激發脫貧攻堅的強大內生動力

張竟竟

長期以來特別是黨的十八大以來，我們黨充分發揮制度優勢，動員多方力量，根據貧困地區和貧困人口實際情況，以多種精準扶貧手段和方法，為打贏脫貧攻堅戰提供了重要物質保障和政策支持。在這一過程中，外因是條件、內因是根本；外因唯有通過內因才能真正發揮作用。習近平總書記強調，扶貧要同扶智、扶志結合起來，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”“要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓、組織工作，讓他們的心熱起來、手動起來，引導他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌”。這些重要論述，對于增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力，提高脫貧攻堅成效，防止“一幫扶就脫貧、不幫扶就返貧”，具有重要指導意義。

志和智，就是內力、內因。貧困地區、貧困群眾要想“弱鳥先飛”，首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動，思想上不愿意“飛”，“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，沒有內在動力，外部幫扶再多，也不能從根本上解決問題。當前一些地方出現了干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足的現象，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”，個別貧困戶甚至認為國家支持、干部幫扶是理所應當，缺乏自力更生精神。對此，我們應當有清醒的認識。貧困不可怕，可怕的是缺乏內生動力。外力可以提高脫貧速度，但僅僅依靠外力又會導致依賴性過強，即便脫貧了，也很容易返貧。“只要有信心，黃土變成金。”脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，必須以扎實有效的宣傳、教育、培訓、組織等措施，從思想上拔窮根，激發貧困群眾參與脫貧的內生動力。

第一，注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。擺脫貧困不僅僅是政府的事業、社會的事業，更是貧困群眾自己的事業。打贏脫貧攻堅戰，必須讓貧困群眾的心熱起來、手動起來，引導和支持有勞動能力的人依靠自己創造美好生活。這就要求我們在積極引導社會力量投入脫貧攻堅的同時，大力激發貧困地區、貧困群眾脫貧的內生動力，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制。要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，注重發揮黨員“雙帶”作用，構建農村基層脫貧攻堅“村為主、貧困戶為主、群眾做主”的工作機制，通過學習研討、組織培訓、基層講習，進一步轉變貧困群眾的理念和思維，引導形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量。

第二，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能。發展產業是實現脫貧的根本之策，然而一些貧困群眾存在畏難情緒，不愿、不敢參與。分析原因，既有不少貧困地區深處大山、交通不便、與外界交流較少、對新鮮事物接受程度不高的歷史地理原因，也有貧困群眾受教育程度低、長期從事傳統小農生產、較少參與現代市場活動，加之缺乏資金、技術，害怕面對市場風險等現實客觀原因。為此，要化解“怕”的心理，激發貧困群眾參與產業的積極性。首先，在產業選擇上，政府部門應重在引導，立足本地資源稟賦，尊重貧困群眾主體意愿，讓貧困群眾充分參與決策；其次，在產業組織上，可探索多種利益聯結模式，讓貧困群眾充分分享產業發展紅利。特別要發揮鄉土社會傳統，用身邊人、身邊事帶動貧困群眾參與產業。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。

第三，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力。從“要我富”到“我要富”，把貧困群眾主動脫貧的志氣鼓起來，脫貧辦法才會多起來。要通過勞動素質培養、職業技能培訓、經營意識再造等方式，提高貧困群眾的生產技能和競爭能力，內在活力就有了“源頭活水”。要加強對貧困群眾的宣傳教育，例如采取講習所、道德講堂、電視夜校等形式，精準對接貧困群眾培訓需求清單，并以此為依據科學設定培訓課程。引導社會力量投入脫貧攻堅戰，優化扶貧政策措施，引導貧困群眾樹牢主體意識，發揚自力更生精神，增強改變貧困面貌的決心和信心。群眾有了信心與干勁，有了積極性，脫貧成果才能得到鞏固，群眾才能共同分享經濟發展的豐碩成果，實現脫貧致富，過上小康生活。

第四，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。要把脫貧攻堅重點放在改善生產生活條件上，著重加強農田水利、交通通信等基礎設施和技術培訓、教育醫療等公共服務建設，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區農民在本地或外出務工、創業，這是短期內增收最直接見效的辦法。勞務輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務工要多想辦法、多做實事。高效整合全社會資源，多方式、多渠道解決貧困群眾脫貧致富問題，進一步改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。尤其要重視改善基層治理，完善駐村幫扶制度，激活貧困地區沉睡的資源，動員各方力量合力攻堅，構建外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制，確保脫貧攻堅目標如期實現。

要強調的是，抓好黨建促脫貧攻堅，是激發貧困群眾脫貧致富內生動力的重要經驗。群眾對此深有感觸。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉鎮層面，要著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富的能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。要完善村級組織運轉經費保障機制，通過財政轉移支付和黨費支持等辦法，保障村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出。要探索各類黨組織結對共建，通過貧困村同城鎮居委會、貧困村同企業、貧困村同社會組織結對等多種共建模式，為脫貧攻堅帶去新資源、輸入新血液。