鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化歷史與實踐維度分析

饒 靜

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）

黨的十九大報告提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中占據(jù)重要位置，是國家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成部分。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)乎國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。鄉(xiāng)村的有效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

從歷史維度來看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程不是對過去的簡單拋棄，也不是簡單的從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的二元轉(zhuǎn)換，而是傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素有機融合、不斷促進，在制度、組織、技術(shù)、文化等各方面不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)良好鄉(xiāng)村發(fā)展的過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)立足于中國實踐和中國傳統(tǒng)，植根于中國文化根基，對鄉(xiāng)村治理進行創(chuàng)新和改革，以回應(yīng)現(xiàn)代化的要求和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、鄉(xiāng)村社會良好發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)和現(xiàn)代不是一個截然分開的過程，也不是簡單的二元對立關(guān)系，而是在過去的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和改進的動態(tài)過程。

從實踐的維度看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括自上至下和自下至上兩方面的互動過程。一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是為了實現(xiàn)國家和鄉(xiāng)村發(fā)展的目標，從上至下不斷持續(xù)改進鄉(xiāng)村治理。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村居民為實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村發(fā)展，對鄉(xiāng)村治理機制自下至上不斷進行自主創(chuàng)新的過程。這兩個方面統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展的需要，立足于中國鄉(xiāng)村實際，不斷創(chuàng)新治理體制，實現(xiàn)多元治理主體在治理實踐中的民主化、制度化、法制化和組織化，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良好發(fā)展。為了實現(xiàn)治理有效這一整體目標，要求夯實基層社會基礎(chǔ)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會治理體制。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，應(yīng)把握好歷史和實踐的兩個維度，具體從以下幾個方面展開。

加強黨組織對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障基層黨組織的核心和領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要明確基層黨組織是鄉(xiāng)村治理中的“主心骨”，是新時代加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。只有始終將黨管農(nóng)村的工作原則貫穿于鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)過程，夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，加強培養(yǎng)基層黨組織人才，才能保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提高、鄉(xiāng)村社會良好發(fā)展、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實現(xiàn)。

深化村民自治實踐，推動自治重心下移。中國具有悠久的鄉(xiāng)民自治傳統(tǒng)，這是根植中國文化，具有中國特色的基層社會治理體制。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索和實踐中，不僅村民自治實踐持續(xù)深化，很多地區(qū)還大量出現(xiàn)村民事務(wù)理事會、鄉(xiāng)賢理事會等。這是借鑒歷史經(jīng)驗，在挖掘傳統(tǒng)治理資源基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的積極探索。在這一過程中，我們要不斷深化村民自治實踐，創(chuàng)新村民自治體制，依托村民會議、村民代表會、村民理事會、村民議事會等，按照村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基本原則，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村民自治格局。積極推動村民自治重心下移，把更多的資源下沉到基層，實現(xiàn)服務(wù)精準化、精細化。充分發(fā)揮村民議事章程、村規(guī)民約的獨特作用，調(diào)動村民參與村民自治的積極性和主動性。

發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性，堅持人民當家作主。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中應(yīng)該堅持人民群眾的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，讓人民群眾在鄉(xiāng)村治理中獲得主動權(quán)，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者、鄉(xiāng)村振興的受益者，如此才能不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，真正保證鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可持續(xù)。

弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理中，自治、德治、法治相互配合，協(xié)同發(fā)力。要以自治為基礎(chǔ)，法治為根本，德治為引領(lǐng)，遵循系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要以“三治結(jié)合”為指引，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和提高鄉(xiāng)村治理的水平，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

強化科技支撐，推進鄉(xiāng)村治理智能化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展從本質(zhì)上改變了社會信息的傳輸方式，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建的智能化治理體系應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新趨向。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)與現(xiàn)代科技發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮科技支撐作用。在鄉(xiāng)村電子政務(wù)、數(shù)字化鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)過程中，應(yīng)與鄉(xiāng)土社會實踐相結(jié)合，強化鄉(xiāng)村社會信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制，探索建立“以方便農(nóng)村居民為中心”的公共服務(wù)模式，建設(shè)信息化治理平臺。在現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理的深度融合中不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，不斷促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。