積極探索鄉村振興“鶴壁模式”

張 波

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標對“三農”工作作出的重大戰略決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。 近年來，河南省鶴壁市深入落實習近平總書記重要講話精神和中央、省委農村工作會議精神，緊扣鄉村振興“二十字”方針，圍繞“三農”短板和不足，深刻分析現實基礎和面臨形勢，明確了鶴壁推進鄉村振興的突破方向。 即緊盯“一高三優五先”發展目標（農民收入增速高于全省平均水平，農業結構調整持續優化、農村環境更加優美、城鄉協調發展更具優勢，在糧油綠色高質高效創建、畜牧業綠色發展、農業農村信息化、農產品精深加工等方面保持全國領先水平，在全省率先實現農業農村現代化），突出重點，強化措施，大力推進“五大振興”，著力打造中西部地區鄉村振興“鶴壁模式”。

一、注重產業優先，持續抓好鄉村振興關鍵點

把鄉村產業發展作為加快鄉村振興戰略實施的基礎來抓，著力解決農業生產效益不高問題。 一是扛穩糧食安全重任。 加大高標準農田建設力度，積極推進高效節水灌溉示范區建設，深入落實“藏糧于地”。 以小米、玉米生產全程機械化為重點，積極推進糧食生產全程機械化， 深入落實“藏糧于技”，著力夯實糧食生產基礎。 堅持質量興農、綠色興農發展理念，積極開展糧食作物綠色高質高效技術示范，集成推廣水肥一體化、藥肥減量增效、深耕深松、測土配方、病蟲害綜合防控等綠色高質高效關鍵技術，形成關鍵技術6 項，打造出現代農業發展“鶴壁模式”。 二是深入推進“四優四化”。 堅持市場導向，訂單生產，大力發展優質小麥、優質花生、優質果蔬、優質畜禽，全市發展優質專用小麥27.5萬畝、優質花生20.1 萬畝、優質蔬菜6.3 萬畝，人均肉蛋奶產量綜合評定連續30 年保持全省先進，農業生產效益持續提升。 三是一二三產融合發展。 立足優勢，圍繞“高端化、綠色化、智能化、融合化”發展思路，延伸產業鏈條，提升價值鏈條，形成面制品、肉制品、油脂加工、休閑食品4 大類11 個省級農業產業化集群，農業產品加工產值與農業總產值的比重達3∶1。 四是積極培育農業新業態。 將發展鄉村旅游作為美化鄉村環境、促進產業融合、加快農民增收的有力抓手，培育淇濱區上峪鄉“桑園小鎮”等一批鄉村旅游特色村，淇縣靈山街道趙莊村被評為全國鄉村旅游重點村，涼水泉村“靈泉妙境”通過國家5 星級精品民宿審核，加快文化創意產業發展，形成楊玘屯村泥咕咕、浚縣屯子石雕等一批以傳統工藝為主導產業的專業村，助力鄉村經濟效益、社會效益和生態效益的不斷提升。

二、注重隊伍建設，筑牢鄉村振興人才基石

按照“培育一批本土人才、集聚一批高端人才、吸引一批在外人才、選派一批專業人才”的思路，為鄉村振興提供人才支撐， 破解鄉村人才哪里來難題。 一是突出“引”，整合人才培養計劃。 推出了“興鶴聚才”千人計劃，遴選支持包括農業領域在內的領軍和拔尖人才。 創新實施了“頭雁回歸創業”計劃，成功回引“頭雁”31 名，在頭雁的帶領下，打造出藝術東掌、水美紂王殿、傳奇大石巖、老家趙莊、民俗秦街等一批基層黨建示范村和經濟發展先進村。二是抓好“育”，強化科技人才支撐。 注重農業科技人才培育，在人才引進、職稱評定、項目申報等方面，加大政策支持，積極培育農業科技帶頭人。 全市共有農業科技人員690 人，其中高級職稱139 人、博士碩士研究生53 人、享受政府特殊津貼專家5 人、河南省優秀專家2 人、 省級學術技術帶頭人1 人，市農科院玉米育種團隊被省政府授予“優秀技術創新團隊”。 三是注重“培”，加強職業技能培訓。 把鄉村人才培養放在工作的重點，針對本土群眾意愿開展知識技能培訓，培育一批懂經營、會管理、有技術的鄉村振興“三農”人才。每年實施農村勞動力技能培訓2 萬余人、返鄉農民工創業培訓1500 多人、返鄉農民工創業輔導3000 多人， 極大提升了農村勞動力就業和創業能力。

三、注重文化發展，挖掘鄉村振興源頭活水

把培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風作為重大工程，為鄉村振興注入文化自信，提振精氣神、增強凝聚力。 一是積極開展特色文化培育行動。 以浚縣正月古廟會為依托的中國（鶴壁） 民俗文化節已舉辦11屆，成為傳承中國傳統民俗文化的盛典。 浚縣申報了中國民間文化藝術之鄉，鶴山區申報了省級公共文化服務體系示范區，建成非物質文化遺產“泥咕咕”文化產業園。成功申報省級以上傳統村落58 個，其中國家級傳統村落9 個。 二是加強農村公共文化建設。 以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進新時代文明實踐中心（所、站）實現縣區、鄉鎮（街道）全覆蓋，村級覆蓋率達68.34%，組織開展各類宣講活動1927 場次， 社會主義核心價值觀宣傳教育在農村抬頭可見、駐足可觀。 三是深入開展農村移風易俗行動。 實施文明村鎮創建行動計劃，培育全國文明村鎮6 個、省級文明村鎮7 個、全市779 個行政村已全部修訂完善村規民約，621 個行政村成立“四會”，成立基層孝善理事會179 個、孝基金會117 個，移風易俗成為農民群眾行動自覺。

四、注重生態宜居，補齊鄉村振興發展短板

牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，強化統籌、注重長效，集中力量打好鄉村振興第一場硬仗。一是創新實施“696111 工程”。即“六化、九改、六結合、一規、一園、一長效”（硬化、凈化、綠化、亮化、美化、文化；改路、改水、改廁、改電、改線、改房、改墻、改廚、改塘；做好村莊規劃；以建設農村產業園等方式壯大集體經濟；建立起戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾處理長效機制）。二是狠抓“三清一改”行動。推進農村生活垃圾治理，全市所有村莊均達國家“農村生活垃圾得到有效處理”標準，浚縣、淇縣通過國家達標驗收。 因地制宜開展農村生活污水管控治理，544 個村因地制宜管控生活污水排放，124 個村日常生活污水得到有效處理，135 個村整村完成水體治理，270 余處黑臭水體得到整治。 三是積極推進農村改廁工作。 積極推廣簡單實用、成本適中、農民群眾能夠接受的改廁模式，衛生廁所普及率已達85.6%。鶴山區探索研究的免水沖、施工方便、使用簡單、運維成本低的草粉生態改廁模式，作為農村廁所糞污處理及資源化利用典型范例推薦到農業農村部。 四是加強村莊規劃管理。指導各縣區編制完成縣域層面村莊分類和布局規劃，規劃建設一批特色鮮明、宜居宜業、富有活力的特色小城鎮和美麗村莊。淇濱區鉅橋鎮和淇縣靈山街道辦事處被命名為全省第一批“美麗小鎮”。

五、注重黨建引領，鞏固鄉村振興堅強核心

堅持以黨建引領示范統攬鄉村振興全局，筑牢實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作的組織基礎。 一是筑牢基層黨組織戰斗堡壘。 突出抓好帶頭人隊伍、基層黨員隊伍、第一書記隊伍“三支隊伍”，全市1516 名農村致富帶頭人進入“兩委”班子。持續開展基層黨組織“晉位升級”，評選“五星級”黨組織213 個。 每年按照10%的比例集中整頓軟弱渙散基層黨組織，45 個軟弱渙散基層黨組織已全部完成整頓。創新制定基層四項基礎制度，拓展“四議兩公開”工作法，重大決策事項的科學性得到進一步提高。 二是提高村民自治能力。 全市982 個行政村（社區）建立了綜治工作中心，探索推行“一評四會”矛盾預防化解機制。大力推行農村社會治安防控體系建設，建立市縣鄉村四級互聯互通的綜治信息化系統，構建起了以人為本、網格化管理、信息化支撐、社會化服務的“一本三化”基層社會治理新體系。 推進“雪亮工程”建設，全市視頻監控建設聯網總數達7000 路， 公共區域視頻監控實現全覆蓋。 三是推進農村法治建設。 加快法律服務工作室建設，建立村（居）公共法律服務工作室925 個，實現村（居）公共法律服務工作室全覆蓋。 聘請法律顧問144名，累計為村民提供專業法律意見1467 條，參與調解矛盾糾紛574 件，提供現場法律服務532 次，構建了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制， 確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。