以社區為重點建設社會治理共同體

龔維斌

（作者系中央黨校[國家行政學院]社會和生態文明教研部教授）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體”。人人有責、人人盡責是人人共享的前提，人人共享是人人有責、人人盡責的結果。人人有責、人人盡責、人人共享指明了構建社會治理共同體的要求和標準，這是對中國特色社會治理實踐經驗的科學總結。每一個人既是社會治理的對象，更是社會治理的力量，都有參與社會治理的責任。建設社會治理共同體，應以城鄉社區為重點進行實踐培育。

社區是社會治理共同體建設的最佳單元

“社區”一詞是從“community”翻譯過來的，本意是“共同體”。“社”是指有聯系的一群人的集合，“區”是指地理空間，因此，社區就是一群有聯系的人在一個特定區域生活、工作形成的共同體。社區是小社會，是社會的一個基層單元。社區的特征是人們交往聯系較多，相互熟悉，有共同的社區意識，有較強的社區認同感。一般情況下，社區是自然形成的，是人們自由選擇的結果，往往需要經歷一個較長的時間。因此，一個成熟的社區需要時間的積淀。

“社區”在中國流行和興盛是改革開放以后的事情。隨著城市國有企業改革深化，越來越多的城市居民變成了沒有單位的“社會人”。社區服務、社區建設和社區治理的實踐應運而生，不斷向縱深推進，承接從傳統單位制剝離出來的生活服務等功能。理想的社區應該成為居民物質和精神文化的生活家園，解決“單位人”之后“社會人”的后顧之憂，使“社會人”成為有所依托、有所依靠的“社區人”。習近平總書記說，社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。

社會治理共同體的基礎在基層、根本在社區。建設社會治理共同體是一項宏大的系統工程，需要從小切口入手，精心謀劃、因勢利導，由局部到整體，循序漸進、穩步推進。因此，建設社會治理共同體應該把建設社區共同體作為抓手和重點。

城鄉社區建設存在重“區”輕“社”現象

隨著城市住房制度的改革，“職”“住”分離成為常態。城市小區產權關系日益多樣化，小區住戶之間的異質性大大增強，居民之間的關系日益復雜化，彼此缺乏認同感，沒有形成親密的社區共同體。農村人口大量外出務工經商、進城落戶，村莊社會結構急驟變化，農村人口空心化、老齡化現象加劇，村莊共同體建設受到嚴重威脅。20世紀80年代以來，特別是黨的十八大以來，我國城鄉社區建設進入了快車道。黨中央、國務院先后就社區公共服務、社區治理頒布了多個重要文件，各地社區治理創新實踐如火如荼開展，硬件建設水平和質量不斷提升，涌現了一大批各具特色的社區治理先進典型。但是，總體而言，普遍存在重“區”輕“社”、有“區”無“社”的問題，社區共同體建設較為滯后。正是由于社區居民之間缺乏有機聯系，本來應該由社區自己解決的事務往往還是按照傳統的習慣推給政府，使得政府治理的負擔越來越重，其結果是政府投入很多人力物力，做了大量工作，卻很難滿足居民紛繁瑣碎的訴求。因此，加強社區共同體建設，破解重“區”輕“社”問題，既是破解社區治理難題的重要任務，也是培育社會治理共同體的重要抓手。

多措并舉推動社區共同體建設

增強社區居民共同體意識，增進社區內部凝聚力，建設社區共同體，進而建設更大范圍、更高層次的社會治理共同體。一要加強基層群眾自治組織建設。在加強城鄉基層黨組織建設的同時，選好配強居（村）民委員會領導班子，不斷探索新形勢下城鄉基層群眾自治組織建設的新路徑，提升居（村）民委員會服務轄區群眾和民主管理的能力。二要制定好社區公約。組織社區居民制定村規民約、居民公約，充分發動社區居民廣泛參與討論，將制定公約的過程，變成一次社區居民共識形成的實踐。三要開展社區教育。通過社區道德講堂、社區文化廣場等平臺開展公民道德、家庭倫理、社區意識培養等活動，使人們明是非、知敬畏，夯實共同體的道德、文化基礎。四要開展社區活動。善于“抓兩頭、帶中間”，組織老人、孩子開展親子教育、孝老愛親、鄰里互助等活動，以“小手拉大手”“老人連子女”的方式，通過子女和父母將社區團結在一起。五要搭建社區參與平臺。留出合適的室外廣場和綠地，室內閱覽室、棋牌室、文化活動室等。在城市，可以組織廣場舞舞蹈隊、治安巡邏隊等；在農村，可以組織留守人員關愛組織、婦女禁賭會、紅白喜事理事會等公益團體。六要挖掘和整合社區資源。通過居（村）民委員會將城鄉社區各個單位、各類社會組織、各類資源充分挖掘和整合起來，為建設社區共同體提供有力的資源保障。七要加大對社區建設的支持。上級政府不僅要幫助建設好基層“兩委”班子，還要對他們的工作給予經常性指導，加大資金和物資投入力度。同時，防止交給基層群眾自治組織過多行政事務，影響其群眾性和自治性。

妥善處理社區共同體建設中的三個關系

處理好宣傳發動與組織落實之間的關系。當前，要做好黨的十九屆四中全會精神的宣傳教育，使社會各界充分意識到社會治理共同體對于個人、社區、社會發展的重要意義。在做好宣傳教育的同時，要研究政策、制定規劃，繪制社區建設的施工圖和時間表。要注意發現和培養熱心社區事務的骨干人才，使他們成長發展、服務社區事業。

處理好黨政主導與社區參與之間的關系。社區共同體建設的主體是社區居民。只有讓社區居民廣泛參與，社區共同體才能真正形成，社區才能夠實現有效自治。一方面，參與社區治理必須在黨的領導下，在政府支持下進行。另一方面，也要防止黨政過度介入、大包大攬社區事務，影響社區參與的積極性。此外，還要認真研究和統籌協調黨委與政府、上級與下級黨委政府、不同黨委政府部門參與社區共同體建設的方式和方法，研究如何挖掘和整合社區內部的資源和力量，以政府資源“四兩撥千斤”地帶動社區和社會資源的投入。

處理好城鄉統籌與因地制宜之間的關系。城鄉社區共同體建設應統籌謀劃、協同推進。但是，要充分考慮城鄉、地區以及社區之間的差異，立足各地各社區的實際，創造出符合當地社區居民習慣和利益的建設模式。重點抓好空心村、外來人口聚居區、城鄉接合部社區、城市老舊小區、企業托管社區等人口成分多元、利益關系復雜、社區資源較少、社區活動開展困難的社區共同體建設。