鄉(xiāng)村振興的平橋?qū)嵺`

邢 璇

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。在脫貧攻堅即將圓滿收官、鄉(xiāng)村振興全面開啟的關(guān)鍵時期，確保兩大戰(zhàn)略政策契合、實踐銜接，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

在自身資源、稟賦特色基礎(chǔ)上，找準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興路徑，并構(gòu)建長效、可持續(xù)、高質(zhì)量的綠色發(fā)展路徑，是當(dāng)前很多中西部地區(qū)面臨的共同命題。近年來，河南省信陽市平橋區(qū)高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奮力決勝脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施開好局、起好步，打下了堅實基礎(chǔ)。

一、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)系

（一）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點

兩大戰(zhàn)略的目標都是要努力達到消除絕對貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來，在城市化和工業(yè)化進程持續(xù)推進的過程中，在重城輕鄉(xiāng)的慣性思維影響下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一直處于“被反哺”的境地，低效的反哺使得鄉(xiāng)村發(fā)展成為社會主要矛盾中最大的不平衡和不充分焦點。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要樹立一種觀念：“鄉(xiāng)村不再是城市的附屬，而是與城市相互獨立、有適合其規(guī)律的發(fā)展方式。”只有堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總方針，才能確定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從真正意義上消除貧困、縮小差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的根本保障。

（二）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的不同點

脫貧攻堅具有緊迫性、突擊性和局部性特點，鄉(xiāng)村振興則具有漸進性、持久性、整體性特點；脫貧攻堅側(cè)重于解決不平衡的問題，在工作要求上重點是解決好“兩不愁三保障”的問題，鄉(xiāng)村振興更側(cè)重于解決不充分的問題，重點是要實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的更高層次目標。

（三）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略關(guān)系

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相互支撐、相互配合、有機銜接、良性互動。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在平橋區(qū)的實踐

近年來，信陽市平橋區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，打出了全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)、精準扶貧的“組合拳”，走出了一條具有豫南特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）產(chǎn)業(yè)增動力

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力支撐，只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的興旺，鄉(xiāng)村振興才有扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。以“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)為抓手，以興建扶貧車間等活動為重要補充，蹚出了一條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧道路，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧效益。大力發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，彭家灣鄉(xiāng)的特邦生態(tài)莊園、陸廟辦事處的茶山居、五里店辦事處的君林藍莓園、平昌關(guān)鎮(zhèn)的馬媽媽休閑農(nóng)場等一大批以觀光休閑、農(nóng)耕體驗、親子采摘為主題的特色農(nóng)業(yè)遍地開花，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5000多家，其中市級以上龍頭企業(yè)49家，生產(chǎn)基地面積達50萬畝。通過推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興夯實了基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)挖潛力

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅守綠色是鄉(xiāng)村振興的底色，從改變鄉(xiāng)村面貌開始，通過房屋庭院改造、河道清理、環(huán)境垃圾整治等一系列措施，著力打造“平橋區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村”，讓鄉(xiāng)村變成一路綠樹、一路鮮花的美麗家園。五里店辦事處郝堂村、明港鎮(zhèn)新集村等一批遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村，成為眾多游客的“夢里老家”，成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的地方。

（三）文化添活力

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，也是讓鄉(xiāng)村永葆魅力的核心。一方面，用先進模范的事跡感染人、激勵人，推動家風(fēng)、村風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。通過老百姓喜聞樂見的方式，開展豐富多彩的文化活動，如鄉(xiāng)村振興帶頭人、好婆婆、好媳婦評選等。另一方面，提供更加豐富的農(nóng)村文化產(chǎn)品。加強農(nóng)家書屋、基層綜合文化服務(wù)中心、文體廣場等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化產(chǎn)品供給服務(wù)水平，通過開展電影下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、非遺下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活，推動移風(fēng)易俗，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民堅決抵制陳規(guī)陋習(xí)，營造弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)的良好氛圍。

（四）黨建聚合力

解決好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策落地“最后一公里”難題，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新體系。把“四議兩公開”工作法貫穿民主決策、管理和監(jiān)督全過程，村莊事宜由村民共同說了算、定了辦；堅持開展每月10日“黨員活動日”，讓黨員強素質(zhì)、當(dāng)先鋒；村黨支部引導(dǎo)制定村規(guī)民約，通過重構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境治理、矛盾化解為重點，開展“組織管民風(fēng)、典型帶民風(fēng)、文化促民風(fēng)”活動，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的動力，讓黨旗在美麗鄉(xiāng)村高高飄揚。

三、存在問題及對策

（一）存在問題

一是產(chǎn)業(yè)體量小，集體經(jīng)濟薄弱。從整體看，平橋區(qū)村級集體經(jīng)濟實力普遍薄弱，發(fā)展滯后，招商引資吸引力不大，融資困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，且規(guī)模小而單一，可持續(xù)發(fā)展和抵御市場風(fēng)險的能力差，不能很好利用自身優(yōu)勢，帶動村民增收致富。

二是規(guī)劃前瞻性不足，持續(xù)發(fā)展能力欠佳。往往在實際工作中，對規(guī)劃都是喊在嘴上，寫在紙上，流于形式。總是為了建設(shè)而規(guī)劃，而不是按照規(guī)劃來建設(shè)，造成項目建設(shè)雜亂無章，沒有連續(xù)性。

三是鄉(xiāng)村治理效能低，村民自治動力不足。一方面在鄉(xiāng)村治理中，基層政府的引導(dǎo)和服務(wù)意識不強，過多干預(yù)和管理鄉(xiāng)村治理，讓村民很難體會到自己當(dāng)家作主的主體地位。另一方面，村民參與鄉(xiāng)村治理的意識淡薄，沒有主動性，或是由于其自身素質(zhì)的局限，沒有能力參加鄉(xiāng)村治理。

四是基層黨建弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力。一些基層黨支部自身建設(shè)能力不強，在工作運行中，不規(guī)范、不嚴格的問題依然存在；在組織生活上，質(zhì)不高、量不足的問題表現(xiàn)明顯；在基層干部身上，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。這些在一定程度上影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）發(fā)展對策

一是著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，因地制宜，選準發(fā)展方向。首先，要千方百計盤活村級集體資產(chǎn)，理清發(fā)展思路，實現(xiàn)把資源變資產(chǎn)、把資金變股金、把農(nóng)民變股東的“三變”。其次，結(jié)合各地方的優(yōu)勢和特色，選準發(fā)展的好路子，避免盲目跟風(fēng)式投資。再次，完善政策，加強宣傳，科學(xué)引進好的人、財、物資源，借助外力重點突破。

二是強化規(guī)劃意識，突破傳統(tǒng)思維，實現(xiàn)多規(guī)合一。要創(chuàng)新規(guī)劃思路，跳出眼前建設(shè)看規(guī)劃，系統(tǒng)全面規(guī)劃鄉(xiāng)村各類資源要素，實現(xiàn)規(guī)劃本身的前瞻性意義，切實盤活資源，促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三是激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，走多元化主體共同參與的治理新模式。一方面，要打破原有以管理為目的的治理形式，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)村民，讓村民積極主動融入鄉(xiāng)村治理之中。另一方面，讓村民實實在在從鄉(xiāng)村發(fā)展過程中受益，無論是社會效益，還是經(jīng)濟效益，都將會對調(diào)動其積極性產(chǎn)生積極影響，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。

四是加強基層黨組織建設(shè)，提高自主發(fā)展意識，拓寬發(fā)展思路。有針對性地加強村級基層黨組織成員的發(fā)展培訓(xùn)，采取走出去的辦法，拓寬村干部視野，提升思考解決各類發(fā)展問題的自主意識；發(fā)掘、儲備、培養(yǎng)一批有思想、有文化、有創(chuàng)新能力，立志于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年輕農(nóng)村黨員和外出務(wù)工年輕黨員，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備后備力量。

河南省信陽市平橋區(qū)作為革命老區(qū)、大別山集中連片貧困地區(qū)的一個縮影，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中進行了一些探索和嘗試，具有一定的實踐意義。下一步，平橋區(qū)還將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實現(xiàn)山青秀、水靈潤、路通暢、村美麗的目標，以扎實作風(fēng)推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強。