新時代基層社會治理的“積分制”探索與啟示

孔祥香

基層社會治理能力的重點在于調動廣大人民群眾的積極性，“社會治理人人有責、人人盡責”，“積分制”主要解決的就是“人”的問題。“積分制”圍繞著解決“人”的問題，形成了黨員管理制度、服務激勵群眾機制、社會治理平臺，成為基層社會治理能力現代化的有效抓手，基層社會治理能力現代化進步的重要標志。

一、“積分制”基層社會治理模式的實踐

“積分制”來源于群眾創造，是基層自發的一種制度創新。最初作為一種基層黨員管理制度，叫作“黨員積分制”，后來逐步發展擴大到脫貧攻堅領域的幸福積分、鄉風文明領域的愛心積分、公益服務領域的時間銀行積分、養老領域的養老積分，生態環境治理方面的綠色積分、平安創建領域的平安積分、鄉村振興領域的千分制管理以及社會治理領域的紅分管理系統等。雨后春筍般出現的各種積分制制度，反映的是基層黨委和政府積極吸收現代化的量化管理手段和互聯網技術手段，積極破解時代難題，創新新時代基層黨員和黨員干部管理制度、創新新時代群眾工作機制，以及創建新時代“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的共建共享共治的大平臺。

（一）以綜合治理為導向的紅分管理系統

“紅分管理系統”是以紅分管理為抓手，以互聯網平臺為支撐，將農村基層黨組織、鄉鎮機關干部、黨員、村民代表、村民等集體和個人，納入紅分管理系統，創造性地將黨建工作與平安建設、文明創建、改革創新、脫貧攻堅等高度融合，構建以黨建為引領，法治、德治、自治“三治融合”的共建共治共享社會治理大格局。“紅分”管理系統設置了獎勵類、扣分類和一票否決類三種積分類別，例如把見義勇為、拾金不昧等倡導的文明行為納入獎勵類積分；把違反社會公德、不贍養老人等不文明行為納入扣分類積分；把參與法輪功、違法犯罪等惡劣社會行為納入一票否決類積分。

（二）以破解脫貧攻堅難題為導向的“幸福積分”

“幸福積分”是以“積分”為抓手，探索“積分改變習慣，勤勞改變生活，奮斗幸福人生，共建文明鄉村”的新農村建設模式。“幸福積分”劃定貧困戶和一般農戶兩類對象，針對“貧困戶”設置戶容戶貌、扶貧政策知曉、內生動力、家庭美德、道德品質等五類考核內容；針對“一般農戶”設置戶容戶貌、家庭美德、個人精神面貌、道德品質、積極參與村內發展、進步獎六類考核內容。每一類中又分為更為詳細的項目,例如積極參與村內發展類就細分為熱愛公益、熟練掌握扶貧政策、主動幫扶、帶動貧困戶等具體的項。

（三）以助推鄉村振興為導向的千分制管理辦法

是以千分制管理辦法為抓手，設置村級黨建與鄉村振興兩大板塊，突出村級黨建的地位，以組織振興帶動鄉村振興，破解鄉村振興戰略中的諸多難題。在村級黨建中對農村干部設置了詳細的考核細則，涵蓋“四議兩公開”執行情況、“三會一課”開展情況、矛盾化解情況、執行紀律情況等各項主要村級黨建內容；在鄉村振興模塊直接對接鄉村振興五大內容，讓群眾在參與積分管理的過程中直接參與鄉村振興的建設。

二、“積分制”基層社會治理模式的成效

“積分制”破解了當前鄉村發展中的許多難題，調動了基層黨組織的內生動力，讓領頭雁飛起來；增強了農民的獲得感、幸福感和安全感，讓主體動起來；及時跟進群眾的時代需求，讓服務機制活起來；建立共建共享共治平臺，讓鄉村發展的辦法多起來。

（一）建立了密切聯系群眾機制，增強了群眾歸屬感

“積分制”以“積分”為紐帶，在基層黨組織與群眾之間形成了緊密的連接。特別是“紅分管理系統”把鄉村治理的各主體納入同一個網絡平臺，讓群眾一眼可以看到該鎮的所有成員，群眾感到鄉鎮就是一個大家庭，有了很強的歸屬感，自覺參與鄉村治理的各項工作，形成了轟轟烈烈的群眾場面。群眾評價說：“以前覺得沒人管我們，現在找到組織了，有了回到大集體的感覺。”

（二）創新了激勵群眾制度，激發了群眾參與熱情

在“積分制”過程中，幫人推車、撿煙頭、打掃自己屋前院內等都可以獲得積分。“積分制”讓群眾的“善行”隨時隨地得到肯定和獎勵，并且“積分”可以在“愛心超市”轉換成物質，從而讓群眾有了物質與精神的雙重豐收。該制度的實施，營造了社會主義核心價值觀像空氣一樣無處不在、無時不有的氛圍[1]，極大地激發了群眾參與鄉村治理的熱情。

（三）創新了服務群眾機制，適應了群眾時代需要

“積分制”適應了新時代群眾多樣化和個性化的需求，成為服務群眾的新機制。第一，“時間銀行”是社區互助公益服務項目，它促進了志愿服務、扶貧幫困、助人自助等公益事業的發展。第二，“養老積分制”從資源整合入手，創新市場運作思路，構建了以積分為紐帶的養老服務異業聯盟[2]，在順應了老齡化時代要求的同時激活了許多沉睡的社會資源。

（四）采用了現代管理手段，提高了基層社會治理能力

“積分制”采用了量化管理與互聯網技術等現代化管理手段，成為資源整合利用和人才集聚的共建共享共治大平臺。第一，“積分制”成為基層社會共建的平臺。“積分制”中有服務村級事務的“積分”類別，該類“積分”引領群眾熱心家鄉建設，回鄉投資和創業，從而拉來了資金帶動了產業發展。第二，“積分制”成為發展成果共享的平臺。在“紅分管理系統”中，農民可以通過“積分”累計信用，向合作銀行貸款；也可以通過該系統把自己的農產品推廣到合作銀行的網上商城。第三，“積分制”成為基層社會共治的平臺。在一些“積分制”中設立了“黨員標兵”“優秀村民代表”等項目，對獻言獻策的黨員和優秀村民代表進行獎勵，為黨員、群眾提供了參政議政的平臺；設置了“鄉村秀才”，旨在吸引研究生以上學歷的高級人才回歸家鄉或為家鄉發展獻言獻策；群眾做了“積分”的項目后，會催著村干部或鄉鎮干部對自己的結果進行認定，“倒逼干部好好干活”，成為黨群互動的平臺。

三、“積分制”基層社會治理的啟示

“積分制”是基層社會治理能力現代化的抓手[3]，它的產生與發展是基層社會治理能力現代化的一個重要標志。“積分制”的探索與實踐，表明基層社會治理創新要遵循必要的原則。

（一）要堅持人民立場，增強人民群眾“三感”

推行“積分制”的初衷是“一切為了人民，一切依靠人民”，堅持人民立場。因此，推行“積分制”要堅持把便民利民惠民作為第一原則。第一，設立科學有效的程序，把群眾的“言行”準確有效地反映到我們的治理體系中。例如“紅分管理系統”中群眾做了好事，由群眾報給本村的積分登記員，由積分登記員上傳系統；經積分審核員審核后進入積分公示階段；通過全民監督的公示階段后，由積分復核員核準，積分生成。“積分”可以在“愛心超市”轉化為物質獎勵。第二，建立健全嚴格的管理制度，在基層社會治理中示范公平正義的治理價值導向。

（二）要堅持實事求是，密切結合自身實際

推行“積分制”的起因，是基層黨委和政府堅持問題導向破解時代難題。因此，推行“積分制”要堅持問題導向，遵循實事求是的原則，結合本村、本鄉鎮最突出的難點問題來開展。第一，堅持因地制宜原則。適合單一性質的“積分制”就采用單一性質的“積分制”，適合綜合性質的“積分制”就采用綜合性質的“積分制”。單一性質的“積分制”有助于對急需解決的單項問題形成突破，綜合積分手段有助于形成綜合治理局面。第二，堅持循序漸進原則。密切結合自身實際情況循序漸進，最終以高質量發展來檢驗“積分制”推行的效果。