論農業壓艙石作用及評判標準

李銅山 董立星

習近平總書記強調指出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。為此，2019年中央一號文件指出，要充分發揮包括農業、農村、農民在內的“三農”壓艙石作用。農業壓艙石作用“實不實”“牢不牢”，直接決定著我國經濟、社會、生態發展的“穩不穩”“健不健”。本文有的放矢地進行相關問題探討，界定農業壓艙石作用的內涵，闡釋農業壓艙石作用的具體體現，提出農業壓艙石作用的評價依據，以求拋磚引玉。

一、農業壓艙石作用的內涵

顧名思義，壓艙石就是行船者為了預防空船傾翻、發生危險、確保航行順利和航行安全，搬到船上用以壓艙增穩的石頭。壓艙石作用，主要就是指壓艙石發揮出來的壓艙增穩作用、預防傾翻作用、危險規避作用、安全保障作用、心理安慰作用等重要作用的集合。

（一）農業壓艙石作用的含義

農業壓艙石作用，是指在我國經濟、社會、生態可持續發展和高質量發展中，農業作為基礎產業、固本產業和永續產業，應該具有的規避重大風險挑戰，確保經濟健康發展、社會大局穩定、生態環境宜居等重要作用的總稱。

（二）農業壓艙石作用的三維視角

從綜合效益或三大效益的視角來看，農業壓艙石作用主要體現在社會作用、經濟作用、生態作用三個方面。

就社會作用而言，農業要確保糧食安全，確保吃飽穿暖。民以食為天，民以衣為暖，只有衣食無憂了，社會才能安定有序，持續穩定發展。

就經濟作用而言，農業要確保有增收潛力，確保農民收入能不斷增加。農業只有成為有吸引力的產業，才能繁榮農村經濟，加速鄉村振興進程。

就生態作用而言，農業要確保不對生態平衡產生不利影響，確保環境保護落到實處。只要大力弘揚中華農耕文明和優化農業發展環境，就能實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，把農村建成身心都能安放的美好家園。

二、農業壓艙石作用的具體體現

如果全面化、系列化地綜合考證，農業壓艙石作用具體體現在衣食安全作用、原料保障作用、就業增收作用、生態保護作用、改革推動作用、決勝小康作用等諸多方面。

（一）衣食安全作用

農業的衣食安全作用，是指農業能保障吃飽穿暖、生存無憂，使人們餓不著、凍不著，從而保障人類和經濟社會的可持續發展和高質量發展。農業的衣食安全作用，主要表現在食物供給、衣料充裕和安全共享等多個方面。

（二）原料保障作用

農業的原料保障作用，是指農業能保障加工業、制造業的原材料供應，使加工業、制造業、商業、服務業無原材料之憂，從而保障第二產業、第三產業的可持續發展和高質量發展。農業的原料保障作用，主要表現在食品加工原料供給、飼料加工原料供給和生物質能源產業發展原料供給等多個方面。

（三）就業增收作用

農業的就業增收作用，是指農業能保障農民就業和促進農民增收，使農民不背井離鄉也能獲得較高收入，從而保障農民不失業、不降低收入及“三農”的可持續發展和高質量發展。農業的就業增收作用，主要表現在農業的“蓄水池作用”、農業能夠盈利和農民收入持續增長等多個方面。

（四）生態保護作用

農業的生態保護作用，是指農業能保障生態平衡和環境優良，使資源節約型農業、環境友好型農業等“兩型農業”蓬勃發展，從而保障生態環境的可持續發展和高質量發展。農業的生態保護作用，主要表現在環境保護、生態優化和人與自然和諧共生等多個方面。

（五）改革推動作用

農業的改革推動作用，是指農業能保障改革動能和改革經驗的持續供給，使農業帶動的改革動力十足，從而保障國家全面深化改革的可持續發展和高質量發展。農業的改革推動作用，主要表現在發軔改革、積累經驗和持續供給改革動能等多個方面。

（六）決勝小康作用

農業的決勝小康作用，是指農業能保障“三農”奔小康路上不掉隊、不拖后腿，使精準扶貧、精準脫貧完美收官，從而保障全國決勝小康如期實現。農業的決勝小康作用，主要表現在精準脫貧成效顯著、農民生活質量持續改善和保障小康如期實現等多個方面。

三、農業壓艙石作用的評判標準

對應于上述農業壓艙石作用的具體體現，農業壓艙石作用的評判標準應該是以下六個“是否持續得到了”。

（一）衣食安全是否持續得到了徹底解決

這主要是針對衣食安全作用，評判的是農業是否發揮了徹底保障人們基本生活的作用，即生存的問題。具體包括：“兩不愁”是否全面實現，真正實現了精準脫貧；國家糧食安全系數是否達到國際標準以上，真正做到了“手中有糧，心中不慌”；人們的生活質量是否達到小康標準以上，真正接近了生活富裕。

（二）原料供給是否持續得到了最大限度滿足

這主要是針對原料保障作用，評判的是農業是否發揮了關聯產業原料供給的作用，即資源再利用的問題。具體包括：農副產品是否滿足了食品加工產業的原料需求，真正讓企業發展沒有后顧之憂；農副產品是否滿足了飼料加工行業的原料需求，真正讓農副產品資源利用率達到最大化；農副產品是否滿足了生物質能源產業發展的原料需求，真正促進了第三農業的發展。

（三）就業增收是否持續得到了高質量提升

這主要是針對就業增收作用，評判的是農業是否發揮了安排農民就業和促進農民增收的作用，即民生的問題。具體包括：農業是否發揮了勞動力就業的“蓄水池作用”，真正讓農業勞動力就地就業；農業是否有吸引農民留在農村的足夠魅力，真正挽留住一批新型職業農民；農業是否能夠讓農民獲得社會平均利潤，真正成為有奔頭的產業。

（四）生態保護是否持續得到了可持續改善

這主要是針對生態保護作用，評判的是農業是否發揮了顯著改善生態環境的作用，即環保的問題。具體包括：是否完善了環境保護，真正使農業環境越來越好；是否實現了生態優化，真正達到了生態宜居；是否促成了人與自然和諧共生，真正做到了“天人合一”。

（五）深化改革是否持續得到了全面實施

這主要是針對改革推動作用，評判的是農業是否發揮了加快體制機制變革的推動作用，即改革的問題。具體包括：是否變成了改革“沃土”，真正成為改革“試驗田”；是否積累了改革的成功經驗，真正具有推廣應用價值；是否持續供給改革動能，真正成為推動我國改革發展的不竭源泉。

（六）決勝小康是否持續得到了鼎力支撐

這主要是針對決勝小康作用，評判的是農業是否發揮了決勝小康的關鍵性、決定性作用，即富裕的問題。具體包括：精準脫貧是否大獲全勝，真正進入了“后脫貧時代”；農民生活質量是否得到了持續提升，真正邁入了致富坦途；決勝小康進程中是否發揮出了應有的局面支持作用，真正兌現了大力支持和傾力幫助。