以鄉村產業發展推動鄉村振興

王俊忠

習近平總書記高度重視河南省農業農村發展，2019年全國“兩會”期間親自參加河南代表團審議，9月份又到河南省考察調研，發表了重要講話，再次強調了實施鄉村振興戰略的重要性，要求河南“抓住糧食這個核心競爭力，堅持以‘糧頭食尾’‘農頭工尾’為抓手，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力。”河南省委、省政府圍繞貫徹落實習近平總書記講話精神，積極推動鄉村振興戰略實施，專門召開河南省委十屆九次和十次全會，全面安排部署“三農”工作，特別是鄉村振興工作。鄉村振興，產業興旺是基礎。做大做強鄉村產業，離不開農產品加工業的引領帶動。2019年以來，黨中央、國務院和河南省委、省政府圍繞促進鄉村產業發展，出臺了一系列政策和措施，為河南省農產品加工業的轉型發展帶來了難得機遇。

一、中央層面，鄉村產業發展環境不斷優化，支持力度不斷加大

2019年6月28日，國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號），明確了促進鄉村產業振興的總體要求、重點任務、政策措施及組織保障，回答了鄉村產業“抓什么”“怎么抓”的問題，并圍繞資金投入、金融支持、用地政策、人才保障等方面出臺了具體政策，為鄉村產業發展營造了良好的外部環境。同時，中央還設立了優勢特色主導產業發展、國家現代農業產業園創建、農業產業強鎮示范建設、農業產業化聯合體培育等項目，著力推動鄉村產業發展。

（一）推進優勢特色加工業發展

圍繞區域優勢特色主導產業，打造一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、競爭力強的特色產業集聚區，示范引導一村一品、一鎮一特、一縣一業發展，推動優勢特色產業走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，滿足群眾消費結構加快升級的需要。支持聚焦種植業、畜牧業、漁業三大產業和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產六大品種，開展保護提升，打造特色產業，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。鼓勵各地統籌利用中央和地方相關財政補助資金，推進規模化、標準化、綠色化生產，加強品牌培育和知識產權保護。繼續實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，推進農業綠色發展。

（二）創建國家現代農業產業園

按照中央支持、地方負責、市場主導的發展思路，堅持高標準、嚴要求，突出產業興旺和聯農增收機制創新兩大任務，繼續創建一批國家現代農業產業園，著力改善產業園基礎設施條件和提升公共服務能力。農業農村部、財政部將加強創建工作督導和考核，對創建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產業園，擇優認定為國家現代農業產業園。目前，河南省已創建了4個國家現代農業產業園，每個給予約1億元資金支持。

（三）建設農業產業強鎮

繼續以鄉鎮為平臺實施產業興村強縣行動，建設一批產業興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居的農業產業強鎮。支持符合條件的鄉鎮，聚焦主導產業，發展壯大鄉村產業，加快培育一批產業生產經營市場主體，創新農民利益聯結機制，將農業產業強鎮示范建設作為引領鄉村產業振興的樣板田和火車頭，推動產業融合、產城融合、城鄉融合。目前，河南省已實施農業產業強鎮示范項目35個，每個示范項目給予1300萬元資金支持，下一步產業強鎮建設資金或進一步增加。

（四）支持產業化聯合體發展

由龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的農業產業化聯合體，中央財政每年安排一定數量的資金予以扶持。對龍頭企業重點支持農產品加工、冷鏈物流和發展新業態；對農民合作社重點支持提升農業服務能力、帶動農戶發展能力，實施農業標準化生產；對家庭農場重點支持提升農業專業化、標準化、規模化、集約化生產水平；對農業產業化聯合體符合相關政策要求的貸款，優先安排貼息。農業銀行優先安排信貸資金。財政股權投資基金及各類產業投資基金優先進行股權投資，為農業產業化聯合體發展提供資金支持。目前，河南省經認定的農業產業化聯合體已達163家。

現代農業產業園和農業產業強鎮等平臺類項目資金，主要用于對園區及鎮域內農產品加工企業、產業上下游合作社的獎補，只要聚焦平臺內的經營主體，都可期得到中央財政政策支持。

二、省級層面，政策體系不斷完善，財政支持接續發力

近年來，河南省委、省政府高度重視鄉村產業發展，不斷完善政策體系，2018年以來分別印發了《中共河南省委 河南省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《關于堅持農業農村優先發展 深入推進鄉村振興戰略的意見》和《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面推進鄉村振興戰略的意見》，明確提出要大力發展農產品加工業，實施農產品加工業提升行動，推進綠色食品業轉型升級，積極培育現代農業產業化集群和聯合體，突出做強肉制品、做優面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，培育形成一批年產值超50億元的農產品加工企業集團。具體到對農產品加工業發展的財政支持政策有7項。

（一）支持企業綠色化改造

支持企業綠色化技術改造，對新增投資額1000萬元以上的重大節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造的示范項目，按照節能降耗效果和投資規模的一定比例給予后補助，最高不超過1000萬元；對創建成為綠色示范工廠、綠色工業園區的一次性給予200萬元獎勵。

（二）支持工業智能化改造

對建設智能工廠、智能車間的企業，按其智能化改造項目軟硬件投資的8%予以補助，最高不超過1000萬元；對“機器換人”示范項目，按照整機購置或租賃費給予不高于15%的補貼，最高不超過500萬元。

（三）支持企業實施技術改造

對企業技改示范項目的設備、研發投入，按照實際投入的30%給予后補助，最高不超過1000萬元；對加工企業創新中心列入省創新中心培育名單的，以先建后補方式，按照年度內購置研發、中試等試驗設備投入資金的30%給予補助，補助金額最高不超過500萬元；對認定為省創新中心的，以支持項目建設方式，按照年度內進行技術引進及購置科研儀器、設備和軟件等費用總和的30%給予補助，年度補助金額最高不超過500萬元；對晉升為國家級創新中心的，一次性獎勵1000萬元。

（四）支持首臺(套)技術裝備研發和應用

對經省認定的成套設備、單臺設備和關鍵部件，對省內研發和購買使用單位按照銷售價格的5%分別給予獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元；對經省認定的首臺(套)重大技術裝備投保產品，省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。

（五）支持企業質量品牌建設

對新獲得中國質量獎、中國馳名商標、國家級質量標桿、制造業單項冠軍示范企業的，省財政一次性給予100萬元獎勵，市、縣級財政可再給予適當獎勵。在涉企專項資金安排上，對爭創中國質量獎、省長質量獎的企業予以優先支持。

（六）支持載體建設

省財政每年安排載體建設專項資金25億元，其中20億元與社會資本合作設立產業集聚區發展投資基金，通過直接投資或與市、縣級政府合作設立子基金等方式，對產業集群龍頭企業在轉型升級、公共服務平臺建設等給予資金支持。

（七）支持企業科技研發

省財政每年安排3億元，對近3年至少擁有一項知識產權、已建立研發投入預算管理制度的企業，根據其年度研發投入一定比例給予獎補支持，最高不超過200萬元；對擁有新型研發機構等省級以上研發平臺的企業，根據其年度研發投入等評價情況給予最高400萬元獎補支持。

同時，河南省政府在推動綠色食品業轉型升級基礎上，又提出要圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產業，實施企業升級、延鏈增值、綠色發展、質量標準和品牌培育“五大行動”；省財政安排20億元，對產業上游的生產基地建設給予支持，著力打造優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質蔬菜、優質花木、優質茶葉、優質食用菌、優質中藥材、優質水產品等十大優勢特色農產品生產基地，切實保障農產品加工業優質原料供應。同步啟動省級現代農業產業園創建，累計投入資金9億元，用3年時間創建100個省級現代農業產業園。2020年還將安排2億元啟動“三鏈同構”示范項目和五大食品業轉型升級項目。