涿州市重大動物疫病防控經(jīng)驗

涿州市毗鄰北京，全市生豬存欄6.5萬頭、羊14萬只、牛1萬頭、禽245萬只，是首都北京的重要畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。自2018年8月份以來，全市積極開展疫情排查、封閉飼養(yǎng)、檢疫監(jiān)督、檢查站執(zhí)勤、環(huán)境消毒、無害化處理、應(yīng)急準備等綜合防控措施，全年未發(fā)生非洲豬瘟等重大動物疫情。

1 建立四項機制，確保防控成效

1.1 政府保障機制我市及時成立了以市政府主要領(lǐng)導為指揮長的防治重大動物疫病應(yīng)急指揮部，下設(shè)防治重大動物疫病應(yīng)急指揮部領(lǐng)導小組辦公室。不斷加大對動物防疫經(jīng)費投入，2019年獸醫(yī)工作經(jīng)費共投入2675.42萬元，不斷充實防疫物資儲備，提升應(yīng)對安全性疫情處置能力，全市投入增幅高于經(jīng)常性財政收入增幅。

1.2 責任追究機制我市建立了“四位一體”的捆綁責任制，即市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、基層站所、村級協(xié)管員逐級建立責任制，層層簽訂責任書或承諾書，強化部門監(jiān)管意識。

1.3 宣傳培訓機制我市堅持三個面向：一是面向領(lǐng)導，爭取政策支持；二是面向相關(guān)部門，增強配合意識；三是面向管理相對人，強化主體意識。同時，采取“走出去，請進來”等方式，定期舉辦法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓班，積極開展檢疫技能大比武等活動，不斷提高執(zhí)法人員的操作技能。

1.4 部門聯(lián)動機制農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等部門共同配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，確保廣大群眾信用農(nóng)產(chǎn)品安全。

2 突出隊伍管理創(chuàng)新

2.1 創(chuàng)新機構(gòu)改革按照市編辦“三定”方案要求，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導班子對各局屬各股室干部進行創(chuàng)新性管理，制定了股級干部競職上崗和一般人員雙向選擇實施方案，強化隊伍管理，實行人員優(yōu)化組合，極大地提升了工作效率，同時為今后人才培養(yǎng)和人員調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 積極引用OA辦公管理系統(tǒng)為提升辦公效能，強化機關(guān)管理，推進電子政務(wù)進程，我局引入了OA辦公管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息化功能，推進了一網(wǎng)通辦、無紙化辦公、在線監(jiān)管等電子政務(wù)進程，為每名工作人員提供了強大而便捷的工作平臺，為領(lǐng)導決策提供的強大數(shù)據(jù)分析保障，極大地提高了辦公效率。

2.3 嚴格隊伍考核機制為建立隊伍監(jiān)管機制，涿州市先后制定并下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》《涿州市村級動物防疫員管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，建立并完善了“千千百”層級考核機制：市農(nóng)業(yè)局市監(jiān)督所、疫控中心等局屬二層機構(gòu)實行年度千分考核，對基層防疫分站實行年度千分考核，分站對村級防疫員實行季度百分考核。考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核，考核合格的防疫員，發(fā)放本級財政的防疫補助300元/月，考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補助外，還將按照免疫實際數(shù)量利用中央資金予以獎勵，杜絕勞逸不均，確保防控成效。

3 狠抓綜合防控

3.1 健全獸醫(yī)體系我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)涿州市獸醫(yī)股、疫控中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(動物衛(wèi)生監(jiān)督所)等26個股室站所，其中涉及動物疫病防控工作的股室站所共計10個。建立健全了以獸醫(yī)股為行政機構(gòu)、疫控中心為技術(shù)依托、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(動物衛(wèi)生監(jiān)督所)為執(zhí)法保障、7個鄉(xiāng)級動物防疫分站為主體、413名村級動物防疫員為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村三級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。

3.2 強化基礎(chǔ)免疫多年以來，我市高度重視非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，及時成立了防控領(lǐng)導機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導、落實防控責任、強化保障機制、建立日報告制度。積極開展疫情排查、強制免疫、環(huán)境消毒等綜合防控措施，強制免疫病種實現(xiàn)了應(yīng)免盡免，免疫合格率達到80%以上，確保全市重大動物疫情的穩(wěn)定。

3.3 狠抓綜合執(zhí)法以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為主體，加大農(nóng)資、醫(yī)政、藥政、飼料、飼養(yǎng)、屠宰、動物衛(wèi)生監(jiān)督等管理力度，聯(lián)合公安、食藥等部門開展集中檢查，嚴厲打擊販賣加工病死動物及其產(chǎn)品、逃避檢疫監(jiān)督、違法經(jīng)營使用違禁投入品等行為。

自2018年6月份以來，我市積極開展泔水豬治理行動，下發(fā)了《涿州市“泔水豬”治理實施方案》（涿政辦發(fā)[ 2018 ]80號），明確了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責泔水豬取締，國土、環(huán)保等部門密切配合。同時，市政府拿出800萬元，對主動退出飼養(yǎng)并拆除圈舍的給予獎勵，疏堵結(jié)合、獎罰并舉，先后取締泔水豬場(戶)200余家，清除泔水豬4萬余頭，徹底消除了我市疫情風險和環(huán)境安全隱患。

3.4 強化病死動物無害化體系建設(shè)全市共設(shè)置公益性區(qū)域病死動物集中收集點5個，均配備了自動化收集系統(tǒng)，聘用無害化處理收集人員10名，全市每天周轉(zhuǎn)病死動物能力為5t，全年可儲存周轉(zhuǎn)病死動物1825t。我市與徐水無害化處理中心簽訂了無害化處理合作協(xié)議上，全市實現(xiàn)了病死畜禽收集全覆蓋。

同時，我局通過積極匯報宣傳，贏得了市政府的大力支持，將2019年全市生豬保險群眾保費部分181.5萬元全部納入財政預算，真正實現(xiàn)了保險全覆蓋，確保病死豬無害化處理率達100%。2019年以來，市政府積極落實屠宰企業(yè)“三腺”不可食用部分補助600余萬元，全市屠宰企業(yè)共收集并集中進行無害化處理的“三腺”等不可食用部分達576t；無害化處理病死豬30706頭、病死牛羊禽10.33t，確保群眾食品安全。

3.5 嚴格檢查站值勤為切實封堵外疫，經(jīng)省政府批準，我市建立了6個臨時公路檢查站。在我市官方獸醫(yī)帶領(lǐng)下，在公安交警配合下，對過往生豬及其產(chǎn)品運輸車輛實施查證驗物、車輛消毒等防控措施，嚴防違規(guī)調(diào)運。實現(xiàn)了官方獸醫(yī)帶班、公安交警攔車、安保人員檢查消毒的工作局面，部門間相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施專業(yè)化管理，對過往生豬及其產(chǎn)品運輸車輛實施檢查與消毒，嚴防疫情傳入。

3.6 強化畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理為消除畜禽糞污疫情傳播風險，優(yōu)化我市生態(tài)環(huán)境，2019年涿州市政府投資4884萬元，對我市三大環(huán)節(jié)進行獎補：全市145規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污設(shè)施改造提升、建設(shè)4座大型氧化塘工程、獎補3家年產(chǎn)5萬噸有機肥廠，2019年底全市畜禽養(yǎng)殖場廢棄物配建率達100%，糞污無害化處理率達100%，資源化利用率達75%以上。

3.7 嚴格兩項制度落實按照河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于全省開展落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動》要求，一是全市5家生豬企業(yè)全部完成非洲豬瘟自檢設(shè)備采購，并配備了專業(yè)的檢測人員，屠宰企業(yè)均能夠熟練開展非洲豬瘟等自檢工作；二是加強駐場獸醫(yī)隊伍建設(shè)。涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時向市政府申請勞務(wù)派遣人員20名，全部充實到屠宰企業(yè)一線，助力屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.8 應(yīng)急保障情況我市制定了《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預案》、《非洲豬瘟應(yīng)急預案》等一系列文件通知，在應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)、物資保障、疫情處置、應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力諸方面得到加強，疫情處置能力和水平得到了提升。

同時我市還建立了重大動物疫情應(yīng)急儲備制度，儲備物資總額始終保持在100萬元以上，有力地保障我市應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情事件的處置能力。

我市通過政府購買社會勞務(wù)的方式，委托社會第三方機構(gòu)負責應(yīng)急撲殺，每年委托費用10萬元，該機構(gòu)隨時保持應(yīng)急狀態(tài)，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情或違規(guī)調(diào)運生豬，可以迅速實施專業(yè)撲殺并進行無害化處理。

目前，全市各項防控措施扎實、有序，生豬等畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，為首都北京＂菜籃子＂工程提供了有力保障。