社會主義治理方式管窺
——從當代中國的治理成就談起

陳 宣 明

(廈門大學 馬克思主義學院, 福建 廈門 361005)

當代中國的治理取得了偉大成就，如中共中央總書記習近平所說：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會……我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。”[1]91這里，“怎樣治理社會主義社會”實質上就是“社會主義治理”的問題。特別是改革開放四十多年來，中國特色社會主義治理的成績斐然，實現了經濟社會和諧穩定快速發展，GDP年均增長率達10%左右，經濟體量躍遷至世界第二位，脫貧人口達七億多，十三億多中國人的生活水平普遍提高，呈現出萬事勃興的蒸蒸日上態勢。實行中國特色社會主義治理，才造就了如此舉世矚目的偉大成就。我國的社會主義治理是在實踐中逐漸掌握的，是隨著中國特色社會主義制度完善和治理體系、治理能力現代化的推進而逐步建設的，包括基本制度、運行體制和調節機制等的改革創新。若把社會主義治理看作是在一定歷史條件下自然形成的一種社會管理方式①(簡稱社會主義治理方式)，那么，這種治理方式的本質規定、基本規律、根本任務和運行趨勢就很值得我們探究。

一、社會主義治理的本質規定

事物的本質規定是確定該事物自身并區別于它者的內在的辯證關聯著的諸多要件。社會主義治理若是人民(經共產黨領導)為共同富裕而憑借其所掌握的國家政權或國家權力對生產生活即“直接生活的物質生產”[2]的社會管理②， 那么，它至少具有人民政權、社會管理③、生產生活和共同富裕等本質規定。

(一)社會主義治理具有人民政權的本質規定

人民政權是指人民④所掌握的國家政權或國家權力，如無產階級專政或人民民主專政等。“在資本主義社會和共產主義社會之間，有一個從前者變為后者的革命轉變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的革命專政。”[3]314一般說來，國家治理是政治上層建筑對經濟基礎及整個社會生活的一種作用，政治上層建筑的實質是國家政權或國家權力，國家治理實際上就是國家權力的設置、運用和實現，反過來看，國家政權或國家權力就是國家治理的前提和后盾。人民政權就是社會主義治理的前提和后盾，規定著社會主義治理給予政府組織、經濟組織和社會組織等及個人的，主要是正向價值(如為人民服務、滿足人民美好生活的需要等)和驅使力量(如保護、獎勵和懲罰等)，這種前提和后盾的作用是通過國家治理體系如憲法法律法規、制度體制機制等形式來實現的。社會主義治理之所以具有人民政權的本質規定，就是因為社會主義治理以人民政權為前提和后盾是必要的、客觀的和可行的。

其一，社會主義治理是人民(經共產黨領導)對整個社會的管理，其必要前提是人民掌握國家政權，沒有人民政權就沒有社會主義治理。社會主義治理的實施過程要憑借人民政權的價值導向和驅使力量來引領和推動，如社會主義治理的經濟、政治、文化等宏觀秩序，包括憲法法律法規、制度體制機制等都是在人民政權或國家權力的作用下得以建構、運行和維持的，若不以人民政權為前提和后盾，則談不上是社會主義治理。可見，社會主義治理以人民政權為前提和后盾是必要的。

其二，客觀上，治理是政權的必然作用，有政權必有治理，社會主義社會是從人民掌握國家政權那天起到國家消亡為止的歷史階段，期間無產階級專政的存在是客觀的，人民運用其所掌握的國家政權來進行的社會主義治理也是客觀的。這一點是社會主義治理與資本主義治理的本質區別，也是其與共產主義高級階段的社會管理的主要區別之一。

其三，雖然無產階專政的國家將隨著階級存在的經濟條件的逐漸消解而日趨消亡，但在國家消亡之前，社會主義社會的無產階級專政是現實可行的，因而社會主義治理以人民政權為前提和后盾也是現實可行的。“無產階級專政對于人民來說就是社會主義民主，是工人、農民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。……事實上，沒有無產階級專政，我們就不可能保衛從而也不可能建設社會主義。”[4]168-169這里，“民主”“保衛”和“建設”等是屬于社會主義治理范疇的。事實表明，它們只有在人民政權的支持和引導下才是可行的，也就是說，社會主義治理以人民政權為前提和后盾是可行的。

(二)社會主義治理具有社會管理的本質規定

社會管理是指人們或機構為實現某任務或使命而憑借一定力量對社會生產生活進行管理，包括組織⑤、調控、引導和處理等。組織是按一定宗旨和形式來構建社會系統的整體或集體；調控是使社會生產生活等處于合理有效的運行秩序之中；引導是以某種價值取向驅使從事生產生活的人們朝著共同目標前進；處理是分別事理而使各得其所。從根本上講，社會生產勞動或共同勞動是人類生活永恒的自然條件，為人類生活的一切社會形式所共有[5]，有社會勞動則必有社會管理⑥，社會管理與生產勞動共始終，即貫穿于人類社會歷史全過程。不過，社會管理因其所憑借的力量不同而不同，若其所憑借的是國家權力或國家政權，那么，這樣的社會管理就是國家治理。換言之，社會管理是國家治理的實現方式。社會主義治理之所以具有社會管理的本質規定，就是因為社會主義治理以社會管理為實現方式是客觀的、必要的和有效的。

其一，社會管理在事實上是多種多樣的，任何社會或歷史階段的社會管理無不具有其特殊性，但畢竟是一種社會管理。在資本主義社會到共產主義社會的歷史階段，社會主義治理是以人民政權為前提和后盾的社會管理。也就是說，社會主義治理終究是一種社會管理，具有社會管理的規定性，這使社會主義治理運用組織、調控、引導和處理等社會管理的方法具有客觀性。

其二，社會主義治理的直接目的是使生產快速發展、社會日益公平，由于發展與公平既不是自然而然的，也不是一蹴而就的，因而只有持續地運用諸如組織、調控、引導和處理等社會管理的方法才能達到治理目的。這就是說，社會主義治理運用社會管理這一實現方式具有必要性。

其三，社會主義治理的主張體現于憲法、法律、法規、條例以及規劃、戰略、方針、政策等，只有通過諸如組織、調控、引導和處理等社會管理的方法來實施，才能有效實現，故應“加強和創新社會管理。”[6]

(三)社會主義治理具有生產生活的本質規定

生產生活是指物質生產及與其直接相關的社會生活。社會生活是以物質生產為基礎的包括經濟、政治、文化等在內的整個社會活動，其中，生產生活是最基本的，因而生產生活自然成為社會主義治理的基本對象。社會主義治理之所以具有生產生活的本質規定，就是因為社會主義治理以生產生活為基本對象是客觀的、必要的和可行的。

其一，從根源上看，因“全部社會生活在本質上是實踐的”[7]501，故社會主義治理作為人類生活的部分也是現實物質生產實踐的自然產物，是現實生產實踐方式的一種折射，反過來為現實社會的生產生活服務，因而社會主義治理以人們的生產生活為基本對象是客觀的。

其二，從總體上看，社會主義社會是多領域多層面的復雜系統，其最根本的是人們的生產生活，也就是說，社會主義治理的具體對象可以這樣，也可以那樣，但無論人們愿不愿意，其中最基本的對象是生產生活。因物質生產規律制約著其他對象，如“宗教、家庭、國家、法、道德、科學、藝術等等，都不過是生產的一些特殊的方式，并且受生產的普遍規律的支配”[7]186，故只有著眼于并且管理好人民的生產生活，才能懂得和搞好其他層面的治理。顯然，社會主義治理以人民的生產生活為基本對象是必要的。

其三，從操作上看，社會主義治理雖然時時對國家權力制度等進行政治管理(維護、完善和加強)，但其意義就在于為人民的生產生活創造更有利的政治條件、提供穩定可靠的堅實后盾。也就是說，社會主義治理的落腳點是人民的生產生活，因而社會主義治理以人民的生產生活為基本對象是可行的。

(四)社會主義治理具有共同富裕的本質規定

共同富裕是指通過發展社會生產力等辦法來逐步消除貧富差別、推進社會公平的過程和結果。社會主義社會是從資本主義社會到共產主義社會過渡的歷史階段，其基本特征就是生產力等物質條件還不平衡、不充分、不發達，這就規定著“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[8]373。因而，共同富裕自然成為社會主義治理的歷史使命。社會主義治理之所以具有共同富裕的本質規定，就是因為社會主義治理以共同富裕為歷史使命是必要的、客觀的和可行的。

其一，社會主義是對資本主義社會兩極分化的一種否定，必然反其道而行之，逐步實現共同富裕，否則，無法與資本主義區別開來。顯然，社會主義治理以共同富裕為歷史使命是必要的。

其二，社會主義社會共同富裕的實現是以發達的社會生產力為客觀基礎的，而社會主義有著比資本主義更高的勞動生產率，能夠盡快地發展生產力，只要社會生產力越發達，客觀上就越能實現共同富裕，因而社會主義治理以共同富裕為歷史使命是客觀的。

其三，時至目前，雖然社會主義國家經濟文化比較落后，但是，中國特色社會主義治理已經解決了十幾億人的溫飽問題，還將全面建成小康社會而進一步趨近于共同富裕。事實表明，社會主義治理以共同富裕為歷史使命是可行的。

總之，社會主義治理具有人民政權、社會管理、生產生活和共同富裕等本質規定，它們是一個有核心的有機整體。

其一，這四者相互間辯證關聯而構成有機整體。對于社會主義治理來說，人民政權是具有正向價值和驅使力量的前提和后盾，社會管理是具有普遍性和有效性的實現方式，生產生活是客觀的和關鍵的基本對象，共同富裕是必然的和能夠實現的歷史使命，這里，前提和后盾、實現方式、基本對象以及歷史使命等是社會主義治理方式必備的有機構成，相互間辯證關聯而成為一個復雜系統，具有點、線、面、體的完整結構，發揮著力、真、善、美的整體效應，從而優化社會主義治理的效能。

其二，人民的生產生活是社會主義治理方式的核心。社會主義治理歸根到底是“人民自己進行的社會運動”[3]290，其主體即治理者是人民⑦，因而必定以人民政權為前提和后盾，通過普遍有效的社會管理方式來實現對社會生產生活的治理以滿足人民的需要，進而逐步完成共同富裕的歷史使命。由此可見，人民的生產生活自然成為社會主義治理繞之運行的核心。我國改革開放的總設計師鄧小平說：“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。而調動人民積極性的最中心的環節，還是發展生產力，提高人民的生活水平。生產力發展了，人民積極性調動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了。”[8]178這里，“政治體制改革”是屬于社會主義治理范疇的，“發展生產力”與“提高人民的生活水平”這兩項的總和就是人民的生產生活，它作為“政治體制改革”的“最中心的環節”，就是社會主義治理方式的核心。

一句話，社會主義治理就是人民(經共產黨領導)為共同富裕而憑借其所掌握的國家政權或國家權力對生產生活的社會管理。

二、社會主義治理的基本規律

基本規律是事物內在的本質的必然的聯系，往往表現為事物的主要矛盾。上述已知，人民的生產生活是社會主義治理的基本對象和核心，倘若其內在的發展與公平的矛盾是社會主義社會的主要矛盾，那么，發展與公平的辯證平衡機制則是社會主義治理的基本規律，它對社會主義治理起著決定性的作用。一般地，發展是指社會生產力的總量增長和水平提升，表現為社會物質財富的不斷豐富和人們富裕程度的普遍提高。公平是指人們利益關系的客觀性、合理性和平等性，表明這種利益關系是正當的、公正的和正義的⑧。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”[9]9由此可知，新時代中國特色社會主義社會的主要矛盾實質上是發展與公平的矛盾，因為人民對生產生活中的物質、文化、民主、法治、安全、環境等都有著公平、正義的要求，而正義是公平的應有之義。

一般地，人民生產生活內在的發展與公平的矛盾是社會主義社會的主要矛盾，盡管各國各時期的表現不同。看看社會主義實踐史就不難明白，蘇俄、蘇聯及東歐社會主義國家是這樣，中國、越南、朝鮮、古巴等社會主義國家也是如此。只是在以往的背景條件下，這種主要矛盾未充分暴露出來，人們未能認識和把握到而已。發展與公平的矛盾之所以是社會主義社會的主要矛盾，是因為：

第一，發展與公平的矛盾是社會主義社會基本矛盾的集中反映。社會形態是經濟基礎與上層建筑的統一體，經濟基礎是社會生產力與生產關系的辯證關系的總和，生產力發展了，生產關系得以改進，屬于上層建筑的社會公平就有提升的可能。社會主義社會就是經濟發展與社會公平的辯證統一，換言之，發展與公平的矛盾就是社會主義社會基本矛盾的集中體現。

第二，發展與公平的矛盾貫穿于社會主義社會全過程。社會主義社會是從資本主義社會到共產主義社會的過渡階段，其基本特征就是物質條件欠發達。到目前為止，社會主義社會都處于經濟文化相對落后的國家，而這種欠發達的物質條件存在于社會主義社會的全過程，盡管各個時期的不發達程度有所區別。顯然，只有當這樣欠發達的物質條件被完全消除之后，發展與公平的矛盾才能真正解決，才能進入共產主義社會。

第三，發展與公平的矛盾影響著社會主義社會的存在和運行。社會主義社會歷史經驗教訓告訴我們，發展與公平的矛盾若處于辯證平衡狀態，社會主義社會的存在和運行就是正常的，如中國特色社會主義社會的和諧穩定快速發展；若處于極端狀態，社會主義社會的存在和運行則是不正常的，或者是平均主義，或者是兩極分化。前者如我國的文革時期，經濟停滯，頻臨崩潰邊緣；后者如解體之前的戈爾巴喬夫任總書記的原蘇聯⑨，少數人暴富，多數人赤貧，社會混亂不安。

(一)發展與公平的辯證平衡關系

發展與公平是社會主義社會或人民生產生活的兩個不同方面，發展不是公平，公平不是發展，在某種條件下二者不可兼得，甚至互相背離，但總體上發展與公平既相對立又相同一，且歸根結底是同一性占主導地位，呈現為發展與公平的辯證平衡，主要體現在以下幾點：

其一，互相關聯。在社會主義社會，發展是公平的前提，公平是發展的結果，二者之間以物質利益關系為紐帶緊密聯結在一起，有發展必有公平問題，有公平必有發展問題，離開發展的公平與離開公平的發展都是不存在的。“我國現階段存在的有違公平正義的現象，許多是發展中的問題，是能夠通過不斷發展，通過制度安排、法律規范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎。”[1]96

其二，互相協調。事實上，發展是公平的基礎，公平是發展的保障，在運行中，發展與公平互相撐托，猶如人的兩腳走路一樣，互相協調，否則會跌倒，無論是平均主義，還是兩極分化，都是發展與公平的極端不協調，必然導致這樣那樣的社會危機。

其三，共為一體。發展與公平還是社會主義社會整體的兩個有機構成，猶如手心和手背一樣，兩者相輔相成、不可或缺。沒有發展則貧窮落后，不是社會主義；沒有公平則動亂不安，也不是社會主義。社會主義社會既高效發展又平和安定，這是人民所希冀的，人民要過的好日子正是發展與公平相融合的猶如“家和萬事興”的歲月。

其四，主次有別。發展與公平的關系在不同的歷史時期因主客觀條件變化還會出現不同狀況，有主有次。如我國之所以實行“效益優先、兼顧公平”的原則，就是因為發展是矛盾的主要方面，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”[9]17，公平作為次要方面而對發展產生作用。

(二)發展與公平的辯證平衡機制在社會主義治理中的決定性作用

發展與公平的辯證平衡機制作為社會主義治理的基本規律，在社會主義治理中起著決定性作用，主要體現在：

第一，決定著社會主義治理的道路。發展是公平的前提，公平是發展的結果，發展占主導地位，所以，以發展促公平直至實現共同富裕是社會主義治理的必由之路。

第二，決定著社會主義治理的宏觀秩序。發展是公平的基礎，公平是發展的保障，發展起主導作用。對于經濟、文化比較落后或發展不平衡不充分的社會主義國家來說，只能根據現實中的生產力狀況和發展要求來確認行之有效的多種多樣的所有制形式，借以有效開發生產力資源，充實社會主義社會物質基礎，改進社會公平關系。因而客觀上則形成以社會主義公有制為主體、多種所有制并存的所有制結構⑩，這種所有制結構作為基本經濟制度就從根本上規定著社會主義社會系統的整體架構，就像肌肉生長其上的生命有機體的骨架一樣，從而必然由此出發去構建社會主義治理其他各層面的宏觀秩序。

第三，決定著社會主義治理的運行規范。發展與公平的辯證平衡機制，既是設計關于創新治理體系、增強治理能力、提高干部隊伍素質的理論方案等的客觀基礎，也是制定管理國家事務、經濟文化和社會事業的規范的基本依據，從而為社會主義治理的正常有效運行提供可靠保證。

第四，決定著社會主義治理的實踐功效。發展與公平的辯證平衡機制作為社會主義治理的基本規律，雖在當今成功的中國特色社會主義治理實踐中才被人們所認識到，但它客觀存在于社會主義社會已有百年歷史，說明至少在經濟文化比較落后的社會主義國家里，發展與公平辯證平衡機制普遍存在并穩定地發揮作用，且有了相關的教訓和經驗。原蘇聯東歐社會主義國家沒有遵循這個規律則治理得不成功，中國特色社會主義國家自覺遵循這個規律則治理得非常成功。

(三)社會主義治理基本規律的方法論意義

第一，把內在于人民的生產生活的社會主義社會主要矛盾理解為發展與公平的辯證平衡機制，進而看做是社會主義治理的基本規律，這是關于社會主義治理問題的深刻認識。從“國家政權是階級統治的工具”推進到“人民政權是社會主義治理的前提和后盾”，這完全符合社會主義社會主要矛盾不是階級斗爭的實際情況。

第二，發展與公平是有區別的，在根本上，發展是物質生產力及整個社會經濟的發展，具有客觀必然性，故社會主義治理應當立足于發展，以便更好地構筑社會物質基礎。公平是社會利益關系的平等性，是人民日益增長的需要，具有必要性，故社會主義治理應防止平均主義和兩極分化，不斷地提升社會公平程度。

第三，發展與公平是互相協調的，前者是后者的前提和基礎，后者是前者的結果和保障，所以，社會主義治理應把發展與公平融合起來，以發展促公平，以公平穩發展，不可單打一。

第四，發展與公平的關系如何，根本上取決于由社會生產力性狀所決定的包括公有制與非公有制在內的所有制結構，對于社會主義治理來說，社會主義公有制為主體、多種所有制形式并存的所有制結構，既是社會主義社會經濟運行和發展的調節器，也是社會主義社會保持性質和維護公平的壓艙石，因而旨在改進社會經濟關系的改革是社會主義治理的關鍵。

總之，發展與公平的辯證平衡機制是社會主義治理的基本規律。這是因為，社會主義社會的主要矛盾是人民生產生活中發展與公平的關系。客觀上，發展與公平的辯證平衡機制對社會主義治理起決定性作用，因而它是社會主義治理不能不遵循的基本規律。

三、社會主義治理的根本任務

根本任務是指應當履行和完成的事關全局的歷史使命。據前所述，社會主義治理的歷史使命是共同富裕，既然如此，那么，社會主義治理的根本任務就是逐步實現共同富裕，而這表現為“管理職能會具有什么形式”[3]407。不難理解，“富裕”實質上是發展，“共同”則意味著公平，共同富裕是發展與公平的辯證統一，共同富裕的實現就是發展與公平的矛盾即社會主義社會主要矛盾的真正解決。由此看來，若遵循發展與公平的辯證平衡機制，社會主義治理至少具有管理發展、管理公平和管理以發展促公平等三大職能。

(一)社會主義治理具有管理發展的職能

管理發展是指對關于發展社會生產力及社會經濟等的宏觀事務進行組織、調控、引導和處理。管理發展之所以是社會主義治理的職能，就是因為社會主義治理把管理發展作為一項職能具有客觀性、必要性和可行性。

首先，生產力是整個社會最根本的物質基礎，客觀上要求社會主義治理應對有關生產力發展的事務如現實狀況、發展要求和關鍵因素(科技等)進行管理，從根本上為人民及其生產生活服務。

其次，在社會主義社會，有關生產力發展的事務管理好了，則為其他社會發展事務的管理打下基礎。鄧小平說：“社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”[8]10這就是說，社會主義治理必須管理發展，有效地發展生產力。若不管理發展，不搞經濟建設，社會就會倒退，就可能重新回到必需品的爭奪戰之中去，因而社會主義治理履行管理發展的職能具有必要性。

最后，社會主義社會或人民生產生活的主要矛盾，只要不是階級斗爭，管理發展就是現實可行的。“當無產階級奪取政權的任務解決以后，隨著剝奪剝奪者及鎮壓他們反抗的任務大體上和基本上解決，必然要把創造高于資本主義的社會結構的根本任務提到首要地位，這個根本任務就是：提高勞動生產率。”[10]中國人民在改革開放之初，重新認識國情世情，認為階級斗爭已不是社會主要矛盾，于一九七九年把工作重心轉移到經濟建設上，一心一意管理發展。管理發展從根本上講，就是運用改革的辦法，不斷解放和開發社會生產力，增強社會活力，改善人民生活。習近平總書記指出：“我們圍繞建立社會主義市場經濟體制這個目標，推進經濟體制以及其他各方面體制改革，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，實現了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實現了經濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進了社會生產力發展，極大增強了黨和國家生機活力。”[1]94四十多年來的實踐證明，管理發展是切實可行的。

可見，社會主義治理之管理發展具有客觀性、必要性和可行性，這正好說明管理發展是社會主義治理的一項職能。

(二)社會主義治理具有管理公平的職能

管理公平是指對關于經濟等利益關系的社會公平的宏觀事務進行組織、調控、引導和處理。具體說來，就是要“在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”[1]96管理公平之所以是社會主義治理的職能，就是因為社會主義治理把管理公平作為一項職能，具有客觀性、必要性和現實性。

首先，公平是社會主義社會的本質屬性，因而社會主義治理客觀上不能不管理公平，若放棄對公平的管理，就等于取消社會主義。

其次，從整體上看，與物質、文化、民主、自由等一樣，公平也是人民日益增長的不可或缺的美好生活需要之一，況且公平還貫穿于其他需要之中而具有普遍性，因而管理公平很必要。

其三，共產主義公平是社會主義治理的遠景目標，只有不斷推進社會主義社會公平才能最終達到這個遠景目標。而事實表明，逐步實現和提升社會主義社會公平具有現實性，比如我國已解決了十幾億人的溫飽問題，取得了社會主義公平進程的階段性成果，現在繼續向全面小康、共同富裕推進，這說明管理公平是現實可行的。

可見，社會主義治理之管理公平具有客觀性、必要性和現實性，這正好說明管理公平也是社會主義治理的一項職能。

(三)社會主義治理具有管理以發展促公平的職能

管理以發展促公平是指在發展的基礎上對促使社會公平實現和提升等的宏觀事務進行組織、調控、引導和處理。管理以發展促公平之所以是社會主義治理的一項職能，就是因為社會主義治理把管理以發展促公平作為一項職能具有客觀性、必要性和有效性。

首先，客觀上，發展是公平的前提，公平是發展的保障，若不注意以發展促公平，把管理發展和管理公平分開獨行則可能達不到預期的好結果，既不能管理好發展，也不能管理好公平，最終導致社會主義治理無效，無法實現共同富裕，這是因為管理發展和管理公平這兩項職能雖有相對獨立性，但在現實中是緊密聯結在一起、不可分割的。

其次，從根本上說，發展是公平的基礎，公平是發展的結果，只能以發展促公平而不能反其道而行，因而社會主義治理之管理以發展促公平是必要的，“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。……我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”[1]96-97“社會上有一些人說，目前貧富差距是主要矛盾，因此，‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要’，主張分配優先于發展。這種說法不符合黨對社會主義初級階段和我國社會主要矛盾的判斷。”[11]

最后，在現實中，只有管理好以發展促公平，把管理發展和管理公平結合起來，社會主義治理才會有最佳的整體效應，才能取得成功。四十多年來，中國特色社會主義治理的成功經驗就證明了這一點，既使經濟穩定高速發展，又使社會平安和諧，近十四億人的生活水平普遍提高。

可見，社會主義治理之管理以發展促公平具有客觀性、必要性和有效性，這正好說明管理以發展促公平更是社會主義治理的一項職能。

總之，社會主義治理具有管理發展、管理公平和管理以發展促公平等辯證關聯著的三大職能，這是因為社會主義治理的根本任務是實現共同富裕，必須逐步解決人民生產生活中的發展問題、公平問題以及二者之間的矛盾。社會主義治理正是通過不斷履行三大職能來實現其歷史使命的。

四、社會主義治理的運行趨勢

運行趨勢是指事物運行依客觀條件變化、隨時間推移而呈現出不同階段先后更替的必然性。既然社會主義治理的基本規律是發展與公平的辯證平衡機制，那么，在遵循這個規律、不斷履行三大職能的社會主義治理下，隨著物質生產力高度發達、人們精神境界高度提升、國家最終退出歷史舞臺，社會主義治理則回歸于無政權后盾的社會管理，即躍進到共產主義高級階段的社會管理。這是社會主義治理的運行趨勢，符合唯物史觀所揭示的人類社會發展的基本規律和方向。而在實踐上，若從人民政權在社會管理過程中的作用的變化來看，社會主義治理在客觀上將有一個從強化到弱化再到完成的必然進程。

社會主義社會是從工人階級領導(經共產黨)的人民掌握國家政權開始到國家消亡為止的歷史階段，即馬克思所說的“共產主義社會第一階段”[3]305。這個歷史階段是無產階級專政或社會主義治理的過程，它持續的時間不是短暫的，而是長期的，可能是幾百年，甚或上千年。從物質條件來說，社會主義治理“必須持續到階級存在的經濟基礎被消滅的時候為止”[3]291。“階級消滅了，作為階級斗爭的工具的一切東西，政黨和國家機器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結自己的歷史使命，而走到更高級的人類社會。”[12]

這就是說，社會主義治理不是從來就有，也不會永遠存在，它是與工人階級領導(經共產黨)的人民所掌握的國家政權在歷史上的存續過程相適應的，國家政權的直接根據是階級，而階級存在的直接基礎是經濟，社會主義治理促使社會生產力及整個社會經濟穩定快速發展，一旦達到足以消滅階級存在的經濟基礎的地步，國家政權就不再延續了，社會主義治理(以人民政權為后盾的社會管理)隨其歷史使命的完成(發展與公平的矛盾的真正解決)而退出歷史舞臺。

具體說來，在這個歷史進程中，社會主義治理促使社會經濟文化等逐步發展發達，從而使人民政權在社會管理上的作用也逐步發生變化，客觀上有一個從強化到弱化再到完成的歷史進程，這在實踐中相應地表現為治理制度化、管理制度化和規范習慣化等逐步演進的三個階段。

(一)社會主義治理的強化階段

社會主義治理的強化階段的特征是客觀上加強人民政權或國家權力在社會管理上的作用，表現為治理制度化，這是從蘇俄創立社會主義治理制度起到社會主義治理制度取代資本主義在人類世界占主導地位的時期。

其一，強化人民政權或國家權力在社會管理上的作用具有客觀必要性。在社會主義社會初創及以后相當長的時期里，人民奪得和掌握了國家政權，首先要處理的是剝奪剝奪者、建立新社會的制度體制等宏觀秩序、應對國內外敵人的進攻、恢復戰爭帶來的社會創傷、消除經濟文化落后現象等宏觀事務，在這樣的歷史背景和客觀情況下，社會主義治理要取得成效，別無選擇，必須強化具有正向價值(從人民利益出發)和驅使力量(包括暴力強制與非暴力驅動)相統一的人民政權在社會管理中的作用。也就是說，這種“強化”不是人為的主觀喜好而是由客觀條件所決定的，因而具有客觀性和必要性。如，針對具有社會主義治理方式雛型的剛剛建立的巴黎公社，馬克思就指出：“公社的最偉大的措施就是它本身的存在，它在聞所未聞的困難情況下工作著、行動著！巴黎公社升起的紅旗實際上只是標志著巴黎的工人政府的建立！工人們已經清楚地、有意識地宣告他們的目的是解放勞動和改造社會！但是他們的共和國的真正‘社會’性質僅僅在于工人管理巴黎公社這一點！至于他們的各項措施，由于實際情況所決定，不得不主要限于巴黎的軍事防衛和糧食供應！”[13]為了“解放勞動和改造社會”，建立了“工人政府”，在“管理巴黎公社”中，首先不得不做好“軍事防衛和糧食供應”。顯然，這樣做具有一般性，此后的社會主義國家如蘇俄、蘇聯和中國等無不是這樣做的。由此可知，只要社會主義的對立面資本主義還在主導這個世界，社會主義治理就不能不強化人民政權在社會管理上的作用。

其二，治理制度化是人民政權制度等治理體系的建立健全。治理制度主要是關于國家權力的設置、行使和監察等的制度及相關機構，如我國的共產黨領導制度、人民代表大會制度、政治協商制度、人民政府制度、監察制度等，相關機構如領導機關、立法機關、行政機關、司法機關、監察機關，還有軍隊、警察、監獄等。我國的社會主義治理制度即社會主義制度，“總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”[4]337。在“一球兩制并存”的條件下，要避免資本主義制度的弊端，就得依靠完善的人民政權制度，充分發揮其在管理上的作用，尤其是現在，我國要“實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”[1]104。

其三，治理制度化將是一個長期過程。社會主義社會無論是在經濟文化較為落后的國家，還是在發達先進的國家，客觀上都要進行社會主義治理的制度化建設，且要經過一個較長的時期，至少要到社會主義在這個世界里占主導地位、起主導作用為止。鑒于當今人類世界的實際情況，整體上生產力發展還不充分不平衡不發達，資本主義仍然有可能繼續主導這個世界，雖然社會主義扭轉乾坤是必然的，但是，這種局面的改變是逐漸的，尚需很長的時間。由此可知，我國的社會主義治理是長期的，治理制度化勢在必行。

(二)社會主義治理的弱化階段

社會主義治理的弱化階段的特征是客觀上逐漸減弱國家政權在社會管理上的作用，相應地逐漸強化無政權后盾的社會管理，表現為管理制度化，這大概是從社會主義治理制度在人類世界占主導地位(有的國家還存在著資本主義治理制度)到(無政權后盾的)社會管理制度占主導地位的時期。

其一，弱化人民政權在社會管理上的作用是客觀的和可能的。一般地說，隨著社會物質條件日益發達、精神條件日益優化，國家政權在社會管理上的作用則日顯多余而漸漸減弱，整個社會在其中運行的社會主義治理制度開始向更高級的社會管理制度轉化。具體說來，人民政權在社會管理上的作用主要是通過制度體系來實現的，若社會制度體系所受到的人民政權的作用愈來愈少，則說明人民政權的作用在減弱，可見，這種減弱人民政權在社會管理中的作用，不是人為的，而是由客觀條件所決定的，因而是客觀的和可能的。

其二，管理制度化是無國家政權后盾的管理制度體系的建立健全。國家政權作用的強度愈來愈小，可能表現為事關治理制度的事項或領域愈來愈少，則意味著事關無國家政權后盾的社會管理制度的事項或領域愈來愈多，因而管理制度體系的建立健全則成為那時規范社會的主要議題。

其三，整個社會在其中運行的無政權后盾的社會管理制度將持續一個較長的過程或時期。客觀上，這是因為(無政權后盾的)管理制度替代治理制度的過程是逐步推進的，也就是說，治理制度被替代的過程即管理制度化是漸進的、長期的，要持續到國家正式進入歷史博物館為止。

(三)社會主義治理的完成階段

社會主義治理的完成階段的特征是客觀上完全“喪失”了國家政權在社會管理上的作用，表現為規范習慣化，這是從無政權后盾的社會管理制度(外在規范)占主導地位到社會規范內化為人們的習慣且起主導作用的時期。從嚴格意義上講，無政權后盾的規范習慣化不在社會主義治理范疇之內，但它是社會主義治理的必然結果或歸宿，故本文不能不論及。

其一，規范習慣化具有客觀必然性。在社會主義治理制度向無政權后盾的社會管理制度轉化后，由于物質基礎進一步高度發達和人們覺悟進一步高度提升等，社會生產生活的必要規范進一步內化為人們的習慣且起主導作用，這時人類社會開始進入馬克思所說的“自由人聯合體”即共產主義社會。也就是說，原來虛幻的國家共同體一旦回歸到真實的社會共同體，則開始共產主義社會管理，其先進性就在于社會生產生活的必要規范完全習慣化，沒有如政權等力量帶來的外在強制作用。由此看來，在社會物質基礎進一步發達等條件下，規范習慣化是客觀的和必然的。

其二，規范習慣化是高度自覺的共產主義社會管理。如馬克思說的那樣，“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換。”[14]這里的“物質變換”是指發生在人與自然之間的生產勞動，生產勞動是生產生活中最基本和最普遍的活動，是人類生活永恒的自然條件，為人類生活的一切社會形式所共有，要“共同控制”“合理地調節”“消耗最小的力量”以達到最適合“人類本性”，這是一種高度自覺的共產主義社會管理。

其三，共產主義社會管理將使人類社會日益深入自由世界。自由世界是在現實生產發展的基礎上“人和人之間的矛盾的真正解決”“個體和類之間的斗爭的真正解決”[15]的世界，也就是發展與公平的矛盾真正解決的世界，即共產主義社會。雖然這時人的勞動還是必要的，但勞動不再帶有外在的強制性，且任何人都沒有特殊的勞動范圍，都可以在任何部門內發展。“他們用公共的生產資料進行勞動，并且自覺地把他們許多個人勞動力當作一個社會勞動力來使用。……這個聯合體的總產品是一個社會產品。這個產品的一部分重新用作生產資料。這一部分依舊是社會的。而另一部分則作為生活資料由聯合體成員消費。因此，這一部分要在他們之間進行分配。這種分配的方式會隨著社會生產機體本身的特殊方式和隨著生產者的相應的歷史發展程度而改變。”[16]“他們用公共的生產資料進行勞動”說明社會勞動仍然存在，因而社會管理依然存在，只是社會管理憑借的不再是外在的某種強制力，而是來自主體自身的高度自覺的習慣力量。分配方式是最能體現社會公平性狀的，在共產主義社會管理下，它還會隨著社會生產力(客體和主體)的發展而改進，從而使人類社會日益深入自由世界。

總之，人民政權在社會管理上的作用是隨著社會經濟文化的發展發達而發生變化的，因而社會主義治理在客觀上有一個從強化到弱化再到完成的歷史進程，表現為治理制度化、管理制度化和規范習慣化等先后遞進的三個階段，當今世界的現實(生產力發展不平衡不充分不發達、國家存在著、資本主義主導著等)表明，社會主義治理仍然處于并將長期處于治理制度化階段。

綜上所述，社會主義社會是從人民掌握國家政權起到國家消亡為止的歷史階段，實行社會主義治理具有歷史必然性。社會主義治理是人民(經共產黨領導)為共同富裕而憑借其所掌握的國家政權對人們的生產生活的社會管理，因而具有人民政權、社會管理、生產生活和共同富裕等本質規定，其中人民的生產生活是社會主義治理方式的基本對象和核心。人民生產生活中發展與公平的矛盾是社會主義社會主要矛盾，發展與公平的辯證平衡機制是社會主義治理的基本規律。它規定著社會主義治理的根本任務是實現共同富裕(發展與公平的矛盾的真正解決)，這在實踐上則表現為管理發展、管理公平和管理以發展促公平等三大職能。遵循基本規律、履行三大職能的社會主義治理促使物質生產力高度發達以及人們精神境界高度提升，最終國家退出歷史舞臺，它則回歸于一般的社會管理，即躍進到共產主義高級階段的社會管理，這是社會主義治理的必然趨勢。依人民政權在社會管理上的作用的變化，社會主義治理將是一個從強化到弱化再到完成的運行進程，相應地表現為從治理制度化到管理制度化再到規范習慣化等依次遞進的三個階段。當今世界的現實表明，社會主義治理仍然處于并將長期處于治理制度化階段。

注釋：

①方式指事物運動或活動在一定條件下所呈現出來的具有獨特性的模式或階段，方式范疇意味著從事物運動或活動的系統整體如本質、規律、功能和進程等的統一上看問題的方法。

②馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中說：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量。”《共產黨宣言》還提出了“十條措施”，如“按照共同計劃增加國家工廠和生產工具，開墾荒地和改造土壤”“征收高額累進稅”“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”等，最終實現又發達又公平的共產主義社會，其標志之一就是“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。《共產黨宣言》既是關于無產階級革命(奪取政權)的宣言，也是關于社會主義治理(利用政權)的宣言，它從根本上表明了社會主義治理的主張和辦法。無產階級“利用自己的政治統治”(憑借國家政權)、“盡可能快地增加生產力的總量”(發展生產)、“促使城鄉對立逐步消滅”(公平生活)等就是關于社會主義治理的主張和辦法的一種表述。由此可知，社會主義社會實行社會主義治理是必然的，從根本上說，社會主義治理無疑是工人階級領導(經共產黨)的人民為生產發展和社會公平而憑借其所掌握的國家政權或國家權力對人們的生產生活進行的社會管理。《共產黨宣言》發表約50年后，通過革命建立起來的蘇俄、蘇聯以及東歐社會主義國家是這樣的，中國、越南、朝鮮、古巴等社會主義國家也是這樣的。參見《馬克思恩格斯文集》第2卷(人民出版社，2009年版，第52-53頁) 。

③社會管理的社會概念有廣義與狹義之分，廣義的泛指包括經濟、政治、文化等在內的整個社會，狹義的指與經濟、政治、文化等并列的社會。本文所用的社會概念凡未標明的均指廣義的社會，同樣，本文的“社會管理”也是廣義的。

④人民是由作為領導階級的工人階級和農民階級、知識分子等構成的一個總和范疇。現行《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。”參見《中華人民共和國憲法》(中華人民共和國中央人民政府網：http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm)。

⑤根據蘇俄治理的實踐，列寧說：“要有成效地進行管理，除了善于說服，除了善于在內戰中取得勝利，還必須善于實際地進行組織工作。”參見《列寧專題文集·論社會主義》(人民出版社，2009年版，第83頁)。“組織”是社會管理的首要的環節或方法。

⑥馬克思說：“一切規模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協調個人的活動，并執行生產總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產生的各種一般職能。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。一旦從屬于資本的勞動成為協作勞動，這種管理、監督和調節的職能就成為資本的職能。這種管理的職能作為資本的特殊職能取得了特殊的性質。”可把這段話看做是馬克思關于社會管理的一般原理的一種表述，因社會管理與社會勞動相聯系，有社會勞動就有相應的社會管理，故社會管理具有一般性和普遍性。參見《馬克思恩格斯文集》第5卷(人民出版社，2009年版，第384頁)。

⑦人民是一個總和范疇，有著多維度的表現形式，如表現為政府組織、經濟組織和社會組織等，人民分別賦予其行政管理權、經濟管理權、(狹義的)社會管理權，這些組織各司其職，具有相對獨立性。它們的治理實質上是一種依法自治，與國家的關系是辯證平衡的，同時它們相互間辯證關聯，具有較好的互補性，有利于優化社會主義治理的整體效應。

⑧馬克思在《資本論》中說：“在這里，同吉爾巴特一起說什么天然正義，這是毫無意義的。生產當事人之間進行的交易的正義性在于：這種交易是從生產關系中作為自然結果產生出來的。這種經濟交易作為當事人的意志行為，作為他們的共同意志的表示，作為可以由國家強加給立約雙方的契約，表現在法律形式上，這些法律形式作為單純的形式，是不能決定這個內容本身的。這些形式只是表示這個內容。這個內容，只要與生產方式相適應，相一致，就是正義的；只要與生產方式相矛盾，就是非正義的。在資本主義生產方式的基礎上，奴隸制是非正義的；在商品質量上弄虛作假也是非正義的。”參見《馬克思恩格斯文集》第7卷(人民出版社，2009年版，第379頁)。可把這段話看做是馬克思關于正義原理的一種表述。吉爾巴特所說的“天然正義”之所以是“毫無意義的”，就是因為它是抽象的、脫離現實生產方式的。作為一種利益關系的事實“經濟交易”不是由法律(理性或意志)決定的，而是由相應的生產方式決定的。以一定生產力為基礎的生產方式具有客觀性、合理性，由這種生產方式所決定的利益關系如經濟交易則是正當的、公正的和正義的。之所以如此，就是因為由物質生產力所決定的生產方式具有個人利益與共同利益的辯證統一，“隨著分工的發展也產生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾；而且這種共同利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而首先是作為彼此有了分工的個人之間的相互依存關系存在于現實之中。”參見《馬克思恩格斯文集》第1卷(人民出版社，2009 年版，第536頁)。雖二者中占主導地位的情況不同，或共同利益，或個人利益，但共同利益關系總是客觀地存在著，表現為利益關系如經濟交易當事人的“共同意志”，有了這個“共同意志”，經濟活動(交易)才能進行下去。一般地說，任何生產方式所規定的共同利益關系都是合理、平等、正當、公正、公平、正義等的客觀依據。在資本主義生產方式基礎上，“奴隸制”“在商品質量上弄虛作假”等之所以是非正義的，就是因為它們損害了由資本主義生產方式所規定的共同利益。眾所周知，由資本主義生產方式規定的共同利益不占主導地位，如斯密所說：為自己謀利的同時給他人帶來好處，但受資本主義制約的共同利益關系具有客觀性和歷史進步性，因而是正義的，正如艾倫·伍德說的：“馬克思明確表示資本主義并非不正義。”參見艾倫·伍德：《馬克思反對從正義出發批判資本主義——對段忠橋教授的回應》(《中國社會科學》，2018年，第6期)。這就是說，馬克思認為，由資本主義生產方式所規定的經濟交易具有資本主義階段的正當性、正義性，因為這種經濟交易是以共同利益關系為客觀依據的，盡管這種共同利益不占主導地位。也就是說，由于資本主義生產方式的緣故，在私人利益占主導地位的前提下，還存在著的共同利益關系是資本主義社會“經濟交易”的合理性、正義性的客觀依據，不過這是一種不完善的正義。盡管很勉強，但畢竟是歷史性的進步事實。社會的共同利益是永恒的，只是在由不同生產方式所決定的社會形態里的表現不同而已，有的占主導地位，有的則不。一般地，凡是社會共同利益關系都具有一定的合理性、平等性、正當性、公平性和正義性等。客觀上，生產方式是生產力發展的方式，其中生產關系是社會公平關系的客觀基礎，只有生產力發展了才能改進生產關系以至于能夠提高共同利益的社會層位，進而提升社會公平正義關系。反過來看，社會公平正義關系與生產方式相適應，則有利于生產力的發展，進而有利于共同利益的社會層位的提高乃至占主導地位，這是客觀規律。

⑨戈爾巴喬夫接受中國記者專訪時曾說：“我們在沒有做好準備的情況下，使蘇聯社會大開放。在殘酷的國際競爭下，國內工業受到了致命打擊。極少數人一夜暴富，斂財數額之巨僅次于美國大亨，而赤貧的人數遠遠超過了蘇聯時期。”參見楊政：《戈爾巴喬夫后悔了》(《環球人物》，2006年第5期，第16-19頁)。

⑩社會主義歷史表明，在構建社會主義治理的宏觀秩序上，非公有制經濟在社會主義社會的定位是關鍵，即非公有制經濟究竟是社會主義的“革命對象”還是“有益補充”？馬克思設想的建立在生產力發達的國家里的社會主義社會是沒有非公有制經濟的，后來的社會主義實踐中遇到的實際情況與之不同，社會主義社會是建立在經濟文化比較落后的國家里，非公有制經濟還有繼續存在的客觀條件。如十月革命勝利后，列寧在實踐中看到現實的俄國社會主義社會經濟的復雜性，認為“俄國是極端落后的小資產階級的國家”或“小農國家”，“在資本主義和共產主義中間隔著一個過渡時期。這個過渡時期不能不兼有這兩種經濟結構的特點或特征。”參見《列寧選集》第4卷(人民出版社，1972年版，第84頁)。 “這兩種經濟結構”實際上就是公有制經濟和非公有制經濟。蘇聯時期，斯大林錯誤地把非公有制經濟當作“非社會主義成分”加以革除，實行單一公有制。參見《斯大林選集》下卷(人民出版社，1979年第1版，第212頁)。二十世紀八十年代，我國改革開放的總設計師鄧小平認為，非公有制經濟“對于發展社會生產、方便人民生活、擴大勞動就業具有不可替代的作用,是社會主義經濟必要的有益的補充,是從屬于社會主義經濟的。”參見《中共中央關于經濟體制改革的決定》(《人民日報》，1984年10月21日，第1版)。現回過頭來看，不難明白，如何定位非公有制經濟是構建社會主義治理宏觀秩序的關鍵問題。這個問題若處理不當，社會主義社會治理就不能成功，如發生解體劇變前的蘇聯東歐社會主義國家的治理；若處理得當，社會主義社會治理就能成功，如中國特色社會主義社會治理取得了偉大成就。以社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國現階段的基本經濟制度，它表明我國經濟制度是社會主義性質的(公有制經濟占主體地位)，也規定了非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。這就正確處理了非公有制經濟在我國社會主義社會的定位問題，完全符合我國社會主義社會生產力的實際狀況和發展要求。