論基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化

張 果

現(xiàn)代化建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)代化建設(shè)指引正確的發(fā)展方向、提供正確的發(fā)展路線。基層黨組織的建設(shè)是黨建工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記在重要講話中曾多次強(qiáng)調(diào)，需要重視基層黨組織在黨建過程中起到的基礎(chǔ)作用，在解決經(jīng)濟(jì)、民生問題等方面也發(fā)揮著重要作用，必須樹立長遠(yuǎn)眼光，不斷改進(jìn)。基層黨建創(chuàng)新關(guān)系到基層現(xiàn)代化乃至國家現(xiàn)代化進(jìn)程，是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。

一、基層黨建工作的實(shí)踐探索

基層黨建工作是現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要工作。通過對當(dāng)前基層工作的梳理分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)基層現(xiàn)代化建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的一條捷徑，以下這幾個(gè)方面的做法值得肯定。

首先，確立制度權(quán)威。制度一經(jīng)確立，便不能隨意更改。既要樹立起對制度的崇高敬意，又需要堅(jiān)定的執(zhí)行力。在基層黨的建設(shè)中，我們曾提出四項(xiàng)基礎(chǔ)制度。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，在制度的鞭策下，基層黨組織為人民服務(wù)的水平得到很大提高，依靠群眾自主決策、積極解決群眾問題的能力也得到很大提升，基層面貌煥然一新。

其次，將黨日活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，督促黨員群眾不斷學(xué)習(xí)、廣泛學(xué)習(xí)。隨著對黨員教育工作的重視，黨日教育模式日趨完善，“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”等方式既有趣又高效。隨著對互聯(lián)網(wǎng)功能認(rèn)識的加深，黨建領(lǐng)域也積極開發(fā)運(yùn)用這一新技能。在多彩的網(wǎng)絡(luò)世界里，通過設(shè)置活動(dòng)、頁面展示使知識更深更快地在黨員中進(jìn)行傳播，使知識能在輕松的環(huán)境中傳播。通過完備的組織模式健全黨員組織管理。一方面通過量表進(jìn)行考評；另一方面通過App進(jìn)行學(xué)習(xí)監(jiān)督。為了保持黨員干部的活力，尤其是解決基層黨組織中的人數(shù)較多不好管理的問題，可制定評定量表，對出勤、業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行積分累加活動(dòng)，以此來評獎(jiǎng)、評模范。將該積分體系落實(shí)到相應(yīng)工作中，并做好宣傳普及工作。黨員需要有一個(gè)屬于自己的平臺，通過客戶端的方式，在其中設(shè)計(jì)不同模塊，切實(shí)做好黨員的信息收集以及教育培訓(xùn)工作，在便捷的環(huán)境下提高工作效率。

最后，創(chuàng)新管理模式，激發(fā)基層組織內(nèi)生動(dòng)力。在農(nóng)村，基層黨的建設(shè)延續(xù)一村一支部的傳統(tǒng)模式。由于行政村固定組成的事實(shí)以及黨員老齡化嚴(yán)重和年輕人員的流失，基層黨組織急需輸入新鮮血液來增強(qiáng)活力。為此很多地方已采取下派大學(xué)生進(jìn)行流動(dòng)任命的做法，以期實(shí)現(xiàn)基層黨組織在基層治理上不掉隊(duì)。在城市，隨著城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)接合部、外來務(wù)工人員聚集區(qū)等新情況出現(xiàn)，都需要加強(qiáng)組織建設(shè)。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”是現(xiàn)今社會(huì)黨建的主要探索模式，以期通過有效積聚社會(huì)黨員力量、整合資源早日實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

二、基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層現(xiàn)代化建設(shè)

（一）基層黨建創(chuàng)新工作面臨的問題

基層黨建的創(chuàng)新是基層黨建面臨的重要挑戰(zhàn)。

首先是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。基層黨員干部由于受自身水平的影響，對上級部門的精神領(lǐng)會(huì)不夠深刻，工作中只傳達(dá)不創(chuàng)新，有些甚至自身都不能理解，傳達(dá)上存在走偏現(xiàn)象。部分黨員干部在理論學(xué)習(xí)上偷工減料，不注意提升自身素質(zhì)，在實(shí)際工作中急功近利、不按原則辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這嚴(yán)重束縛了基層組織積極性的發(fā)揮，制約了基層治理發(fā)展。當(dāng)前我們需要大批具有創(chuàng)新能力的黨員干部發(fā)揮積極作用，以早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

其次是黨性意識淡薄。黨性是共產(chǎn)黨員的特性。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。建黨至今我們涌現(xiàn)出無數(shù)的英雄模范，他們的英勇事跡在激勵(lì)著我們前行。但是時(shí)至今日，仍有部分同志黨性意識不夠強(qiáng)，工作中消極懈怠、不思進(jìn)取。部分黨員干部中還存在濫用職權(quán)行為，使群眾與基層黨組織的凝聚力變?nèi)酢Ｐ聲r(shí)代，我們的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，急需大批黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用，但部分黨員干部仍保守傳統(tǒng)思想，沒活力、不積極。

最后是業(yè)務(wù)水平低。當(dāng)前我們面臨的基層工作是復(fù)雜而嚴(yán)峻的。由于我們的基層黨員干部業(yè)務(wù)水平不高，做群眾工作不到位，基層黨組織的工作受到很大阻力。部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，遇到問題解決不了或者解決不好，從而產(chǎn)生糾紛，給組織帶來很大困擾。再加上我國基層黨組織的人員構(gòu)成總體年紀(jì)較大，理論基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力較弱，不能跟上現(xiàn)代化發(fā)展步伐，這都影響到基層組織的業(yè)務(wù)水平提升和基層治理的進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用需要注意的問題

基層現(xiàn)代化的建設(shè)需要黨建的引領(lǐng)，是時(shí)代發(fā)展的重要任務(wù)，但是在實(shí)踐中還需要注意到可能面臨的問題，以免造成不必要的損失。

是否找準(zhǔn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)，即是否重視黨支部發(fā)揮重要作用。黨支部是創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。要重視黨支部在發(fā)展過程中起到的重要作用，一個(gè)扎實(shí)的黨支部起著重要的支撐作用。要根據(jù)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，打造一支堅(jiān)強(qiáng)的骨干隊(duì)伍引領(lǐng)基層發(fā)展和治理。提升其基層治理的能力，發(fā)揮其凝聚作用，與群眾進(jìn)行良好溝通，營造共同奮斗的良好氛圍。

是否進(jìn)行正確定位。基層黨組織是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，其在復(fù)雜的環(huán)境中起著關(guān)鍵作用。黨組織要立足根本宗旨，牢記主要任務(wù)是服務(wù)于群眾，把以人民為中心作為出發(fā)點(diǎn)，整合多方資源，引領(lǐng)基層治理步入現(xiàn)代化行列。

是否以民主化為發(fā)展方向。以民主作為根基才能保障其長遠(yuǎn)發(fā)展。民主集中制是我們黨經(jīng)過長期實(shí)踐得出的科學(xué)認(rèn)識。在實(shí)踐過程中既要通過內(nèi)部制度的完善，實(shí)行政務(wù)公開，讓民眾監(jiān)督，還要在外部以群眾為主體，吸收其意見，保障其民主權(quán)利。

三、基層治理現(xiàn)代化的黨建思路

（一）在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中黨建的創(chuàng)新導(dǎo)向應(yīng)該是積極向上的

只有積極向上的創(chuàng)新才是合法合理的，才能引領(lǐng)廣大群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)今，在黨建創(chuàng)新中，有的創(chuàng)新不改變實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只是為了應(yīng)付工作而流于追求形式，這是對創(chuàng)新的錯(cuò)誤認(rèn)識。黨建創(chuàng)新要有正確的導(dǎo)向，要在實(shí)踐中創(chuàng)新。面對實(shí)踐中遇到的困難，我們應(yīng)該保持樂觀向上的心態(tài)，堅(jiān)信必定能收到好的效果。

（二）創(chuàng)新不是單純的制度創(chuàng)新，也不是單純的理論創(chuàng)新，應(yīng)該是二者的有機(jī)結(jié)合

基層工作者面臨著紛繁復(fù)雜的問題，先進(jìn)的理論永遠(yuǎn)具有天然優(yōu)勢，而順勢而行的制度則是先進(jìn)理論的踐行者。在實(shí)際工作中，理論創(chuàng)新可增強(qiáng)其活力，制度創(chuàng)新則起著很好的保障作用。兩者密切配合才能保障其順利運(yùn)行，才能收到較好的效果。但由于理論創(chuàng)新困難，導(dǎo)致制度創(chuàng)新至今也比較匱乏。

（三）加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，提升其業(yè)務(wù)水平

近年來黨組織的功能出現(xiàn)弱化的趨勢，一方面是思想，另一方面是能力。因此應(yīng)該引領(lǐng)先進(jìn)思想建設(shè)，培養(yǎng)黨員的黨性，重塑其高大形象。為了更好地創(chuàng)新，還需要強(qiáng)化黨員為人民服務(wù)的意識，增強(qiáng)責(zé)任感、培養(yǎng)積極性。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，還應(yīng)不斷進(jìn)行理論教育，培養(yǎng)其應(yīng)對社會(huì)進(jìn)步所需的基本技能。

基層黨建創(chuàng)新應(yīng)目的明確，以政治指令為引領(lǐng)，保持活力、投身實(shí)踐不斷探索研究。將理論與實(shí)踐結(jié)合，尋找最佳契合點(diǎn)，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。