基于“多站融合”建設(shè)項目高質(zhì)量精益化管理的預(yù)算項目劃分研究

陳 韜 武奮前 鄒 穎 陳侃侃 陳 忱

（1.國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建福州350000；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，福建福州350000）

0 引言

2020年，國家電網(wǎng)有限公司在建設(shè)具有中國特色、國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的目標(biāo)指引下，加速推進(jìn)傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。各專業(yè)、各單位加快推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)夯實基礎(chǔ)支撐，深化數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用，著重對內(nèi)業(yè)務(wù)質(zhì)效提升，對外業(yè)務(wù)融通發(fā)展，尤其在“多站融合”的探索推進(jìn)過程中形成了大量優(yōu)秀的實踐成果，如：南京江北儲能電站、上海浦東35 kV殷家浜變電站“多站融合”示范工程、甘肅省“多站融合”示范項目（一期）砂坪變IDC機房建設(shè)項目、山西省太原市220 kV迎西變電站“多站融合”示范工程、福建福州董奉（洽嶼）220 kV變電站工程、福建廈門望嶝（東山）220 kV變電站工程等。

“多站融合”發(fā)展前景可觀，有必要順應(yīng)工程發(fā)展趨勢，結(jié)合目前國網(wǎng)公司已開展的“多站融合”試點工程，從現(xiàn)階段技經(jīng)工作需求入手，研究“多站融合”工程項目劃分情況，促進(jìn)工程投資管理、造價管控等工作的規(guī)范化。

1 “多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分研究的必要性

根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司《關(guān)于印發(fā)2019年適應(yīng)輸配電價改革優(yōu)化經(jīng)營策略工作方案的通知》（國家電網(wǎng)辦〔2019〕799號），要求優(yōu)化各級電網(wǎng)資產(chǎn)界面，分步實現(xiàn)核價對象與運營主體趨同。“多站融合”后，多站的各個系統(tǒng)之間存在公共部分、專業(yè)交叉及各自獨立的部分，沿用現(xiàn)行電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定的項目劃分或?qū)⒃斐少M用混淆、資產(chǎn)主體不明確。因此，需對“多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分進(jìn)行補充和完善。

“多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分研究彌補了電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定關(guān)于“多站融合”項目方面的空白，對進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)工程造價計價行為，完善“多站融合”工程概預(yù)算編制工作，核算監(jiān)管周期內(nèi)電價成本具有重要意義。為后續(xù)“多站融合”工程計價依據(jù)的深入研究奠定基礎(chǔ)。

2 國網(wǎng)公司已實施的“多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分情況

目前，國網(wǎng)公司范圍內(nèi)已實施的多站融合工程，在概預(yù)算編制過程中，對于多站融合工程概預(yù)算項目劃分基本遵循公用部分劃入變電站的原則，尚未考慮資產(chǎn)劃分因素，此劃分辦法主要是基于目前已實施項目公用部分，基本均由變電站出資方出資，暫不存在資產(chǎn)劃分難題；且目前對于多站融合工程建設(shè)預(yù)算項目劃分尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位技經(jīng)人員在概預(yù)算的編制過程中基本根據(jù)自己的習(xí)慣進(jìn)行項目劃分，造成概預(yù)算項目劃分成果各異。

3 “多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分研究

針對上述問題，本文充分調(diào)研并收集了國網(wǎng)公司范圍內(nèi)已實施的“多站融合”工程檔案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工藝流程等，確定了本次研究對象為：變電站、數(shù)據(jù)中心站、光伏電站、儲能電站、充換電站工程的預(yù)算項目劃分。

項目劃分研究主要遵循“規(guī)范性、前瞻性、合理性、實用性”四大原則，充分體現(xiàn)并遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，充分考慮電力行業(yè)制定的對于“多站融合”設(shè)計的規(guī)程規(guī)范，采用實地調(diào)查法、統(tǒng)計分析法、文獻(xiàn)研究法、個案研究法等方法，在現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合已實施的“多站融合”工程設(shè)計文件及工程實際情況，研究“多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分情況，包括項目劃分層次、編排次序及位置、各層級項目主要內(nèi)容及范圍、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位等。

本文參考了現(xiàn)行電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定（2018年版），確定了項目劃分的總體原則如下：

（1）項目劃分層次與變電站工程項目劃分層次保持一致。

（2）同類型的單項工程、單位工程、分部工程項目劃分與變電站工程保持一致，包括各級項目的項目名稱，均應(yīng)按變電站規(guī)定的全名填寫。

（3）結(jié)合各類融合技術(shù)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，除已有項目劃分之外，對確有必要增列的單項工程、單位工程、分部工程應(yīng)按照設(shè)計專業(yè)劃分，在單項工程或單位工程項目序列之下順序排列，力求項目劃分成果與設(shè)計的專業(yè)劃分及分卷分冊圖紙劃分相適應(yīng)。

同時，本文結(jié)合多站融合項目融合設(shè)計原則，提出了以下費用劃分建議：

（1）按各融合站占地面積比例分?jǐn)傁鄳?yīng)費用。針對“多站融合”工程場地融合、消防系統(tǒng)融合、接地融合三類融合技術(shù)原則，提出公共區(qū)域或公用設(shè)施的建設(shè)預(yù)算費用劃分按照各融合站占地面積比例進(jìn)行分?jǐn)偅枪矃^(qū)域或單獨設(shè)置的設(shè)施設(shè)備等預(yù)算費用計入相應(yīng)單項工程對應(yīng)節(jié)點的建議。

（2）按生產(chǎn)、服務(wù)或輔助生產(chǎn)性質(zhì)劃分相應(yīng)費用。結(jié)合“多站融合”工程建筑物融合技術(shù)原則，參照傳統(tǒng)變電站工程項目劃分原則，將融合站各類建筑物按照生產(chǎn)、服務(wù)或輔助生產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行劃分。

（3）優(yōu)先利用變電站富余資源建設(shè)，公用系統(tǒng)建設(shè)費用計入變電站工程。結(jié)合“多站融合”工程供電方式融合、通信融合兩類融合技術(shù)原則，提出各融合站優(yōu)先利用變電站已有的資源，公用系統(tǒng)建設(shè)費用計入變電站工程，為融合站建設(shè)需要增加的電纜、光纜等費用計入相應(yīng)的融合站。

（4）利用變電站智能化系統(tǒng)，系統(tǒng)間設(shè)置接口，以便數(shù)據(jù)融合集成，公用系統(tǒng)建設(shè)費用計入變電站工程。基于“多站融合”工程智能化系統(tǒng)融合技術(shù)原則，計算機監(jiān)控系統(tǒng)后臺、智能輔助控制系統(tǒng)后臺等利用變電站已有資源，在融合站的系統(tǒng)間設(shè)置接口，以便數(shù)據(jù)融合集成。公用系統(tǒng)建設(shè)費用計入變電站工程，為融合站建設(shè)需要增加的火災(zāi)報警子系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控子系統(tǒng)、安全防范子系統(tǒng)等費用計入相應(yīng)的融合站。

（5）因“多站融合”工程建設(shè)需要新增的間隔（獨立開關(guān)柜）費用納入各融合站。

最終，在現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合已實施的“多站融合”工程設(shè)計文件及工程實際情況，形成了“多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分表，包括項目劃分層次、編排次序及位置、各層級項目主要內(nèi)容及范圍、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位等。

由于篇幅限制，本文僅以數(shù)據(jù)中心站設(shè)備及安裝工程項目劃分表為例說明研究成果，如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)中心站設(shè)備及安裝工程研究成果

續(xù)表

4 結(jié)語

本文通過“多站融合”工程建設(shè)預(yù)算項目劃分研究形成相關(guān)的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了電力發(fā)展新形勢，促進(jìn)了“多站融合”工程的健康有序發(fā)展，從項目劃分的角度提高工程概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)“多站融合”工程造價的精益化管理。同時，積極適應(yīng)輸配電價核定與監(jiān)審政策，合理界定有效資產(chǎn)范圍，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)電力建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，助力電力體制改革深入推進(jìn)。

同時，本文建議公司范圍內(nèi)盡快出臺關(guān)于“多站融合”工程建設(shè)預(yù)算費用劃分標(biāo)準(zhǔn)，為電價成本核算創(chuàng)造條件，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范電力建設(shè)工程的計價行為，合理確定和有效控制電力建設(shè)工程造價。