多侵犯知識產權和假冒偽劣商品流入縣、鄉市場。除此以外，銷售侵權商品的行為也沒有得到嚴厲的打擊。

3.6 知識產權人才缺乏

知識產權人才包括知識產權管理部門人才、知識產權代理機構人才、生產企業知識產權人才等。以漯河為例，漯河市市級部門除去綜合執法隊人員外，從事知識產權工作的管理和服務人員只有10余人，且大多是機構合并后進入知識產權隊伍中的，原來并未接觸過這項工作。漯河市正規經備案的專利代理機構只有一家，而且是近兩年才成立，代理機構數量嚴重偏少。在專業市場知識產權保護中，由于知識產權這種專業人才的缺乏，也加速專業市場陷入市場管理不善、經營商品混亂，消費者滿意度低、整體保護環境差的惡性循環中。

3.7 對專業市場缺乏知識產權政策扶持引導

在專業市場知識產權保護工作方面，缺少政策扶持，體現在人員上配備不足，在資金上缺少投入。全市只有兩家國家級知識產權保護規范化培育市場爭取到了扶持資金，其它專業市場缺少在知識產權保護工作中人力、物力的投入和支持，部分專業市場管理方知識產權保護工作甚至處于“三無狀態”。知識產權扶持引導政策的缺乏也進一步加劇了專業市場知識產權保護工作開展的難度。[2]

4 漯河市專業市場知識產權保護策略

近幾年，漯河市通過開展國家級專業市場知識產權保護培育工作，專業市場知識產權的管理能力進一步提升，市場經營環境進一步凈化，為其他專業市場開展知識產權保護工作樹立了榜樣。根據漯河市專業市場知識產權工作情況，對加強市場知識產權保護提出如下建議：

4.1 政府加強引導，建立高質量專業市場

漯河市專業市場普遍功能單一、規模小、檔次低，不能有效地為漯河市產業集群服務。現在，國內一些專業市場不斷進行轉型升級，適應新的商業模式，向創意園區、展貿一體化不斷發展，專業市場被賦予更加年輕更有創意的靈魂。因此，建議政府進一步解放思想，引導專業市場轉型升級走向原創，讓專業市場更多地產生自己的知識產權，獲得更多年輕人的青睞，改變人們對專業市場“散、亂、差”的刻板印象，推動專業市場帶動集群經濟發展，進一步推動產業整體轉型升級。

4.2 開展知識產權保護規范化培育市場創建工作

漯河市自開展此項工作以來，全市兩家規模最大、品牌最響的市場相繼被認定為國家級知識產權保護規范化培育市場。兩市場成立了知識產權辦公室，建立了保護機制，完善了維權舉報投訴渠道，市場經營環境大為改善。通過以點帶面，讓更多的專業市場看到通過知識產權保護規范化工作的開展帶來的示范作用和品牌效益，從而帶動更多的市場參與。

4.3 進一步加大執法力度

一是完善專業市場知識產權保護法規政策在專業市場知識產權保護上出臺相應的行政法規，將對加強知識產權行政執法工作指導、推進侵權案件辦案力度、發揮行政執法優勢具有積極的意義;二是建立全方位聯合執法機制。知識產權維權工作存在“舉證難、周期長”的普遍問題，需要跨區域、跨部門多方合作。聯合版權、公安、農業等部門開展執法協作，既擴大了執法隊伍，又可以形成高壓態勢從嚴從快打擊假冒侵權;三是推進知識產權行政執法和刑事司法部門的銜接。兩法建立工作聯絡機制、聯席會議制度、銜接機制，對侵犯知識產權的違法犯罪活動更能予以嚴厲的打擊，切實為知識產權保護工作提供有力的司法保障;四是加大執法隊伍建設刻不容緩。只有不斷加大培訓力度，提高執法人員的業務能力和水平，才能進一步提高專利侵權案件的辦理效率;五是加強專業市場執法檢查力度。市場監管局綜合執法支隊和市場監管所可采取定期或不定期在市場上開展執法檢查活動，建立執法檢查信息公開制度，通過委派知識產權特派員的形式對市場知識產權加強監管。

4.4 打造知識產權快速維權通道

根據走訪調研結果，漯河市知識產權管理部門已擬向市政府建議申請成立知識產權保護中心。保護中心與快速維權中心相比，業務范圍更廣，受理專利形式更全。若中心得到批復，將對包括專業市場在內的全市企業、個人提供專利快速審查、快速確權、快速維權“一站式”的糾紛解決方案，進一步提升知識產權糾紛的解決效率，也為引進全方位復合型的知識產權人才提供了一個平臺。同時，可嘗試在專業市場內設立維權投訴工作站。通過調解，讓糾紛的解決盡量化解在市場內部，不占用行政資源和司法資源，降低維權成本，有效提高矛盾化解效率，打通調解服務“最后一公里”。

4.5 引導市場主辦方加強知識產權保護

指導專業市場主辦方完善知識產權管理制度，從門檻準入、日常管理、糾紛解決等方面入手，逐步建立市場事先、事中、事后的知識產權保護管理運行機制。市場主辦方應通過設立知識產權專欄，印制發放知識產權宣傳彩頁，組織經營商戶、供貨商等參加知識產權培訓，開展宣傳活動，主動加強知識產權管理，提高思想認識、提升管理水平。對于“無經費、無人員、無機構”的市場，建議政府應給予適當的政策和資金傾斜，推動專業市場知識產權保護工作取得成效。

4.6 建立人才培養機制

在人才培養上，建議一要圍繞省級知識產權培訓基地漯河食品職業學院開展人才培養工作，依托其教育資源和人才優勢，建立漯河市知識產權人才培訓基地。同時，將專業市場的需求、企業的需求融入到培訓課程中去，幫助解決在知識產權工作中出現的意識不高和能力不足問題;二要采取“請進來、走出去”的方式對知識產權管理人員、執法人員進行培訓，提高依法行政的理論水平和服務能力;三是組建知識產權高層次人才庫和專家庫，探索知識產權高層次人才培訓制度、專業技術職務任職資格評定制度。

4.7 提高知識產權保護的社會影響力

就知識產權保護來說，不僅要建立跨區域跨部門聯合協作機制和建立市場協同保護機制，還需要不斷提高知識產權的社會影響力和氛圍。一是要重視宣傳。宣傳不僅僅只是停留在懸掛橫幅、發放宣傳資料和進行宣講上。在宣傳工作中更要重視常態化的宣傳。充分利用新媒體，比如微信、微博、網站等網絡平臺，宣傳知識產權保護工作的開展情況和取得成果，讓更多的群眾了解什么是知識產權，提升解決知識產權糾紛的能力;二是收集知識產權典型案例。通過整理發布一些知識產權典型案例，進一步普及知識產權法律知識，增強群眾的知識產權保護意識。

5 結語

通過以漯河市專業市場為例，對河南省專業市場知識產權保護工作支撐與促進機制研究分析，我們了解了國內外專業市場整體環境，國內、省內尤其是漯河市專業市場知識產權保護工作存在的問題，為下一步更好地開展專業市場知識產權保護工作提供了依據和支撐。在全國推進“一帶一路”戰略實施的大背景下，專業市場應不斷加大創新力度和知識產權保護力度，持續打造特色品牌，推進轉型升級，為市場注入新的發展活力。

參考文獻：

[1] 曹曉路，王崇敏.中國特色自由貿易港知識產權保護制度創新研究[J].行政管理改革，2020（08）.

[2] 鞏富文.強化知識產權保護聚合推動高質量發展的創新動力[J].中國政協，2020（02）.