河南省“三品一標”知識產權助推鄉村振興戰略實施路徑探析

韓紅磊

摘要：“三品一標”知識產權對鄉村振興具有正向激勵作用。以“三品一標”知識產權促進鄉村振興戰略實施是推動河南經濟高質量發展的重要舉措。“十三五”以來，盡管河南省“三品一標”知識產權數量快速增長，但是“三品一標”知識產權發展不平衡不充分現象依然存在。這種不平衡不充分現象產生的主要原因是對“三品一標”知識產權認識不到位，“三品一標”知識產權法規制度不健全、后續監管不嚴、激勵機制不完善等。針對上述四方面原因，我們必須從宣傳、資金、政策、人才、監管等方面入手，積極發揮“三品一標”知識產權在鄉村振興戰略實施中的“助推器”作用。

關鍵詞：鄉村振興;知識產權;“三品一標”;助推;路徑

中圖分類號：F204;F320文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）30-0112-04

2020年中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出，“繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給……確保人民群眾‘舌尖上的安全”。從知識產權的視角看，上述文件指出了加強“綠色食品、有機農產品、地理標志農產品”等農產品知識產權保護的重要性。因此，在河南強力推進鄉村振興戰略的環境下，精準把握無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品（“三品一標”）農業知識產權發展現狀及存在問題，認真查找農業知識產權發展進程中問題產生的原因，深入探究“三品一標”知識產權助推鄉村振興戰略中的路徑，對于河南實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構改革，打贏脫貧攻堅戰，具有重要的理論意義和實踐價值。[1]

1 “三品一標”知識產權及其對鄉村振興的激勵作用

“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱。“三品一標”知識產權的獲得與認證來自“三農”領域的科技創新，有關知識產權的推廣使用是對“三品一標”產品的保護;而知識產權認證又反過來激勵“三品一標”的創新，鄉村振興戰略實施背景下二者之間良性循環，有力推動了河南農業經濟高質量發展。

1.1 無公害農產品知識產權

在農、牧、漁產品（食用類，不包括深加工的食品）等無公害農產品生產過程中，經過嚴格科學技術控制，產地環境必須符合無公害農產品的生態環境質量，生產過程必須符合規定的農產品質量標準和規范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內，安全質量指標符合《無公害農產品（食品）標準》。經專門機構認定，這些產品許可使用無公害農產品標識。廣義的無公害農產品包括有機農產品、自然食品、生態食品、綠色食品、無污染食品等。無公害農產品認證作為知識產權是為保障農產品生產和消費安全而實施的政府質量安全擔保制度，屬于政府行為，具有公益性、普遍性、公正性、專業性。[2]

1.2 綠色食品知識產權

綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志知識產權使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。為了和一般的普通食品區別開，綠色食品使用統一標志，標志圖形為正圓形，意為保護、安全。顏色為綠色，象征著生命、農業、環保。綠色食品標志既是質量認證標志，同時也是質量證明商標，是受知識產權法保護的“三品一標”之一。綠色食品知識產權主要體現在綠色食品標志的使用上，隨著我國人民生活水平的提高和消費理念的轉變，無污染、安全的綠色食品已成為時尚，在老百姓心目中具有很高的權威性，綠色食品不經認可，產品標志不能隨意使用。

1.3 有機農產品知識產權

有機農產品是隨著社會發展需求，在新技術的推動下，根據有機農業原則和有機農產品生產方式及標準生產、加工出來的，并通過有機食品認證機構認證的農產品。由于有機農產品在生產加工過程中禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質，并且不允許使用基因工程技術，有機農產品授予數量較少，在國內名氣很大。有機農產品知識產權的發展促使我國有機食品發展中心積極與國際有機農業運動聯盟對接，并于2003年獲得認可，由此我國有機農產品標準開始與世界標準接軌，在我國申請獲得有機農產品認證知識產權的農民和企業無疑可以獲得更大的收益。因此，獲得有機農產品認定的農民和企業一定要有商標保護意識，務必盡早注冊認證從而獲得法律的全面保護。[3]

1.4 地理標志農產品知識產權

地理標志農產品標示了農產品來源的特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。地理標志農產品不屬于某特定的生產經營者，而屬于某一地區的同類生產經營者，不像注冊商標那樣受保護期限制，可永久使用。以“海淀玉巴達杏”為例，它的申請人為“北京市海淀區農業科學研究所”，申請所在區域為“北京”，具體劃定的范圍為“海淀區蘇家坨鎮七王墳村、西埠頭村、車耳營村、西山農場、徐各莊村、北安河村、南安河村、草場村、周家巷村、聶各莊村……四季青鎮香山村（1街坊、2街坊）。地理坐標為東經116°03′00″～116°16′00″，北緯39°58′00″～40°06′00″”。嚴格意義上說，地理標志農產品不享有完全意義上知識產權，它是農業管理部門基于農產品保護需要而嘗試著建立的一套關于地理標志農產品保護的體系，是廣義上知識產權的一種。

“三品一標”知識產權作為一種權利保護機制，是農業發展進入新階段的戰略選擇，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志，對鄉村振興具有極大的正向激勵作用。一是在科技上，有利于提高自主創新能力，不斷激勵人們發明創造新的技術專利。二是在經濟上，通過對知識產權的轉化運用，可以創造出一大批推動經濟轉型升級的科學技術，極大加快經濟發展速度。三是在文化上，知識產權制度保護了人們的文化創造性，對營造良好的文化氛圍具有支撐作用，實現了文化的創新發展。[4]四是在生態上，通過對生態資源的節約使用和保護，促進人與自然和諧相處，實現社會的可持續發展。中央一號文件中頻頻提及知識產權對農業的保護和運用，強化“三品一標”的商標保護，可見知識產權是發展農業產業、實現鄉村振興的重要力量。不僅著作權、專利權和商標權這三個權利對鄉村振興有積極推動作用，非物質文化遺產制度與地理標志制度對鄉村振興也發揮著重要作用。

2 河南省“三品一標”知識產權的發展現狀及存在問題

十三五以來，河南省圍繞“需求導向”“供給質量”，主攻農業供給鏈，大力發展“三品一標”知識產權，從農業品牌建設和品牌扶貧入手，通過對科學技術成果的轉化運用，不但推進了農業綠色發展，增強了河南農產品市場競爭力，而且促進了農業增效農民增收，極大加速了農業經濟發展。這其中，農業“三品一標”知識產權發揮了“科學技術是第一生產力”不可替代的作用，河南省農業品牌知識產權保持了穩定發展的局面。尤其是2017年以來，省政府印發了《河南省高效種養業轉型升級行動方案（2017-2020年）》《河南省綠色食品業轉型升級行動方案（2017-2020年）》等，推動實施品牌扶貧行動，把“三品一標”納入菜籃子工程考核，進一步調動了地方和企業合作社發展“三品一標”積極性，“三品一標”推進速度進一步加快，主要表現在三個方面：一是“三品一標”知識產權數量規模穩定增長。截至2020年3月，全省有效期內“三品一標”產品4679個，排名全國第12位，“三品一標”已覆蓋18個省轄市和10個省直管縣（市）。2017至2019年河南省“三品一標”數量年增長率達25%左右。二是與“三品一標”知識產權相配套的綠色生產資料和基地建設有新發展。截至2019年底，河南省擁有綠色食品生產資料認證的產品數量居全國第九名，達到29個。以山地為主、海拔高、森林覆蓋率高的靈寶市、汝陽縣建成了國家級地理標志農產品示范樣板，44個企業建成了河南省級“三品一標”知識產權示范基地。三是力推名特優新農產品向“三品一標”轉化。在政府大力主導下，河南省名特優新農產品發展突飛猛進，截至2020年7月，河南省登錄全國名特優新農產品131個，排名全國第1位，占全國四分之一。名特優產品向“三品一標”的轉化，是河南省推進農業高質量發展、保護“三農”健康發展的需要。據統計，河南省“三品一標”用標企業綠色食品平均溢價22%，訂單生產率38%，加工企業和種植業產品簽約率分別為55%和43%，出口率7%。

雖然河南省擁有“三品一標”知識產權數量快速增長，但是“三品一標”知識產權發展不平衡不充分現象依然存在。河南是全國排名靠前的農業大省，但卻不是農業強省。因為多種因素，與兄弟省、市相比，“三品一標”知識產權在排名和總體發展態勢上存在較大差距。以當前綠色食品為例，河南省綠色食品落后于山東、江蘇等十多個省份，排名全國第15位;同時也比不上中部六省的安徽、湖南和湖北三省，在中部六省位列第4位，這與河南全國農業大省的地位極不相稱。同時，河南省內各市縣之間發展速度差別較大。從近幾年的統計數據看，總數排名前五位的省轄市“三品一標”知識產權占全省總數的40%，而總數排名后五位產品總數不足全省總量的10%，部分農業縣（區）還沒有“三品一標”知識產權，還有省直管縣地理標志農產品沒有實現零的突破，并且擁有“三品一標”知識產權的產品占比低，內部結構也有待優化。從整體來看，河南“三品一標”農業知識產權仍存在創新能力不足、農業知識產權經濟活躍度不高、保護力度不夠等問題。

3 河南省“三品一標”知識產權存在問題分析

3.1 對“三品一標”知識產權認識不到位

雖然各級政府重視農業科技，了解“三品一標”農業知識產權對農業發展的重要價值，加強了對民眾“三品一標”知識產權的宣傳培訓，但“三品一標”知識產權尚未真正深入人心，尤其在農村、農民和農業企業中間。河南全省還未真正形成尊重利用“三品一標”知識產權的濃厚氛圍。權威數據顯示，河南省萬人專利、商標申請量及知識產權網站訪問量都處于全國中游位次。

3.2 “三品一標”知識產權法規制度不健全

農業“三品一標”知識產權依法享有受法律保護的專有權利，農戶和公司應該更加注重“三品一標”知識產權在生產中的應用。雖然河南省也出臺了針對“三品一標”知識產權的保護法規和地方政策，但與國家的農業產權法律制度、與國際慣例形成的農業知識產權法規體系相比，河南省“三品一標”知識產權的法規政策體系不夠健全，“三品一標”知識產權被假冒和侵權事件多有發生，保護“三品一標”知識產權的應用法規政策支持體系還存在真空地帶，河南省至今還沒有出臺保護“三品一標”農業知識產權的地方法規和制度。[5]

3.3 “三品一標”認證產品后續管理不夠完善

在當前農產品市場準入制度不夠健全的情況下，政府對“三品一標”認證后的知識產權保護不夠，造成優質農產品和普通農產品混區經營，投入較大、管控較嚴的“三品一標”認證產品“優質優價”難以體現優勢，涉農企業投入大但是并沒有給企業帶來較大經濟效益，獲證農產品沒有明顯市場競爭力。“三品一標”知識產權的優勢無法明確顯現，其知識產權的保護就越來越弱，直至完全被忽視。

3.4 “三品一標”農業知識產權激勵機制不完善

目前，雖然河南省級層面對“三品一標”農業知識產權有了一些支持和鼓勵的激勵政策，但是在實際操作中，資金不到位、政策落實難等問題，導致很多支持和激勵政策難以落實兌現，這無疑影響到了“三品一標”農業知識產權的發展和作用發揮。一些先進省份通過納入政府考核、獎勵、補貼等辦法，支持激勵“三品一標”知識產權的發展。以農業創新發展中“三品一標”知識產權發展較快的幾個省份為例。江蘇省把“三品一標”知識產權的創新發展納入省委省政府考核市級、縣級黨委的重要觀測體系，對表現突出的單位給與獎勵和補貼。湖南省把“三品一標”知識產權的成功申請作為考核各級政府和企業建設現代農業示范區項目的重要內容，并由省財政出資在全國人流量較大的火車站、飛機場等設立認證品牌農產品展銷專柜和展銷店。黑龍江省始終堅持政府與企業聯動，采取各種措施積極打造高質量生態自然環境，并由此推動綠色食品認證的快速發展。對于積極申請并認證的企業由省里統一支付“三品一標”環境評價費并對獲證單位給予獎勵補貼，分設在全國各地的展銷產品，也必須從本省認證產品中篩選展銷。因此，凡是政府重視程度高、政策推力強和企業品牌發展積極性高的地方，“三品一標”知識產權發展就快。

4 河南省運用“三品一標”知識產權助力鄉村振興戰略實施路徑

推動鄉村振興的動力與核心是農業科技創新，而“三品一標”農業知識產權則是構成農業科技創新驅動鄉村振興的重要支撐力量。因此，河南省要積極采取措施，繼續調整優化農業結構，加強認證及品牌后續管理，強化“三品一標”農業知識產權的創造、保護與開發應用，在借力農業科技助推鄉村振興中釋放強大能量。

4.1 豐富宣傳形式，營造濃厚氛圍

“三品一標”知識產權來源于“三農”，農業、農村、農民對“三品一標”知識產權的了解將極大地促進其進一步發展壯大，尤其在廣大農村涉農企業中，要通過創辦“農業知識產權網站”，開辟“三品一標”知識產權專欄，舉辦“三品一標”知識產權大獎賽，舉辦“三品一標”知識產權講座等形式，充分利用各種各類新聞媒體以及微博、微信、抖音等新媒體，強化宣傳教育引導。此外，實施典型帶動，不斷創新推介形式，大力實施“三品一標”農業知識產權進村、進社區等措施，豐富農業特別是“三品一標”知識產權宣傳形式，力爭深入、持續、多角度、多層次開展宣傳并取得最佳效果。

4.2 多措并舉拓寬渠道，建立多元投入體系

整體而言，河南省各級政府和社會對“三品一標”知識產權創新發展的資金投入不足。要使“三品一標”知識產權在鄉村振興中發揮應有作用，各級政府要積極投入財政支持，建立穩定持續的農業知識產權財政投入創新增長機制，爭取上級財政專項資金，逐年加大對知識產權財政資金支持比例，逐漸提高財政資金、貸款資金的投入比重，加大有關激勵農業知識產權創造、促進專利技術轉化的資金支持力度。同時，盡快設立農業知識產權促進專項基金，最大限度發揮財政資金使用效益;探索建立新型的農業知識產權融資模式，鼓勵農業知識產權資本化，解決發展資金難題，為發展注入強勁動力。

4.3 共同發力加強合作，實施人才支撐工程

“三品一標”知識產權要在助力鄉村振興中發揮有效作用，關鍵在人，成效在人才支撐。首先要積極引導支持高等院校設置農業知識產權專業，開設相關課程，培養農業知識產權專業人才，構建長效的農業知識產權專業人才培養機制。其次要積極推進農業知識產權專業職稱評審工作。目前，知識產權專業職稱評審難問題依然沒有解決，要結合河南實際，盡快建立知識產權專業職稱評審制度，凝聚提升各類農業知識產權人才，促進農業知識產權人才隊伍建設。再次要建立農業知識產權人才的激勵機制，對在農業知識產權發展中貢獻突出人才給予物質激勵，讓這些人才留得住、安下心，為農業知識產權工作貢獻青春和力量。

4.4 完善法規政策制度，構建良性發展機制

“三品一標”知識產權要在鄉村振興中發揮作用，就要抓好鄉村振興中農業知識產權機制體制的創新，這需要財政、農林、科技、文旅等多個部門和主體共同發力。同時要完善農業知識產權特別是針對“三品一標”知識產權的創新機制。一方面，要構建完善的以企業為創新主體、面向市場的運行機制，促進農業知識產權順暢流動和快捷交易，另一方面，要完善“三品一標”知識產權評估、監督、咨詢、風險保障等配套支撐體系，為提升轉化率創造條件提供平臺。此外，要加快推動制定實施農業知識產權發展戰略和規劃，推動農業知識產權長遠、科學、可持續發展。

4.5 增強前瞻意識和風險責任意識，強化產權認證前后的過程監管

“三品一標”知識產權在認證過程中，申請企業需要投入大量的人力物力財力。同時，隨著“三品一標”知識產權認證規模的擴大，政府必須具有前瞻意識和風險責任意識，準確把握“三品一標”發展的重點和方向，引導涉農企業和農民牢牢把握質量安全主線，強化產品質量，從總體上嚴格把關生產主體質量，促使“三品一標”知識產權認證和發展良性循環。如無公害農產品生產過程中，始終堅持空氣、水和土地質量的高標準，進一步提升產品認證的美譽度。綠色食品堅持精品化路線，努力發揮品牌優勢，提升產業素質和市場競爭力。與國際標準接軌的有機食品，依托資源和環境優勢，適合滿足中高檔消費需求，鼓勵積極參與國內高端市場和國際市場競爭。地理標志農產品堅持立足特殊地理資源和傳統特色農業，科學劃定地理范圍，規范開展認證登記，保證品質特色和品牌價值。總之，只有政府切實把工作重點轉到管理過程的監管上，才能全力確保“三品一標”知識產權的良性發展。

5 結語

河南作為農業大省，農村地域廣闊，農業人口比重大，脫貧攻堅、鄉村振興任務十分繁重。“三品一標”知識產權對調整優化農業結構，推進農業供給側結構改革，打造地方知名農產品品牌，確保人民群眾食品安全，增加農民收入，推動“三農”工作發展，進而推動鄉村振興戰略落地生根，帶動全省經濟社會高質量發展，作用重大，優勢不可替代。因此，河南省要把握“三農”發展全局，從宣傳、資金、政策、人才等方面重視支持“三品一標”知識產權工作，創新理念和方法，求實求效落實各項扶持政策，在全社會共同努力下，讓“三品一標”知識產權在助推河南鄉村振興中發揮出強大、持續、源源不斷的力量。

參考文獻：

[1] 徐洪軍.鄉村振興戰略下農業品牌建設與知識產權保護研究[J].北方園藝，2019（16）.

[2] 石超，武迪.論知識產權助推鄉村振興的理論基點與實現路徑[J].湖北工程學院學報，2019（9）.

[3] 黃軍委，王莉，李建莊.知識產權助力河南鄉村振興的探索與實踐——以淮濱縣王角村為例[J].河南科技，2020（03）.

[4] 李瑞芳.河南農業知識產權助力鄉村振興戰略存在問題及對策——基于黨政領導干部視角[J].河南科技，2019（36）.

[5] 趙海燕.知識產權法與農業循環經濟發展之探討——以甘肅省為例[J].法制博覽，2019（03）.