我國現行動物防疫法律體系

1 現行動物防疫法律法規簡介

為加強對肉品的安全利用，保障人身健康和防止畜禽疫病傳播，1959年原農業部、衛生部、對外貿易部及商業部聯合頒發《肉品衛生檢驗試行規程》，常被業內簡稱為四部規程，其名稱雖只是一試行規程，但其作為業內的標準運行時間卻不短，直到2007年才予以廢止。 這一規程對支持我國社會主義建設，加強動物衛生檢驗，保障人民身體健康發揮了重大作用。1985年，國務院發布了《家畜家禽防疫條例》，其作為《動物防疫法》的雛形，對我國改革開放后動物疫病防控起到了重要作用。其后，我國的動物防疫法律法規體系逐漸完善，現在包含法律、行政法規、部門規章、規范性文件，已基本實現了全面、豐富的法律體系，實現了動物防疫工作有法可依。

1.1 《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）現行的《動物防疫法》于1997年7月通過，于2007年8月進行全面的修訂，后在2013年、2015年進行了兩次小規模修正，在我國現行動物防疫法律體系中起綱領性作用。

1.2 《重大動物疫情應急條例》于2005年11月國務院第113次常務會議通過， 該條例規定了重大動物疫情的監測、報告、公布，應急處理等，為重大動物疫情應急處理提供了基本政策支持。

1.3 部門規章動物防疫相關的部門規章較多，以農業部門令的形式予以發布，較重要的有動物檢疫管理辦法，動物防疫條件審查辦法，畜禽標識和養殖檔案管理辦法。這些具體在某一方面，規范了行為。

1.4 其他規范性文件以通知公告等形式公布，涉及的量多面廣，較重要的有動物疫情報告、通報和公布辦法，國家突發重大動物疫情應急預案，病死動物無害化處理技術規范，高致病性禽流感等14種動物疫病防治技術規范，非洲豬瘟疫情應急實施方案（2019年版），生豬等9部動物產地檢疫規程，生豬、家禽、牛、羊、兔五部屠宰檢疫規程。

1.5 與刑法的銜接刑法第三百三十七條妨害動植物防疫、檢疫罪，處三年以有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2017年，最高人民檢察院、公安部部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）的補充規定第的五十九條修改為：違反有關動植物防疫、檢疫的國家規定，引起重大動植物疫情的，應予立案追訴。違反有關動植物防疫、檢疫的國家規定，有引起重大動植物疫情危險，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：非法處置疫區內易感動物或者其產品，貨值金額5萬元以上的；非法處置因動植物防疫、檢疫需要被依法處理的動植物或者其產品，貨值金額2萬元以上的；其他情節嚴重的情形。

2 存在的問題

2.1 修訂不及時《重大動物疫情應急條例》作為動物防疫法規體系中僅次于《動物防疫法》的行政法規，其依據是98版的《動物防疫法》，而《動物防疫法》于2007年進行了全面的修訂，故《重大動物疫情應急條例》也應相應作修訂。

2.2 標準不完善2008年原農業部1125號公告公布的動物疫病病種名錄中，一類動物疫病17種，二類有77種，三類有63種。按照動物防疫法，國務院獸醫主管部門應當及時制定并公布動物疫病預防、控制技術規范，到目前為止現行有效的防治技術規范有高致病性禽流感等15種動物疫病。重大動物疫情應急條例要求，獸醫主管部門應當分病種制定動物疫情實施方案，目前僅公布非洲豬瘟實施方案。

2.3 執法體系不健全在現行的法律體系中，縣級動物衛生監督所被賦予了檢疫及檢疫監督的權力，但在實際工作中，縣動物衛生監督所不可能承擔如此大的重任，故各地將鄉鎮畜牧獸醫站的工作人員補充為官方獸醫，行使具體檢疫工作。但鄉鎮畜牧獸醫站確沒有被法律賦予執法權，鄉鎮畜牧獸醫站的工作人員發現動物防疫的違法行為，只能上報縣動物衛生監督所等待其來執法。

3 改進建議

3.1 加強執法體系建設目前各地正在進行綜合執法改革，而多數縣將農業執法劃轉給綜合執法局，而日常監督管理又在畜牧獸醫主管部門，管理與執法相脫節，不利于執法。

3.2 修訂整合相關法律法規對《重大動物疫情應急條例》進行修訂，做到與時俱進。對目前過多的分病種的動物疫病應急預案進行整合，以縣為單位，制定本縣的動物疫情應急預案，囊括所有種類的動物疫情。

3.3 加強法律宣傳由于我國的養殖規模化程度還不高，散養戶的養殖觀念還比較落后，參與動物的養殖者、販運戶整體法律意識不強，老百姓經常說，自己為了生活，搞點養殖怎么就違法了，對動物防疫的重要性還認識不到位，動物防疫法規的管理對象對法律法規的認識還不夠。要加強法律的宣傳，依法依規搞養殖，遵守法律謀發展。