老撾革新開放以來社會主義建設的成就與經驗

海賢 羅琴

摘要：自1975年12月2日成立以來，老撾人民民主共和國在老撾人民革命黨的領導下開始探索建設社會主義。自1986年開始革新以來，老撾人民革命黨始終堅持特色社會主義方向，堅持把馬克思主義基本原理與老撾實際相結合，堅持以馬克思列寧主義和凱山·豐威漢思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持黨的自身建設，不斷學習和借鑒其他國家的成功經驗，形成了老撾本土化的社會主義理論、制度和實踐模式，老撾社會主義建設取得了成就，積累了寶貴經驗。

關鍵詞：老撾人民革命黨;革新開放;成就;趨勢

[中圖分類號] D733.4? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2020）03-058-11

Abstract： Since its establishment on December 2，1975， the Lao Peoples Democratic Republic， under the leadership of the Lao Peoples Revolutionary Party（LPRP），has been exploring the building of socialism. Since the reform and opening-upbegan in 1986， the LPRP has always adhered to the direction of socialism with distinctive features， combined the basic principles of Marxism with the actual situation of Laos， and guided by the ideology of the Marxism-Leninism and Kaysone Phomvihane. With the economic construction as the center task and the partys self- improvement， Laos has constantly learned from the successful experience of other countries， developed a localized socialist theory， system and practice mode， made achievements in socialist construction and accumulated valuable experience.

Key Words： Lao Peoples Revolutionary Party; Reform and Opening-up; Achievements; Trends

老撾是當今世界5個社會主義國家之一，位于亞洲東南部，是中南半島上唯一的內陸國家，國土面積為23.68萬平方千米，擁有50個民族，人口約700萬。1975年12月2日，老撾人民民主共和國成立。老撾人民革命黨原名老撾人民黨，成立于1955年3月22日，前身是20世紀30年代初在共產國際的直接幫助下成立的印度支那共產黨老撾地區支部，1972年二大改為現名至今。1975年，在老撾人民革命黨的號召下，老撾全國各地掀起奪權運動，8月23日，奪權運動勝利結束，宣告抗美救國斗爭的勝利。同年12月2日，老撾人民民主共和國成立，老撾人民革命黨成為老撾的唯一政黨和執政黨。自1986年開始革新以來，老撾人民革命黨始終堅持特色社會主義方向，堅持把馬克思主義基本原理與老撾實際相結合，堅持以馬克思列寧主義和凱山·豐威漢思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持黨的自身建設，不斷學習和借鑒其他國家的成功經驗，形成了老撾本土化的社會主義理論、制度和實踐模式，老撾社會主義建設取得了成就，積累了寶貴經驗。

一、老撾的革新開放

1975年12月2日老撾人民民主共和國成立后，老撾人民革命黨急于走上社會主義發展道路，開始執行“三年計劃”（1978—1980年）和“一五規劃” （1981—1985年）并取得了初步成果。但是，由于老撾人民革命黨完全模仿蘇聯和越南社會主義建設模式，設定了不符合本國國情的社會主義發展目標，在社會主義改造過程中犯了冒進和盲從的錯誤，導致國內經濟社會發展陷入困境，未能實現既定發展計劃。在1986年11月舉行的老撾人民革命黨四大上，老撾人民革命黨對急于求成思想進行了反思，全面回顧了建國10年來社會主義建設的經驗教訓，重新審視本國基本國情，確立了以經濟體制改革為先的革新路線。老撾人民革命黨五大、六大、七大、八大、九大及十大都分別對老撾經濟革新取得的成就和經驗進行了總結，進一步完善和發展了革新路線，并逐步形成了一條有原則的既包括經濟體制革新，也包括黨建革新、政治革新、社會文化革新和不斷擴大對外合作的全面革新開放路線。

（一）革新開放的提出

1. 老撾社會主義改造時期（1975年12月至1979年10月）

1955年3月22日至4月6日，印度支那共產黨20名老撾籍黨員代表舉行大會，宣布成立老撾人民黨（3月22日）。1972年2月3日，老撾人民黨二大將黨的名稱更改為“老撾人民革命黨”，通過了黨的政治綱領和黨章。二大會議確定了黨的基本革命任務是“團結各族群眾，推翻帝國主義、官僚資本主義和封建階級的侵略和統治，在全國范圍內完成民族民主革命，為不經過走資本主義道路直接過渡到社會主義準備條件，使老撾成為一個和平、獨立、民主、統一、繁榮的國家”①。1975年10月，老撾人民革命黨舉行二屆三中全會，宣布老撾已經完成了民族民主革命，并開始不經過資本主義發展階段而直接進入社會主義階段。二屆三中全會進一步強調，老撾當前革命的主要任務是進行社會主義改造和社會主義建設，即：消除買辦資本家經濟和封建地主經濟，改造個體私營經濟，建立和發展國營經濟和集體經濟;以農業合作社的形式，逐步將分散、落后的小農經濟轉變成為社會主義大生產。

從老撾人民革命黨二大提出為老撾進入社會主義準備一切必要的條件，到二屆三中全會宣布進行社會主義改造和社會主義建設，老撾社會主義建設取得了一定成就，但是也犯了急躁、冒進的錯誤，主要表現是：不顧本國國情，照搬蘇聯模式，注重變革生產關系，忽視社會建設與發展。在生產關系方面，1977年2月，老撾最高人民議會與政府聯席會議強調稱，要改造舊的生產關系，建立社會主義生產關系，開始進行生產關系革命。該會議還提出要消除資本家經濟，改造包括農民、手工業者和小商販在內的個體經濟，建立國有經濟和集體經濟，建立社會主義所有制和集體所有制兩種形式的社會主義生產關系。在該政策的指引下，原有的私營工廠和企業都被國有化或者實行公私合營，國家壟斷商業，禁止從事貿易活動，限制糧食產品買賣。在農業方面，1976年9月，老撾政府頒布了《農業稅條例》，規定每人除了100千克免稅糧，多余部分按照“少產少征，多產多征”原則，按照高比例征稅，這挫傷了農民的生產積極性，政府與民眾關系急劇惡化。1978年頒布的《關于開展農業合作化運動的政令》強迫所有農民都要加入農業合作社，并以農民自愿無償將私人土地、耕牛上交集體的名義強占農戶財產。在政治方面，對舊軍政人員、政治集團和組織、工廠企業主和知識分子進行大規?！扒逑础焙驼胃脑臁Ｔ谕饨徽呱希蠐雽嵭小耙贿叺埂钡恼撸慌c少數幾個社會主義國家往來。這一系列脫離實際的“左傾”或“右傾”政策破壞了老撾社會各階級、階層的生產積極性，導致生產力水平下降，生產關系遭到一定程度的破壞， 老撾經濟社會發展陷入困境，糧食減產， 政府財政短缺， 生活用品極度缺乏， 干部群眾生活困難。

2. 總結反省時期（1979年11月至1986年11月）

1979年11月，老撾人民革命黨舉行二屆七中全會，中央總書記凱山·豐威漢指出：“我們要重新認識一些問題，了解經濟發展規律，根據老撾的實際情況運用經濟規律，必須考慮目前老撾生產力發展狀況和水平。只有這樣，經濟才能發展，否則將適得其反?！雹?/p>

1982年4月舉行的老撾人民革命黨三大和1984年8月舉行的老撾人民革命黨三屆六中全會都對老撾的國情有了新的認識，認為老撾的經濟總的來講是“自然性質的、自給自足的小農經濟，從小農經濟過渡到社會主義的道路是漫長而又極其復雜和艱苦的”②。老撾人民革命黨經過 “撥亂反正”， 統一了思想認識， 認為在社會主義過渡時期，老撾存在多種社會經濟成分是客觀事實，符合老撾的實際。

（二）革新開放（1986年至今）

1986年11月舉行的老撾人民革命黨四大、1989 年1月舉行的老撾人民革命黨四屆七中全會都對老撾社會主義的本質和本國國情進行再認識，重新評估了老撾所處的發展階段，制定了革新開放的重大方針，重新調整國家發展道路由“直接進入社會主義”轉向“繼續建設和完善人民民主制度，為逐步邁向社會主義創造基本要素”。20世紀80年代末至90年代初發生的蘇東劇變對老撾社會主義事業造成了極大沖擊，老撾人民革命黨面對巨大的考驗和挑戰，也對老撾社會主義道路進行了回顧與反思。

1986年11月13日，老撾人民革命黨四大舉行，提出革新開放政策，探索一條新的經濟社會發展道路，老撾革新開放由此拉開了序幕。這次會議總結了老撾社會主義道路探索的經驗與教訓，標志著老撾人民革命黨對社會主義的認識進入了新的發展階段，使社會主義在老撾得到進一步的鞏固和發展，豐富和發展了科學社會主義理論與實踐。老撾人民革命黨四屆五中全會通過了關于經濟結構、新的經濟管理機制和提高經濟效力的政策。

1989年，老撾人民革命黨四屆七中全會就社會主義理論和實踐相關問題進行研究和討論并達成了許多共識。會議認為，老撾革命才剛剛基本實現國家解放，民主任務完成得不多，仍需繼續進行，不斷推動生產發展，確保各族人民真正實現自由民主，為逐步邁向社會主義創造條件。這次會議的決議明確規定了多種成分的所有制和經濟結構，其中，國有經濟在多種形式、多種層次的生產經營中起到核心作用。這次會議對老撾人民革命黨的思想和思維革新有著重要意義。

老撾人民革命黨四屆八中全會明確提出了革新過程中要遵循的六項原則，即堅持社會主義目標;堅持結合本國國情創造性地運用馬克思列寧主義;在民主集中制原則與黨的路線基礎上堅持黨的領導與促進黨內統一和團結;增強各族人民民主和人民當家作主權利，實現民族大團結和國家統一;強化人民民主政權的權威，依靠群眾，為了群眾，反對各種形式的官僚主義現象;結合時代力量，高舉獨立自主精神③。在堅持六項原則的同時，老撾人民革命黨還重申了在革新開放過程中需要防范和反對的一些事項，即反對放棄階級原則的思想和觀點;反對多黨主義和資本主義民主自由思想;反對放棄民主集中制原則、無組織紀律、地方主義及“左傾”“右傾”、機會主義等思想和觀點;反對官僚主義、獨裁、脫離群眾和不實事求是的工作作風。

1991年，老撾人民革命黨五大回顧和評價了過去5年的革新開放實踐成效，分析了國際國內經濟社會發展的形勢，制定了老撾全黨、全國人民下一步工作的總任務，即“在黨的領導下，基于工農學聯盟，加強民族團結，繼續進行全面革新事業”①。會議確定了“有原則的全面革新路線”，這為老撾人民革命黨工作重心轉向經濟建設奠定了理論基礎。老撾人民革命黨五大首次完整地提出了建設國家的總方針和總任務，強調在黨的領導下推進政治體制改革，提出了深化經濟改革、擴大對外開放、發展商品經濟的方針，強調要繼續進行全面革新，并制定了相應的政策措施。

1996年，老撾人民革命黨六大總結了實施革新路線10年以來的成績、經驗和教訓，進一步完善和修改了全方位革新事業的方針、政策和奮斗目標。重申有原則地開展全面革新，注重加強黨的領導，繼續堅持革新六項原則。會議還制定了2020年長遠目標和下一個五年規劃（1996—2000年）。

2001年，老撾人民革命黨七大回顧了建國25周年、實施革新路線15年來特別是1996年六大以來老撾在各方面所取得的成就，提出了2005年、2010年及2020年的奮斗目標，制定了總方針。老撾人民革命黨七屆四中、六中全會還制定了工業化和現代化目標任務，研究確定了黨建和干部培養的方針。

2006年，老撾人民革命黨八大提出：“為了最終實現社會主義目標，根據老撾的國情特點，老撾還需要經歷很長的發展過程，目前，老撾革命建設仍處在向社會主義過渡的初期?！崩蠐肴嗣窀锩h八大回顧了革新路線實施20年的歷程，重申了五大和六大提出的2020年奮斗目標，制定了下一個五年計劃（2006—2010年）。在總結“三條經驗”和“四個缺陷”的同時，也總結出了保衛和建設祖國的5條“革新經驗”②。

2011年舉行的老撾人民革命黨九大上，老撾人民革命黨中央總書記朱馬里·賽雅頌在政治報告中提出：“要繼續堅持‘六項原則，創造性地發展綜合國力，把握機會，使發展事業實現突破，一是突破思維，二是突破人力資源開發，三是突破管理體制機制，四是突破扶貧減貧工作，四個突破要同時進行，和諧統一”;“要繼續堅持以經濟建設為中心， 為生產力發展提供有利條件， 從自然經濟轉變成商品經濟，完善社會主義市場經濟體制”③。

2016年，老撾人民革命黨十大回顧了九大會議決議的落實情況，強調繼續堅持“有原則的全面革新路線”，從執行九大決議精神和30年革新開放實踐中總結了“七條寶貴經驗”，制定了今后一個時期的七大方針任務，明確提出中長期奮斗目標，強調可持續發展，重申將繼承一貫的對外政策，積極主動地融入地區和國際一體化進程，強調今后將重點加強黨建工作，首次將凱山·豐威漢思想作為老撾人民革命黨的指導思想。

二、老撾革新開放的主要成就

革新開放30多年來，在老撾人民革命黨的領導下，老撾政治穩定，社會安定有序，經濟社會進一步發展，各族人民和睦相處，人民自由民主進一步發展，物質和精神生活水平逐步提高，老撾人民革命黨在全面領導工作過程中發展壯大，人民民主政府按照建設屬于人民、來自人民、為了人民的法治政府方針不斷完善，黨員干部隊伍在實踐中得到鍛煉，老撾在國際和地區的地位和影響力有所提高，并沿著既定目標穩步前進④。老撾革新開放的主要成就如下：

（一）政治建設和國家治理

1. 老撾人民革命黨執政能力不斷增強

老撾人民革命黨認為，黨的領導是老撾全面開展“有原則的革新路線”的根本保障，是社會主義人民民主制度建設發展的核心領導力量。作為一個無產階級執政黨，為了永葆階級本色，保持黨的先進性和戰斗力，老撾人民革命黨始終重視黨的自我建設和自我革新。早在一大、二大會議期間，老撾人民革命黨就明確提出了黨建的基本方向：必須以馬克思列寧主義為指導，服務于各個時期的政治任務并與之緊密聯系，必須與群眾斗爭運動緊密聯系，把黨建設成政治上、思想上和組織上穩固堅強的黨。1982年，老撾人民革命黨三大強調要從政治、思想和組織等3個方面強化黨的建設，黨建工作要與人民運動相結合，要與政府機構、群眾組織改革相結合，同時還要與提高黨員和干部素質相結合①。1986年，老撾人民革命黨四大強調黨的領導，改善黨的組織，強化基層黨組織的戰斗力，革新干部工作，發揮黨員干部的帶頭示范作用，改變工作方式，堅持組織生活原則，加強思想理論工作②。1991年，老撾人民革命黨五大強調要提高黨對社會的責任心。1996年的老撾人民革命黨六大通過了黨的新章程，強調要建設一個政治、思想和組織堅強的黨，提高黨員素質。2001年，老撾人民革命黨七大提出要從思想政治、組織建設、領導作風、監察管理、干部隊伍建設等方面著手，鞏固黨的執政地位。2006年，老撾人民革命黨八大提出要把黨建設成廉潔、穩固和堅強的執政黨。2011年，老撾人民革命黨九大提出要加強黨的思想政治建設、組織建設、領導作風建設、紀檢監察建設和黨員干部隊伍建設等。2016年，老撾人民革命黨十大的政治報告中強調：“要堅持有原則的全面革新路線，運用和發展馬列主義和凱山·豐威漢思想，提高各級黨委領導貫徹落實黨的路線方針政策的能力，同時整合各級政權組織、經濟成分、各族群眾、各個階層參與執行。提升黨的領導作用和領導能力，發揮黨員的戰斗先鋒和模范帶頭作用，堅決抵制黨政機關和黨員干部隊伍中出現的消極現象，確保黨能夠始終廉潔、堅強、穩固。”③ 老撾人民革命黨十大首次將凱山·豐威漢思想寫入黨章，與馬克思列寧主義共同列為老撾人民革命黨的指導思想，這標志著老撾馬克思主義本土化取得重大突破。

2. 國家治理取得巨大成就

革新開放以來，在老撾人民革命黨的領導下，老撾立法、行政與司法三大部門全面開展了“有原則的自我革新”，各項事業取得了巨大成就。老撾人民革命黨認為，社會主義法治建設對堅持社會主義人民民主制度、鞏固和加強黨的執政地位、繼續全面推進“有原則的革新路線”具有重大意義。因此，要積極研究和出臺建設法治國家的有關政策，強調維護社會公平，保證法律權威，使全社會嚴格生活在憲法和法律框架下。革新開放以來，老撾立法部門不斷建立和完善行政管理體制機制和規章制度，堵塞管理漏洞，使國家權力機關更加廉潔透明。1991年8月15日，老撾二屆國會第六次會議審議通過了老撾第一部憲法。老撾司法部網站公布的數據顯示，目前老撾共有法律文件848部，老撾法律體系建設取得重大成就，其中，法律法規建設成效尤其顯著。以法律為例，截至2020年6月，老撾已正式頒布實施的法律約152部，涉及政治、經濟、文化、社會和環境保護等各個領域。各級政府重視依法履行管理職能，明確部門分工，制定和修改了諸多規章制度，貫徹黨的路線、方針、政策，依法管理國家事務和經濟社會事務，提高依法管理國家和經濟社會事務的效率，改善公職人員的工資福利待遇。各級司法機關積極開展機構革新，將縣級法院與檢察院合并成地區法院和檢察院，完善上訴法院、區域申訴檢察院和區域人民檢察院。培養和建設了一支政治過硬、具有革命道德、具備法律專業知識的干部隊伍，保證案件審理的效率和客觀性，捍衛法律和維護社會公平正義。積極開展社會法制宣傳教育，培育國民守法意識，確保法律面前人人平等。

3. 黨的群眾組織持續、穩定發揮作用

群眾組織是人民群眾利益表達、吸納、整合、協商的重要平臺，是無產階級政黨聯系群眾的重要橋梁和紐帶。老撾人民革命黨一直重視發揮建國陣線的作用，重視和發揮黨的群眾組織的作用，包括老撾人民革命青年團、婦女聯合會、工人聯合會和老戰士協會等。在老撾人民革命黨的領導下，各個群眾組織從中央到地方都起到了團結和發動各族群眾的作用。其中，婦女聯合會、人民革命青年團等組織在基層參與農村建設、減貧扶貧和建設發展村等工作，取得了突出成效，為維護基層政權穩定發揮了重要作用。

（二）國防治安

國防治安工作是國家穩定、社會安定、經濟發展的重要保障，在國家建設發展中始終占據舉足輕重的地位。革新開放以來，老撾在全國范圍內持續開展國防治安建設，始終堅持將國防治安建設與農村和基層政權建設、經濟社會建設和擴大對外交往等工作緊密結合，保證了國家政治穩定安寧，社會安定安全并基本有序，經濟發展正常有序，人民團結和睦、安居樂業。根據評估結果，2012年，老撾全國獲得“國防治安村”稱號的達76%，獲得“無毒村”稱號的達61%，獲得“零犯罪村”稱號的達60%。2018年，老撾全國獲得“國防治安村”稱號的達80.98%，獲得“無毒村”稱號的達68.25%，獲得“零犯罪村”稱號的達74.47%。此外，2013年，老撾被評為全球治安最好、最值得旅游的國家。

（三）經濟建設

自1986年革新開放以來，老撾人民革命黨不斷探索發展社會主義生產力的正確道路，不斷完善老撾特色社會主義生產關系，努力實現從自然經濟向商品經濟、市場經濟轉變，促進老撾特色社會主義事業不斷向前發展，取得顯著成就。

1. 1986—1990年（“二五”規劃期間）

老撾國內生產總值（GDP）年均增長4.4%，與1975—1985年相比增長2.8%。其中，農業產值年均增長3.4%;工業產值年均增長8%;商業領域進行了貿易形式與關稅改革，進口額從1989年的1.27億美元增長到1990年的2億美元。

2. 1991—1995年（“三五”規劃期間）

老撾國內生產總值（GDP）年均增長6.85%，其中，農林業產值年均增長1.8%，GDP占比從1990年的60.7%下降到1995年的55.2%;工業手工業產值年均增長5%，GDP占比從1990年的14.4%上升到1995年的18%;服務業GDP占比從1990年的24.1%上升到1995年的24.5%。5年內平均通貨膨脹率為11.12%，人均收入從1990年的213美元增加到1995年的334美元。

3. 1996—2000年（“四五”規劃期間）

老撾國內生產總值（GDP）年均增長6.2%，其中，農業產值年均增長5.2%，2000年生產大米220萬噸，基本保證溫飽并有所盈余;工業手工業產值年均增長10.2%;服務業年均增長7%;貿易增長較快，其中，出口年均增長6.6%，累計出口額達到17.3億美元，進口年均增長0.9%，累計進口額達到28.6億美元。受亞洲金融危機影響，老撾貨幣——基普在1997—1999年間受到沖擊，年均通貨膨脹率達到55%。

4. 2001—2005年（“五五”規劃期間）

老撾國內生產總值（GDP）年均增長6.3%，人均GDP達到491美元。通貨膨脹率從2003年的15.5%下降到2005年的7.8%。2000—2005年，農業產值占比從51%下降到45.4%;工業產值占比從23.3%上升到28.2%;服務業產值占比從25.7%上升到26.4%。民營經濟和外國投資為老撾經濟發展貢獻良多，國有企業和集體經濟效率有所提高。2000—2005年，老撾人力資源得到有效開發，其中，農林業勞動力占比從78.6%下降到76.6%;工業、建筑業勞動力占比從6.9%上升到7.7%;服務業勞動力占比從14.5%上升到15.6%。

5. 2006—2010年（“六五”規劃期間）

老撾國內生產總值（GDP）年均增長7.9%，其中，農業產值年均增長4%;工業產值年均增長12.6%;服務業產值年均增長8.4%。經濟結構按照計劃有所改變。2010年，老撾農林業、工業和服務業的占比分別為29%、26%和39%。人均GDP為1069美元?！傲濉币巹澠陂g，年均通貨膨脹率為5.09%，低于經濟增長率。人類發展指數（HDI）排名從2007年的全球第137位上升到2008年的第130位。

6. 2011—2015年（“七五”規劃期間）

2016年1月舉行的老撾人民革命黨十大對2001年以來的15年和2011—2015年經濟社會建設成果進行了總結。關于貫徹落實“七五規劃”，大會指出，老撾國內生產總值（GDP）年均增長率為7.9%，人均GDP約為1970美元。宏觀經濟總體穩定，通貨膨脹和基普匯率穩定可控，外匯儲備有所增長。其中，2011—2015年老撾經濟發展概況見下表1。

7. 2016年至今（“八五”規劃期間）

老撾人民革命黨十大以來，老撾宏觀經濟情況總體穩定，通貨膨脹和基普匯率穩定可控，外匯儲備有所增長。但總體來說，老撾經濟發展有放緩趨勢，政府財政危機較重。2015—2016財年，老撾經濟增長6.9%，GDP總值為135.8億美元，人均GDP為2027美元。2017年，老撾經濟增長6.83%，GDP總值約為145.075億美元，人均GDP為2472美元。2018年，老撾經濟增長6.5%，GDP為181.31億美元，人均GDP為2567.54美元。2019年，預計老撾經濟增長6.4%，人均GDP將達到2683美元。

（四）社會文化

老撾人民革命黨重視社會文化發展，推動物質文明與精神文明協調發展，各族人民群眾文化生活日益豐富多彩。實施革新路線以來，老撾社會文化建設逐步取得成效，特別是教育、公共衛生、信息咨詢和政策宣傳工作得到廣泛推行。社會安定團結，人民權利得到保障。

1. 文化教育和體育

農村偏遠山區的職業教育、高等教育、普通教育、培訓教育及學前教育等教學基礎設施得到改善。老撾政府大力發展職業教育以滿足勞動力市場的需求;實施多個教改項目，提高教學質量;加大對教育的投入，改善教育設施設備;完善各等級教學教材，對教師進行培訓。學前教育方面，2000年，老撾全國公立和私立學校共741所;2019年達到3496所，共有學生245849人。小學教育方面，1975—1976學年，老撾全國共有學校4444所;2019年達到8823所，共有學生760556 人。中學教育方面，1975—1976學年，老撾全國僅有學校83所;2009—2010學年將學制改為七年，2019—2020學年學校數量達到1816所，共有學生634724人。非學歷教育方面，2010—2017年，全國15—40歲群眾實現掃盲22458 人，其中女性12901 人。職業教育方面，2017年，全國共有職業教育學校23所，學生33114人;職業技術學校101所，其中私立學校73所，包含初級、中級、高級和預科等4個等級。高等教育方面，2018—2019學年，全國有本科院校5所，學生39497 人，其中有4所隸屬于教育部，一所隸屬于衛生部;有大專院校106所，學生74563人;另有包括國立大學教育學院在內的師范類院校12所。2018年，老撾開始開設鐵路類專業以滿足中老鐵路項目的需要。近年來，老撾大力發展體育事業，群眾參與度持續提高，政府選派體育運動員和教練到友好國家進行學習培訓，運動員的經驗、經歷、自信心和能力都得到提高，并在國際和地區比賽中獲獎。老撾還舉辦了多項國際和地區賽事，如2009年的第25屆東南亞（東盟）運動會和2016年的第16屆東盟大學生運動會等。截至目前， 老撾有國家級體育館4座， 省級體育館10座，國家級體育組織38個，殘疾人體育協會1個。

2. 公共衛生

公共衛生領域的工作覆蓋到了農村地區，婦女生產和5歲以下兒童免費醫療政策得到改善。人民群眾接受公共衛生服務的人數越來越多，兒童接受疫苗注射越來越普遍。5歲以下兒童死亡率為79‰，產婦死亡率為3.57‰，有醫護人員助產的比例為42%。目前，老撾有中央醫院5所，?？漆t療中心3所，省級醫院16所，縣級醫院130所，診所894所，村級醫療包5356個。公共衛生覆蓋率達到98%，貧困人口加入困難醫療救助基金的比例達到75%。使用清潔水的比例達到70%，使用衛生間的比例達到57%。人均壽命約為68.3歲（2015年數據）。紅十字會的工作水平也不斷提高，能始終貫徹落實老撾黨和國家關于公共衛生和社會福利的相關政策，完成本職工作任務。

3. 勞動與社會福利

2011—2013年，老撾國民國內外就業人數為130783人，其中，到國外工作的有52893人，失業率控制在2%左右。政府依法對在老外國勞務人員進行管理。政府社保在全國設立分支機構，社保企業覆蓋了9個省。政府向國內外尋求援助，為19萬戶及100多萬受災、搬遷和困難群眾減貧救災提供了約420多億基普的援助。2016年以來，老撾政府十分重視人力資源開發工作，2019年前三季度，全國接受技能培訓人數為70032人，其中女性7783人;推動勞動力在國內外就業38066人，其中女性18293人。

4. 新聞、文化與旅游

各類媒體在數量和質量上實現發展，群眾性宣傳思想文化工作有效開展。大眾傳媒體系實現現代化，信息咨詢數量和質量有所提升。全國有53個廣播電臺，覆蓋84%的國土面積，播報老撾語、苗語、克木語、越南語、法語、英語、柬埔寨語、泰語和漢語等多語種節目;有37個電視臺（含轉播臺），其中中央電視臺6個，可向全國75%的地區發送音像信息。文化旅游工作不斷發展，群眾參與的文化生態旅游項目不斷增加。歷史文化遺產、各民族優良傳統和風俗習慣進入國際舞臺。文化村、文化家庭建設工作取得成效，2013年，老撾全國有文化家庭512002戶，文化村2772個，文化村落群（老撾沒有鄉鎮一級政府，這里相當于鄉的概念）46個，建成發展村1634個。2019年，老撾全國有文化家庭939421 戶，文化村6220 個，文化村落群155個。旅游業是老撾具有潛力的優勢產業，一直是老撾政府重要的外匯收入來源，老撾政府非常重視旅游業的發展。近年來，旅游工作得到大力推進，2012年，政府正式登記旅游景點1493個，其中自然類849個，人文類435個，歷史類209個。2018年，政府正式登記的旅游景點增加到2208個，其中自然類1318個，文化類596個，歷史類294個。目前，老撾全國有3處世界遺產，即瑯勃拉邦市、占巴塞省瓦普寺和川壙省石缸平原。除此之外，老撾蘆笙民樂也于2018年被聯合國教科文組織（UNESCO）列入“人類非物質文化遺產名錄”。2013年，老撾被歐洲旅游和貿易委員會評為“2013年世界最佳旅游目的地國”。在《易行指南》（Rough Guides）2017年發布的全球最友善國家排名中，老撾位列第3。英國《每日電訊報》公布的2019年全球最佳旅游城市調查結果顯示，老撾瑯勃拉邦位列全球最佳旅游城市第8位。2019年前三季度，老撾入境旅游人數為345萬人次，同比增長11%。

5. 農村發展與減貧

老撾各級黨和政府都重視農村發展與扶貧工作，根據“四個內容，四個目標”① 的要求，結合“三建”② 工作的需要，老撾在51個縣、109個村開展以經濟建設為中心的試點工作。截至2015年，老撾下基層的干部人數達到6424人，其中包括來自中央部門的干部307人，省級部門的干部579人，縣級部門的干部5438人及一部分學生志愿者。通過“三建”工作，老撾減貧工作取得成效。截至2019年9月底，老撾建成發展村167個，全國發展村總數達到4305個。農村小城鎮建設完成12個，全國農村小城鎮總數達到68個。全國貧困家庭數量減少至62384戶，貧困村減少到1424個。

（五）外交

老撾人民革命黨在堅持相互尊重、互利共贏原則的基礎上，積極奉行和平、獨立、友好、合作、融合的外交政策，積極主動開展全方位、多方面、多層次、多形式的外交活動，逐步改善和加強與世界各國的交往合作，積極爭取國際經濟和技術援助。革新以來，老撾主動融入國際和地區社會，改善國際形象，提高國際影響力。在加強與社會主義國家友好合作的同時，重視發展與周邊國家及世界各國、國際組織和機構的交流與合作，不斷加強與東盟各國的雙邊交往及區域多邊交流合作。老撾是聯合國、不結盟運動、無出?？诎l展中國家國際研究中心、法語國家組織等國際和地區組織機構的成員國。1997年，老撾成為東盟成員國。2012年，老撾加入世界貿易組織。2015年，老撾加入東盟經濟共同體并以創始成員國身份加入亞洲基礎設施投資銀行。截至2020年5月，與老撾建立外交關系的國家有142個。近年來，老撾將黨際交往、政府外交、群眾組織外交與國防治安工作緊密結合，積極主動參與國際合作，國際和地區影響力有所增強。

三、老撾革新開放的經驗總結

自1986年開始革新以來，老撾人民革命黨領導全國各族人民探索和建設社會主義道路，及時總結和反思老撾社會主義建設實踐，積累了寶貴經驗。總的來說，老撾社會主義建設的經驗是：始終堅持社會主義方向;堅持把馬克思主義基本原理與本國實際相結合，認清本國社會主義建設所處的階段，加快人民民主制度建設;創造性地運用馬克思列寧主義，建設具有老撾本土特色的社會主義;始終堅持和改善黨的領導，提高黨的執政能力，加強自我革新;始終堅持以經濟建設為中心，其他領域的工作協調開展，著重消除貧困，改善和提高各族人民生活水平;堅持民族共同體意識培養，加強民族大團結，重視統戰和群團組織工作，注意處理好社會主義建設與民族、宗教問題的關系;始終強調把民族力量與時代力量相結合，整合國內外資源，服務保衛和建設國家的戰略。但由于各時期發展實際和國內外條件的限制，老撾人民革命黨在各時期承擔著不同的目標和任務，面臨著不同的問題和挑戰，因此，各階段的社會主義建設實踐也有所不同，所總結出的經驗也有差異。其中，老撾人民革命黨六大到八大總結的經驗比較接近，而2006年以后的九大和十大變化較大，具體如下：

1996年，老撾人民革命黨六大對10年革新開放進行了回顧，并總結了5條經驗：第一，把加強全黨、全民的團結統一與發揚愛國主義和獨立自主、自立自強精神相結合，是老撾革新事業取得成效的決定性因素;第二，要依靠人民，發揮人民群眾的巨大力量，一切為了人民的利益;第三，保證政局穩定，社會安定有序，是革新開放的必要條件，想要完成革新開放事業，就要以合適的步驟，配套、全面地開展;第四，加強老撾人民革命黨的全面領導和維護國家治理的權威，是確保革新開放能沿著老撾人民革命黨的路線和奮斗目標前進的保證;第五，要堅持將國家力量與時代力量相結合，要有原則地爭取國際支持和幫助，這是老撾國家發展不可或缺的重要條件。

2001年，老撾人民革命黨七大重申了六大總結的5條經驗，并基于這些經驗提出了開展工作的總方針，即加強全黨、全民的團結統一，發揚愛國主義和獨立自主、自立自強精神，為了完成保衛建設國家的任務，要充分挖掘國內潛力，使其與積極爭取國外合作和幫助相結合，繼續大力開展革新開放;全黨、全民要集中智慧和力量，以經濟建設為中心，并從一開始就重視解決社會問題，注重人的發展;要有扶貧減貧的明確的全套措施;在加強老撾人民革命黨對各領域工作領導的同時，完善政府的體制和機制，提高政府權威和效率;積極推動統戰和群團組織工作，堅持和完善人民當家作主原則。

2006年，老撾人民革命黨八大回顧了革新開放20年的歷程，并總結認為：革新開放符合老撾經濟社會實際，符合各民族和各階層的愿望，得到了國內外的廣泛支持，是老撾國內政局穩定和人民民主體制政治鞏固的決定性因素;革新開放為發展進步過程中開發國內綜合力量和結合國際力量創造了條件和機遇，使得經濟發展充滿活力，20年來經濟平均增長率達到6.2%，人均國內生產總值（GDP）增長兩倍，人民群眾的物質和精神生活得到顯著改善;革新開放完善了人民民主制度的政治體制，老撾人民革命黨的領導地位得到鞏固和提高，各族群眾和睦相處，對外合作不斷擴大。同時，會議還再次強調要繼續堅持和發展革新開放的5條經驗，服務新時期保衛和建設國家的戰略任務需要：第一，把加強全黨、全民的團結統一與發揚愛國主義和獨立自主、自立自強精神相結合，是革新事業取得成果的決定性因素;第二，要依靠人民，發揮人民群眾的巨大力量，一切為了人民的利益，堅決反對和消滅官僚主義;第三，革新開放要保證政局穩定、社會安定有序，要把這個作為發展的基礎，想要完成革新開放事業，就要在堅持六項原則的基礎上，以合適的步驟，配套、全面地開展;第四，完善和加強黨的全面領導，維護法治國家的權威，體現人民當家作主，確保發展進步能沿著黨的路線和奮斗目標前進。對于黨的領導，在有了一致通過的路線后，應該下定決心并指導相關路線的貫徹落實;第五，積極貫徹將國家力量與時代力量相結合的指導方針，有原則地爭取國際組織的支持和幫助，以推動國家不斷發展進步。

2011年，老撾人民革命黨九大總結經驗認為：第一，全民團結一致與黨內統一是保證政治穩定的基本要素，只有這樣才能保證融入國際和達成既定目標的兩個戰略任務能夠有安定有序的社會環境;第二，提高老撾人民革命黨的領導地位和領導能力，指導各級國家機關結合各地的特點和優勢，正確、及時地制定貫徹落實黨的路線方針政策的具體方案和措施，同時注意整合各類經濟成分、各族人民的傳統、各個社會階層共同參與執行，這是老撾人民革命黨的路線取得成就的重要條件;第三，各級黨委和部門要實行統一和符合實際的指導或指揮，重視培訓和提高干部的知識和能力，發揮黨員干部認真負責地履行職責的榜樣帶頭作用，這是貫徹落實黨的路線能取得成果的重要保障;第四，轉向基層，貼近事實，對貫徹落實的各個環節進行系統的、常態化的監督和評估，依據實際發現問題，并及時、果斷地解決問題。對干得好、有實際成績的人要給予適當的獎勵和落實相關政策，對犯了錯誤的，要視情況輕重，堅決、及時地進行處分，這是老撾人民革命黨的路線能取得成果的重要措施;第五，在始終堅持和平、獨立、友好、合作的外交路線的同時，積極加強自身建設，創造有利條件，履行與外國簽訂的相關協定，在國際友好伙伴面前維護可信任的合作伙伴地位，更多地爭取外部力量來落實完成黨的路線任務。

2016年，在老撾人民革命黨十大的政治報告中指出，可以從落實老撾人民革命黨九大決議的5年和堅持革新開放的30年中得出一些經驗，第一，要堅持有原則的全面革新路線，在堅持社會主義道路和保持國家獨立的基礎上繼續發展創新，運用和發展馬克思列寧主義和凱山·豐威漢思想，在吸收人類社會優秀成果的同時繼承和發揚民族優秀傳統;第二，想發展就要堅持以經濟建設為中心，同時結合社會發展、文化保護和環境可持續發展。在國家管理和調控的經濟體制中，要挖掘和利用各種經濟成分發展經濟。經濟發展要與國防治安緊密結合，經濟繁榮壯大要與減貧和不斷提高各族人民物質文化生活水平緊密聯系。在有優勢的行業領域集中開展工業化和現代化建設;第三，按照“四個內容，四個目標”的要求，推動基層政權建設和農村的全面強勁發展，完善和加強基層政權制度體系，通過推動商品生產與解決就業和移民搬遷來解決扶貧減貧問題。激發愛國主義熱情，根據“三建”方針將村建成發展單位，創建更多的商品生產示范村，并形成大眾運動;第四，在老撾人民革命黨的領導下加強全國各族人民的團結統一，是建設和維護政治穩定、社會安定的優良傳統、決勝力量和基本要素，為維護革命成果和國土完整、完成發展國家的既定目標提供保障;第五，提高各級黨委領導貫徹落實黨的路線方針政策的能力，同時結合各地的特點和優勢，整合各級政權組織、各類經濟成分、各族人民群眾、各個社會階層共同參與執行;第六，提高老撾人民革命黨的領導地位和領導能力，發揮黨員的戰斗先鋒和模范帶頭作用，堅決及時抵制黨政機關和黨員干部隊伍中出現的消極現象，確保黨能夠始終純潔、堅強、穩固;第七，始終堅持和平、獨立、友好、合作的外交路線，積極主動融入地區和國際，擴大與周邊國家、東盟共同體各國、各友好國家及國際組織的交往與合作，特別是與傳統、有共同社會主義理想的同志般的國家和戰略伙伴國家之間的關系，這對老撾保衛和發展國家的事業來說是必要且不可或缺的綜合動力①。

注：本文為基金項目：云南大學研究生科研創新重點項目《凱山·豐威漢社會主義思想研究》（項目編號：2019-YNUMYZD-01）的階段性研究成果。

（責任編輯： 楊夢平）