緬甸和平進(jìn)程視域下的“佤邦地方民族主義”初探

謝靜

摘要：本文認(rèn)為，緬甸佤邦一直在建構(gòu)自身的民族主義以維護(hù)自身利益。在當(dāng)前緬甸和平進(jìn)程的背景之下，緬軍與佤邦聯(lián)合軍的互信程度降低，產(chǎn)生“族際安全困境”，阻礙了和平進(jìn)程的發(fā)展。隨著中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)是緬甸和平進(jìn)程的重要利益攸關(guān)方，正加大在緬甸和平進(jìn)程中的促談勸和力度，以保證中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)。本文立足中緬關(guān)系發(fā)展，運(yùn)用政治人類學(xué)的方法及“族際安全困境”的概念進(jìn)行分析，在當(dāng)前緬甸和平進(jìn)程的背景下，選用微觀實(shí)例——佤邦聯(lián)合軍這支中國(guó)與緬甸之間“邊地”的重要政治力量來探析佤邦聯(lián)合軍“地方民族主義”的表現(xiàn)及緬甸政府與外部世界的關(guān)系，認(rèn)為這樣可以更好地從微觀到宏觀的層面來理解緬甸和平進(jìn)程的發(fā)展以及觀察佤邦在緬甸和平進(jìn)程中的利益訴求。

關(guān)鍵詞：佤邦聯(lián)合軍;和平進(jìn)程;地方民族主義;族際安全困境;中緬關(guān)系

[中圖分類號(hào)] D733.7? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2020）03-069-08

Abstract：This paper argues that Wa State in Myanmar has been building its own nationalism to safeguard its own interests. Under the background of the current peace process in Myanmar， the mutual trust between the Burmese army and the United Wa State Army has been reduced， resulting in the“ethnic security dilemma” and hindering the development of the peace process. With the advancement of the construction of the China-Myanmar economic corridor， China is an important stakeholder in the peace process of Myanmar， and is increasing efforts to promote peace talks in the Myanmar peace process， so as to ensure the smooth progress of the construction of the China-Myanmar economic corridor. Based on the development of China-Myanmar relations， this paper uses the political anthropology and the concept of“inter ethnic security dilemma” as its analyzing method. In the context of the current peace process in Myanmar， the paper selects a microscopic example——the United Wa State Army——an important political forces of the “frontier”， to analyze the performance of the “l(fā)ocal nationalism” of the United Wa State Army and the relationship between the Myanmar government and the outside world. The paper also believes that it could be better to understand the development of the peace process in Myanmar and to observe the interests of the Wa State in the Myanmar peace process from the micro to the macro level.

Key Words： United Wa State Army; Peace Process; Local Nationalism; Ethnic Security Dilemma; China-Myanmar Relations

一、緬甸政局變化后中緬關(guān)系的發(fā)展

2011年緬甸政局變化，從軍事政權(quán)向準(zhǔn)民主體制轉(zhuǎn)變，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)也隨之發(fā)生不少動(dòng)蕩。2011年，克欽沖突爆發(fā);2015年，果敢沖突卷土重來。此外，佛教民族主義勢(shì)力抬頭，引發(fā)若開邦佛教徒與穆斯林之間大規(guī)模延續(xù)性、多發(fā)性的暴力沖突事件。隨著政治民主化，緬甸公民社會(huì)也開始復(fù)蘇，少數(shù)民族黨派和民間力量積極參與國(guó)家政治和緬甸地方發(fā)展，這對(duì)緬甸的改革與發(fā)展有著決定性影響。

緬甸自2010年之后加大與西方的接觸，同時(shí)暫停了中國(guó)的投資項(xiàng)目，包括密松水電站、萊比錫銅礦等，中緬關(guān)系出現(xiàn)波折。在“羅興亞人危機(jī)”之后，西方對(duì)緬甸實(shí)施局部制裁，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)中支持緬甸，并提出建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊，緬甸再一次向中國(guó)靠近，中緬關(guān)系得到鞏固。應(yīng)注意的是，這樣的變化是發(fā)生在“羅興亞人危機(jī)”的背景之下，但是，中緬關(guān)系并沒有出現(xiàn)“一邊倒”的強(qiáng)化。隨著民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，緬甸強(qiáng)烈的民族主義情緒、歷史上不愿與其他國(guó)家結(jié)盟的對(duì)外政策以及緬甸維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整等原則的外交傳統(tǒng)正在通過危機(jī)更加凸顯①。與東南亞其他國(guó)家一樣，緬甸力求避免過度依賴任何一個(gè)大國(guó)，并在大國(guó)之間保持力量平衡。因此，緬甸仍將嘗試通過與印度、東盟、日本和西方國(guó)家的接觸與合作來平衡中國(guó)的影響力，仍然堅(jiān)持其“中立主義”外交作風(fēng)，并認(rèn)為這最符合本國(guó)利益。例如，2018年8月，緬甸聯(lián)邦計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部副部長(zhǎng)賽昂表示，由于全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“民盟”）政府擔(dān)心“債務(wù)陷阱”問題，緬甸將皎漂項(xiàng)目（Kyaukphyu SEZ）的投資總額從73億美元減少至13億美元。值得一提的是，2019年9月，美國(guó)海軍在泰國(guó)灣和南中國(guó)海與東南亞國(guó)家舉行海上演習(xí)，緬甸也參與了此次演習(xí)，這彰顯了緬甸在中美地區(qū)博弈中的“對(duì)沖”角色。

二、緬甸和平進(jìn)程下的“非和平”因素

近70年的民族沖突阻礙了緬甸國(guó)家的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平，在1947年彬龍會(huì)議之后，緬甸還經(jīng)歷了1961—1962年的“聯(lián)邦提案”、1963—1964年的全國(guó)性“和平會(huì)談”以及1989年開始的“民族?；稹钡群推竭M(jìn)程②。

2011年，緬甸的政治轉(zhuǎn)型并沒有實(shí)現(xiàn)緬甸的和平。緬甸前總統(tǒng)登盛任職期間啟動(dòng)最新的緬甸和平進(jìn)程，邀請(qǐng)少數(shù)民族地方武裝（以下簡(jiǎn)稱“民地武”）開展對(duì)話，推動(dòng)了極具爭(zhēng)議性的《全國(guó)?；饏f(xié)議》（NCA）。2015年，現(xiàn)任緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季所在的民盟贏得大選，民盟政府將和平進(jìn)程視為其首要任務(wù)與優(yōu)先政策。2015年，8支民地武簽署了《全國(guó)?；饏f(xié)議》，但至少有10支民地武仍持懷疑態(tài)度，其中就包括中緬邊境的克欽獨(dú)立軍（KIA）和實(shí)力強(qiáng)大的佤邦聯(lián)合軍（以下簡(jiǎn)稱“佤聯(lián)軍”，UWSA），包括佤邦聯(lián)合黨在內(nèi)的一些組織提出建立實(shí)質(zhì)性的自治制度，并擔(dān)心簽署?；饏f(xié)議會(huì)削弱自身地位。2016年8月31日至9月3日，緬甸民地武參加了首次21世紀(jì)彬龍會(huì)議暨聯(lián)邦和平大會(huì)。但是，緬甸和平進(jìn)程仍然充滿荊棘，緬甸政府與民地武之間缺乏信任，對(duì)緬甸國(guó)家的建構(gòu)形式各執(zhí)己見。民地武主要關(guān)注建立“緬甸聯(lián)邦”（federal union），并對(duì)緬甸軍方在緬甸政治結(jié)構(gòu)中的地位發(fā)出挑戰(zhàn)，希望緬甸軍政關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，減少軍方的優(yōu)勢(shì)，獲得更多的自治權(quán)力，并掌控自治地區(qū)的自然資源。軍方則堅(jiān)持改革是在維護(hù)2008年憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并堅(jiān)持解除武裝、拆散遣返和融合的進(jìn)程（disarmament，demobilization，and reintegration process，DDR）的優(yōu)先地位。2017年5月24日，第2次21世紀(jì)彬龍會(huì)議舉行，共有15支民地武出席會(huì)議，其中8支是作為參會(huì)方，佤聯(lián)軍等其余7支民地武作為特約邀請(qǐng)代表列席會(huì)議。

在和平進(jìn)程之下，緬甸政府與民地武各自訴求存在眾多分歧，在政治對(duì)話以外，緬甸國(guó)內(nèi)民族沖突仍然繼續(xù)，形成“談判—斗爭(zhēng)”的格局，和平進(jìn)程尚未取得重大進(jìn)展。例如，2015年年初，緬甸民族民主同盟軍（又稱“果敢同盟軍”）和德昂民族解放軍開始展開軍事行動(dòng)，試圖重新占領(lǐng)果敢地區(qū)，但最終未能獲得成功。同一時(shí)期，緬甸政府軍也在鄰近地區(qū)對(duì)已經(jīng)?；鸬膿郯钸M(jìn)步黨/撣邦軍時(shí)常發(fā)動(dòng)攻擊，試圖切斷其與位于中緬邊境的強(qiáng)大的佤聯(lián)軍要塞之間的聯(lián)系①。在克欽邦，2015年7月至11月以及2016年4月至8月，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立組織（KIO）打破?；饏f(xié)議，發(fā)生階段性沖突。

三、 緬甸和平進(jìn)程對(duì)于中國(guó)來說利益攸關(guān)

緬甸地處孟加拉灣，連接南亞與東南亞，是“一帶一路”重要沿線國(guó)家、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及瀾滄江—湄公河合作機(jī)制成員國(guó)，緬甸政局的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益及周邊安全至關(guān)重要。當(dāng)前，緬甸和平進(jìn)程對(duì)緬甸民族沖突的解決以及緬甸國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用。因此，緬甸和平進(jìn)程對(duì)于中國(guó)具有重要的利益攸關(guān)性，這主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是中緬跨境民族的民族情感。由于歷史、民族、地理、政治和經(jīng)濟(jì)等多種原因，中國(guó)一直并將繼續(xù)是緬甸國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的重要利益攸關(guān)方。中緬邊境擁有眾多跨境民族，這些跨境民族關(guān)系密切，文化傳統(tǒng)和語言相同或相似。隨著全球民族主義思潮的再一次興起，由跨境民族情感產(chǎn)生的激進(jìn)民族主義行為將有可能對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生影響。

二是緬甸和平進(jìn)程與中國(guó)西南邊疆的非傳統(tǒng)安全密切相關(guān)。緬甸民族沖突威脅中緬邊境非傳統(tǒng)安全，包括賭博、族群暴力和毒品貿(mào)易等都成為對(duì)中緬邊境非傳統(tǒng)安全造成威脅的因素。2019年8月15日，“三兄弟聯(lián)盟”、果敢同盟軍、德昂民族解放軍和若開軍發(fā)起襲擊，打破《全國(guó)?；饏f(xié)議》，造成人員傷亡和中緬邊境貿(mào)易中斷。此外，人口販賣、非法洗錢和邊境難民外溢等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也影響著中國(guó)西南邊疆的安全與穩(wěn)定。2016年11月，緬甸民族沖突進(jìn)一步升級(jí)，緬甸民主聯(lián)盟軍（Myanmar Democratic Alliance Army）、德昂民族解放軍、若開軍和克欽獨(dú)立軍正式成立北方聯(lián)盟，在中緬邊境城鎮(zhèn)木姐發(fā)動(dòng)襲擊，造成人員傷亡，導(dǎo)致數(shù)千名平民逃往中國(guó)，并使中緬邊境貿(mào)易暫停②。

此外，在緬甸存在大量的毒品貿(mào)易，其巨大利潤(rùn)催生了跨國(guó)犯罪組織，助長(zhǎng)了腐敗、金融犯罪等，是緬甸少數(shù)民族地區(qū)沖突的重要誘因③。

三是緬甸和平進(jìn)程的順利進(jìn)行是推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)鍵步驟。中緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)將重塑地區(qū)的地緣政治格局，對(duì)中緬關(guān)系產(chǎn)生重要影響。2017年，中國(guó)提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，走廊北起中國(guó)云南，經(jīng)中緬邊境南下到緬甸曼德勒，再分別延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造“三端支撐、三足鼎立”的大合作格局。緬甸和平進(jìn)程如能順利推進(jìn)，將會(huì)對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)起到積極推動(dòng)作用，而緬北民族沖突的持續(xù)不僅會(huì)令兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目暫停，也會(huì)對(duì)中國(guó)在緬甸的投資和人員安全造成威脅。

四是緬甸國(guó)內(nèi)民族沖突為防止西方國(guó)家對(duì)

中國(guó)邊境的滲透帶來負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，西方以及印度等國(guó)家關(guān)注緬甸政局。美國(guó)企圖進(jìn)一步增強(qiáng)其在緬甸政治中的影響力以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)邊境的滲透。美國(guó)插足緬甸北部的民族沖突將對(duì)中國(guó)的邊疆安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。2013年，中國(guó)提出，當(dāng)前首要任務(wù)是阻止克欽獨(dú)立軍試圖將“克欽問題國(guó)際化”，因?yàn)榭藲J獨(dú)立軍提議邀請(qǐng)美國(guó)、英國(guó)、聯(lián)合國(guó)和中國(guó)作為觀察員國(guó)，見證克欽獨(dú)立軍與緬甸中央政府的談判④。部分民地武還呼吁國(guó)際非政府組織和人道主義援助機(jī)構(gòu)進(jìn)入民地武控制的地區(qū)。

五是緬甸民族沖突的持續(xù)降低了中緬兩國(guó)的互信程度，對(duì)中緬關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)在處理中緬關(guān)系時(shí)，不僅要注意與緬甸政府、軍方的關(guān)系，同時(shí)應(yīng)關(guān)注與民地武之間的關(guān)系。在緬甸和平進(jìn)程中，中國(guó)參與協(xié)調(diào)的作用正日益凸顯，為各方政治勢(shì)力的接觸與對(duì)話提供了平臺(tái)。

四、中國(guó)在緬甸和平進(jìn)程中的積極作用

中國(guó)在緬甸和平進(jìn)程中發(fā)揮了勸和促談的積極作用，積極搭建對(duì)話平臺(tái)，使緬甸和平進(jìn)程的對(duì)話參與方更具包容性。自2013年克欽沖突與2015年果敢沖突發(fā)生以來，中國(guó)已經(jīng)多次組織緬軍與民地武之間的不同形式的對(duì)話，扮演協(xié)調(diào)者的重要角色。2013年，中國(guó)外交部成立亞洲事務(wù)特使辦公室，組織克欽獨(dú)立軍與緬甸政府在中國(guó)邊境城鎮(zhèn)瑞麗舉行對(duì)話;中國(guó)也在2016年和2017年的兩次21世紀(jì)彬龍會(huì)議期間派出特使。2018年，中國(guó)外交部亞洲事務(wù)部特使孫國(guó)祥在中國(guó)云南昆明會(huì)見了緬甸聯(lián)邦政治談判協(xié)商委員會(huì)代表。2018年11月，緬甸政府與3支民地武（果敢同盟軍、德昂民族解放軍和若開軍）在昆明經(jīng)過對(duì)話和協(xié)商，就3支民地武發(fā)表和平聲明達(dá)成一致。3支民地武表示愿與緬甸政府和軍方通過對(duì)話解決問題，以政治方式參與緬甸民族和解與和平進(jìn)程①。

佤聯(lián)軍控制了緬甸第二特區(qū)，總面積約為2.7萬平方千米，人口約50萬，分為南北兩個(gè)部分，包括6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于撣邦與中泰兩國(guó)交界處②。佤聯(lián)軍擁有2萬多名武裝人員，是緬甸最大也是擁有最先進(jìn)武器的民地武。

緬甸和平進(jìn)程談判陷入困境后，緬軍與克欽獨(dú)立組織、緬甸民族民主同盟軍、德昂民族解放軍和撣邦進(jìn)步黨/撣邦軍在撣邦北部地區(qū)發(fā)生持續(xù)沖突，佤聯(lián)軍和其盟友——緬甸民族民主同盟軍開始擔(dān)憂自己會(huì)成為政府軍的下一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，佤聯(lián)軍便開始在緬甸和平進(jìn)程中扮演重要角色③。2015年以來，佤聯(lián)軍在邦康舉行了3次“民族峰會(huì)”，希望獲取其他民地武的支持。

佤聯(lián)軍在緬甸和平進(jìn)程中的一個(gè)重要舉措是：由佤聯(lián)軍領(lǐng)導(dǎo)，成立了由北方7支民地武組成的政治代表組織——緬甸政治聯(lián)邦談判協(xié)商委員會(huì)（Federal Political Negotiation and Consultative Committee，F(xiàn)PNCC，也稱為“佤聯(lián)盟”），包括佤聯(lián)軍、緬甸民族民主同盟軍、撣邦軍/撣邦進(jìn)步黨、若開軍、克欽獨(dú)立組織、緬甸民族民主同盟軍和德昂民族解放軍，總部設(shè)在佤邦首府邦康。該委員會(huì)的成立是基于共同的政治立場(chǎng)：拒絕簽訂《全國(guó)?；饏f(xié)議》，表明了民地武同盟政治力量的形成，是當(dāng)前緬甸和平進(jìn)程中的一個(gè)重要發(fā)展。

緬甸政治聯(lián)邦談判協(xié)商委員會(huì)中的民地武與佤聯(lián)軍有著密切的聯(lián)系，佤聯(lián)軍為部分民地武提供了武器。委員會(huì)呼吁中國(guó)參與緬甸和平進(jìn)程，希望中國(guó)在緬甸和平進(jìn)程中發(fā)揮監(jiān)督作用，并支持“一帶一路”倡議在緬甸少數(shù)民族地區(qū)的項(xiàng)目，期望“一帶一路”倡議惠及緬甸少數(shù)民族地區(qū)，認(rèn)為中國(guó)在緬甸和平進(jìn)程中的角色將會(huì)越來越重要。同時(shí)，委員會(huì)尋求聯(lián)合獨(dú)立行動(dòng)，以民地武同盟的身份發(fā)表各項(xiàng)聲明，并以委員會(huì)的身份參加彬龍會(huì)議。2017年4月，委員會(huì)提議緬甸所有民地武都可以參加政治對(duì)話和政治談判，最終達(dá)成聯(lián)邦政治協(xié)議;要求先舉行談判，之后簽訂協(xié)議，呼吁緬軍撤出少數(shù)民族地區(qū)。2018年，委員會(huì)呼吁緬甸軍方停止對(duì)若開軍發(fā)起的軍事行動(dòng)④。

緬甸政治聯(lián)邦談判協(xié)商委員會(huì)與北方聯(lián)盟（Northern Alliance）有所區(qū)別。雖然其成員重疊，都是新成立的民地武組織，但北方聯(lián)盟是2016年成立的民地武軍事聯(lián)盟，其成員包括：克欽獨(dú)立軍（KIA）、緬甸民族民主同盟軍（MNDAA）、德昂民族解放軍（TNLA）和若開軍（AA），其主要關(guān)切為克欽邦以及北部撣邦的軍事沖突，特別是緬甸民族民主同盟軍、德昂民族解放軍和若開軍這3支民地武在緬甸和平進(jìn)程中的作用。

八、族際“安全困境”——緬甸和平進(jìn)程中佤邦的政治訴求：不獨(dú)立但追求更高的自治地位

“安全困境”概念來自國(guó)際關(guān)系學(xué)理論，其核心問題是國(guó)家間的恐懼感和不信任感，一方以保護(hù)自身利益的必要行動(dòng)，在另一方看來卻是影響其地位的侵犯行為。本文運(yùn)用“安全困境”概念來解釋緬軍與佤聯(lián)軍之間的族際關(guān)系。由于緬甸政府軍與佤邦的政治利益訴求不同，雙方互信度較低，同時(shí)，佤聯(lián)軍認(rèn)為緬軍的軍事行動(dòng)會(huì)威脅到自身的“自治訴求”和“生存空間”。雙方關(guān)系陷入“族際安全困境”，這成為阻礙緬甸和平進(jìn)程的因素之一，也成為佤聯(lián)軍當(dāng)前行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。

緬甸政府與佤聯(lián)軍關(guān)系發(fā)展時(shí)有起伏，在不同時(shí)期，佤聯(lián)軍與緬甸政府之間的合作與分歧并存。佤邦的立場(chǎng)是不分裂聯(lián)邦，不宣布獨(dú)立，希望從撣邦中分離出一個(gè)正式的佤邦，修改《全國(guó)停火協(xié)議》和緬甸2008年憲法，等等。

在緬甸和平進(jìn)程中，佤聯(lián)軍開始尋求建立聯(lián)盟，在民地武中充當(dāng)關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)者角色及表達(dá)自己對(duì)和平進(jìn)程的政治訴求。2017年，佤聯(lián)軍明確表示反對(duì)《全國(guó)?；饏f(xié)議》，要求對(duì)其進(jìn)行修改，并譴責(zé)緬軍對(duì)少數(shù)民族的政策，表示將采取更強(qiáng)硬的談判路線，并支持緬甸北方各群體與緬軍達(dá)成協(xié)議①。佤聯(lián)軍出席了2017年的彬龍會(huì)議，但是沒有參與實(shí)質(zhì)性的談判，提前退出了會(huì)議，并發(fā)表題為《緬甸政府公開譴責(zé)佤邦為打破當(dāng)前和平進(jìn)程僵局所做的努力》的文章②。

2019年4月，緬甸政府宣布將一些少數(shù)民族團(tuán)體的民兵整編為受中央軍控制的邊防衛(wèi)隊(duì)的計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，接受《全國(guó)?；饏f(xié)議》的少數(shù)民族團(tuán)體將成為受國(guó)家控制的邊防衛(wèi)隊(duì)，聽命于緬甸軍方的地方指揮官，并放棄對(duì)族群日常事務(wù)的管理權(quán)。這項(xiàng)計(jì)劃遭到極大反對(duì)，緬甸政府在 2009 年 12 月至2010 年 4 月期間4次延后了少數(shù)民族團(tuán)體對(duì)此計(jì)劃做出表態(tài)的最終期限③。佤聯(lián)軍拒絕了這一提議，認(rèn)為這會(huì)威脅到自身的生存。

在當(dāng)前的緬甸和平進(jìn)程中，各自利益訴求不同而采取的不同行動(dòng)使得雙方失去信任。2014年10月，緬甸軍方開始向已經(jīng)停火的撣邦軍/撣邦進(jìn)步黨和沒有?；鸬目藲J獨(dú)立組織、德昂民族解放軍和緬甸民族民主同盟軍發(fā)起進(jìn)攻④。

因此，基于以往對(duì)緬軍“大緬族主義”的族群歷史記憶以及在當(dāng)前的軍事行動(dòng)之下，佤聯(lián)軍感到緬甸政府軍的威脅，擔(dān)心緬軍將會(huì)包圍其控制領(lǐng)土，縮小其生存空間，族際間“安全困境”加劇，雙方互信度很低。2016年，佤聯(lián)軍僅派了一個(gè)低級(jí)別的代表團(tuán)參加21世紀(jì)彬龍會(huì)議，之后退出了會(huì)議。緬甸軍方希望與民地武在舉行談判之前簽署《全國(guó)?；饏f(xié)議》，并且不能修改《全國(guó)停火協(xié)議》，希望各少數(shù)民族軍隊(duì)盡快實(shí)施DDR①。另外，在地方民族主義的影響下，民地武之間的族際關(guān)系也開始緊張。2016年，佤聯(lián)軍打擊了試圖與緬甸政府簽署《全國(guó)?；饏f(xié)議》的民族民主同盟軍（NDAA），因?yàn)樵撁竦匚涞目刂茀^(qū)對(duì)佤聯(lián)軍具有重要戰(zhàn)略意義。

佤邦政治目標(biāo)與克欽邦尋求獨(dú)立和解決難民問題的政治目標(biāo)不同，佤邦并非尋求從緬甸獨(dú)立和分離出來，而是希望獲取實(shí)質(zhì)性的自治。佤聯(lián)軍在緬甸和平進(jìn)程中與緬軍接觸，緬甸2008年憲法正式規(guī)定佤聯(lián)軍控制的領(lǐng)土為在撣邦下的“佤邦自治區(qū)”（Wa Self-Administered Division），為了凸顯佤邦事實(shí)上的自治形式，2010—2015年，佤邦政府拒絕在其控制的城鎮(zhèn)舉行選舉，表示反對(duì)與《全國(guó)?；饏f(xié)議》捆綁的《政治會(huì)談框架》中關(guān)于議題設(shè)置限制和表決機(jī)制的條款，同時(shí)提出對(duì)《全國(guó)停火協(xié)議》進(jìn)行修改完善，對(duì)?；疬吔邕M(jìn)行標(biāo)識(shí)，尋求更多的行動(dòng)自由，取消非法的檢查站或稅收，要求軍隊(duì)發(fā)布關(guān)于在指定地區(qū)通行的通知②。事實(shí)上，緬軍和佤聯(lián)軍都希望擴(kuò)大自身的領(lǐng)土范圍以獲取地方經(jīng)濟(jì)資源。

佤聯(lián)軍領(lǐng)袖還批評(píng)緬甸政府將佤邦自治區(qū)的首府設(shè)立在佤聯(lián)軍控制區(qū)域之外的霍邦，而不是佤聯(lián)軍的首府邦康。由于這些原因，佤聯(lián)軍領(lǐng)袖認(rèn)為在新的政治體系下，緬甸民族自治和地方發(fā)展已經(jīng)受到政府軍的嚴(yán)重破壞③。2019年4月，佤邦和平建設(shè)30周年慶典在邦康舉行，佤聯(lián)軍（UWSA）總司令鮑有祥在慶典儀式上說：“我們需要的是民族平等、民族尊嚴(yán)、民族自治，我們要求政府給予佤邦自治的權(quán)力?！?/p>

結(jié)? ?語

在緬甸和平進(jìn)程的背景下，緬甸政府與民地武之間的信任程度較低。佤聯(lián)軍采取由民地武構(gòu)建民地武聯(lián)盟的策略，這也成為當(dāng)前緬甸民地武發(fā)展的一種趨勢(shì)，將對(duì)緬甸未來的選舉造成影響。佤聯(lián)軍作為緬甸民地武中的一支，是中緬邊境的重要政治力量，通過成立緬甸政治聯(lián)邦談判協(xié)商委員會(huì)發(fā)表獨(dú)立談判立場(chǎng)，維持與緬甸中央政府和鄰國(guó)之間平衡的二元平衡模式等方式構(gòu)建“地方民族主義”，維護(hù)其自治地位，這是一種特殊的族群民族主義，即不尋求民族獨(dú)立，但是維持其特殊的自治地位，是當(dāng)代地方民族主義的表現(xiàn)形式之一。另外，緬軍與佤聯(lián)軍之間的“族際安全困境”使緬甸和平進(jìn)程陷入更加嚴(yán)重的僵局。因此，本文認(rèn)為，通過對(duì)佤聯(lián)軍“地方民族主義”的研究，可以從微觀層面了解緬甸族群沖突的最新進(jìn)展，為中國(guó)在緬甸和平進(jìn)程中發(fā)揮積極作用提供一個(gè)獨(dú)特的觀察視角。

注：本文為2019年度國(guó)家民委民族研究項(xiàng)目《緬甸少數(shù)民族政治勢(shì)力對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的影響及對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019-GMD-079）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：羅 梅）