基層紀(jì)檢監(jiān)督職能履職問題研究

李健 李海玲 高彥霞

摘要：基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督組織肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨使命，擔(dān)任著最直接和最基本的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的落實問題越來越受到重視。本文從基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職存在的問題入手，探討加強基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能落實的意義，并提出加強基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作落實的措施。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢;監(jiān)察監(jiān)督;問題

引言

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)紀(jì)委要提高政治意識，找準(zhǔn)職責(zé)定位，主動作為，抓早抓小，為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政治保障。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，國家監(jiān)察體制改革全面推進(jìn)，國企紀(jì)檢工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。實現(xiàn)紀(jì)法貫通是紀(jì)檢部門高效履職的關(guān)鍵。國有企業(yè)紀(jì)檢部門既要增強依法履職的素養(yǎng)，又要提升與司法機構(gòu)銜接配合的能力，以法治思維和法治手段反腐敗。

1基層紀(jì)檢監(jiān)督職能履職問題

1.1干部業(yè)務(wù)能力不強

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力不強，在基層紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，原基層紀(jì)檢干部既要執(zhí)紀(jì)又要執(zhí)法，客觀上對業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，但是部分基層紀(jì)檢干部仍然存在能力不足和本領(lǐng)恐慌，對國家法律法規(guī)不熟悉，辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的能力不足。同時，基層監(jiān)察事務(wù)涉及面廣、情況繁雜，需要專業(yè)化、精細(xì)化的“業(yè)務(wù)”處理能力，但是現(xiàn)階段基層監(jiān)察隊伍力量普遍薄弱，業(yè)務(wù)能力參差不齊，難以適應(yīng)新時代反腐敗工作要求。

1.2基層紀(jì)檢機制體制不夠健全

目前，我國基層紀(jì)檢機制體制仍然不夠健全。其中，從事紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的人員缺乏專業(yè)性，還有部分人員是兼職，缺少專業(yè)的編制人員。體制不健全則難以為監(jiān)察監(jiān)督工作的落實提供保障，在監(jiān)督監(jiān)察的過程中出現(xiàn)漏洞。另外，由于體制的不完善，基層人員的工作態(tài)度也容易出現(xiàn)不端正的現(xiàn)象。某些基層紀(jì)檢工作人員對于反腐倡廉和監(jiān)督工作未給予充分的重視，不利于基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的進(jìn)一步落實和加強。

1.3紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督名實結(jié)合困局

1、在基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重大決策部署方面，因為重大決策部署涉及面廣、任務(wù)重，因此，對于一些政策措施的落實，更多的還是需要牽頭部門或行業(yè)部門負(fù)責(zé)抓落實，基層紀(jì)委監(jiān)委的“業(yè)務(wù)性”監(jiān)督事實上難以全覆蓋，這就衍生出基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“名”與監(jiān)督之“實”的分離、基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“責(zé)”與監(jiān)督之“權(quán)”的分化。2、由于基層信訪人員對基層紀(jì)委監(jiān)委受理范圍理解有偏差，誤認(rèn)為基層紀(jì)委監(jiān)委“包治百病”，導(dǎo)致涉法涉訴、土地糾紛等業(yè)務(wù)范圍外舉報較多，同時，不實舉報和“帶帽”信訪問題突出，基層信訪人員大多憑借主觀臆斷給舉報對象扣上不作為、亂作為的“帽子”，特別是在個人利益訴求沒有得到滿足的情況下表現(xiàn)得尤為明顯，這種現(xiàn)象與重復(fù)信訪和越級信訪現(xiàn)象共同消耗了基層信訪舉報工作的大量資源和精力，導(dǎo)致基層信訪舉報的查實率和成案率偏低。基層信訪舉報的查實率和成案率偏低實質(zhì)上是基層紀(jì)委監(jiān)委“名義”監(jiān)督的主觀認(rèn)定與“實際”監(jiān)督的客觀事實分離、基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的“工具化之名”與“功能性之實”分化的邏輯結(jié)果。

2基層紀(jì)檢監(jiān)督職能履職措施

2.1加強干部隊伍建設(shè)

加強干部隊伍建設(shè)，是提高基層干部工作能力的重要途徑。在基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的問題上，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)對于整個監(jiān)察隊伍的形象和戰(zhàn)斗力產(chǎn)生著直接影響。在當(dāng)前背景下，要加快解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職中存在的問題，就要在以下三個方面多花費心思。首先，跟班培訓(xùn)的對象要擴大，能力較強、素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員也應(yīng)被納入其中。通過擴大跟班培訓(xùn)的范圍，一些具有潛力的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的積極性得以提高，實踐能力不斷增強。因此，不斷深化跟班培訓(xùn)有助于為基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作培養(yǎng)精英人才，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題。其次，要對基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員開展定期的思想道德教育。干部主題教育與思想理論教育的開展有助于提高基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的思想覺悟。最后，應(yīng)定期展開對于基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。對于基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員來說，專業(yè)學(xué)習(xí)的資源較為匱乏，國家應(yīng)拓寬資源渠道，加強干部隊伍建設(shè)。

2.2實現(xiàn)紀(jì)法銜接要處理好黨紀(jì)處分和組織處理、行政處理、司法處理之間的關(guān)系

組織處理和黨紀(jì)處分均屬于組織行為，可優(yōu)勢互補。兩者既可以結(jié)合使用，也可以單獨使用，但無論怎么使用都要做到謹(jǐn)慎權(quán)衡、寬嚴(yán)相濟。單獨使用組織處分，或是黨紀(jì)處分與組織處理并用，不僅有利于教育和挽救黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人，警示教育其他黨員干部，而且有利于提高紀(jì)檢部門辦案效率，增強案件查處的政治效果和社會效果。行政處分針對的是違反行政紀(jì)律的行政行為，具有內(nèi)部約束力。對受到行政處分的黨員，執(zhí)行部門還應(yīng)及時移送紀(jì)檢部門，使其受到應(yīng)有的黨紀(jì)處分;對受到黨紀(jì)處分的黨員需要給予行政處分時，紀(jì)檢機關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機關(guān)和組織進(jìn)行移送。這樣，通過及時有效執(zhí)行黨紀(jì)處分或行政處分，可以把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，讓兩者共同發(fā)揮作用。司法處理是司法機關(guān)對違反國家法律的人員依法予以行政處罰和判處刑罰，適用于所有公民。按照紀(jì)法分開的原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容黨紀(jì)就不再重復(fù)規(guī)定，但這并不意味著這些行為就不再屬于違紀(jì)，不再給予黨紀(jì)處分。

2.3推進(jìn)機制體制革新

要想解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職存在的問題，就要進(jìn)一步加快推進(jìn)機制體制革新，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職的組織管理能力。作為至關(guān)重要的政治機關(guān)，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的干部肩負(fù)著基層群眾的信任和期待。基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職問題的解決，首先應(yīng)從機關(guān)內(nèi)部抓起，在監(jiān)督別人之前，對自身進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，上一級紀(jì)檢委應(yīng)成立專門的調(diào)查小組，負(fù)責(zé)好對于基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作，在基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能履職出現(xiàn)問題時，進(jìn)行及時的引導(dǎo)和介入。為了發(fā)揮監(jiān)督的作用，監(jiān)督要加強自身獨立性，提高監(jiān)督的權(quán)威，對每項權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的界定，從而加強內(nèi)部監(jiān)控。只有引導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督干部做到嚴(yán)格自律，樹立遵紀(jì)守法的良好標(biāo)桿，才能使基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的相關(guān)工作人員成為人民的公仆，黨章黨紀(jì)的擁護者，才能成為黨忠誠的衛(wèi)士。

2.4推進(jìn)基層信訪問題處置職權(quán)的合理劃分

基層紀(jì)委監(jiān)委與基層信訪局合理確定各自受理信訪問題邊界，合理劃定不同信訪問題的處置職權(quán)和處置程序。基層紀(jì)委監(jiān)委對受理范圍內(nèi)的信訪問題承擔(dān)處置之責(zé)，行使調(diào)查處分之權(quán);對受理范圍外的信訪問題承擔(dān)移送之責(zé)，但無調(diào)查處置之權(quán)。基層紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)該將受理范圍外的信訪問題線索及時反饋給相關(guān)部門，通過紀(jì)委監(jiān)委與政法系統(tǒng)的問題線索“雙向”移送制度和定期通報制度實現(xiàn)職責(zé)外信訪問題的優(yōu)化處置。這樣在職權(quán)劃分中實現(xiàn)工作協(xié)同，有效提高基層信訪的查實率和成案率，促成基層紀(jì)委監(jiān)委“名義”監(jiān)督的主觀認(rèn)定與“實際”監(jiān)督的客觀事實有效統(tǒng)合，增益監(jiān)督名實結(jié)合力。

結(jié)語

在當(dāng)前形勢之下，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步解決基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中存在的問題具有至關(guān)重要的意義。基層紀(jì)檢機關(guān)要永遠(yuǎn)創(chuàng)新工作方式，培養(yǎng)專業(yè)人才，建立健全基層紀(jì)檢的體制機制。只有這樣，才能為我國反腐倡廉工作做出更大貢獻(xiàn)。

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