中國新定位，甘肅怎么辦?

編者按：2019年12月28日，著名經濟學家梅新育在蘭州大學主辦的“金城峰會”上作了題為“中國新定位，隴右新發展”的主旨演講。近年來，作者曾多次來到甘肅考察調研，對甘肅經濟社會發展十分關注。這次演講從甘肅昔日的輝煌講到如今的落后，通過對甘肅發展歷史的縱向分析和橫向比較，探尋新時代甘肅發展的新定位，既為甘肅經濟社會發展提出了宏觀愿景，又著力從產業角度提出了具體路徑。但正如作者所說，“甘肅要走出困境，實現發展，最根本的還是甘肅人自己要有奮發向上的精神，要有改變現狀、向上攀登的志向”。

本文原為演講實錄，經作者整理修改后，授權本刊全文刊發，以資讀者學習借鑒。縱覽這一二十年來、特別是最近十年來全國各省經濟發展的概況，甘肅在全國的經濟地位面臨嚴峻考驗。

這種考驗首先體現在甘肅人均GDP指標墜落到全國各省市自治區末位，且連續保持多年。此前多年，貴州、云南人均GDP指標位居全國各省級政區倒數第一、二位。然而，2012年，云南人均GDP以22195元超越甘肅的21978元;2014年，貴州人均GDP以26437元超越甘肅的26433元。

甘肅怎么了？

一、甘肅昔日榮光

毫無疑問，在中國國土上，甘肅占有重要地位，我稱之為“中國西部疆土的緊固連接件”。在中國歷史上，甘肅也曾有過巔峰輝煌。在天崩地裂、尸山血海、暗無天日的五胡十六國三百年漫漫長夜里，中華民族、中華文明瀕臨滅絕邊緣，涼州則在北方戰亂最甚之時保持了穩定，吸引華北各地大批文化精英、百姓流入避難，成為那個戰亂時代中華文明的“安全島”，為中華民族、中華文化的生存和后來絕地反彈做出了不可替代的偉大貢獻。

在我們光輝燦爛的盛唐時期，隴右道經濟文化也進入它歷史上的極盛年代，以至于司馬光在《資治通鑒》第216卷記載唐天寶十二年癸巳（公元753年）時留下了這樣的記錄：“是時中國盛強，自安遠門西盡唐境萬二千里，間閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴右。翰每遣使入奏，常乘白橐駝，日馳五百里。”

重振隴右，勢在必行;而要做到這一點，就必須在中國的全球定位中尋找甘肅定位。

為什么？因為一個區域的發展，相當程度上取決于中國整個國家在整個國際經濟政治體系中的定位。為什么晚清、民國和新中國前期東北在全國經濟地位突出，而現在大幅度下降？關鍵原因之一就是中國在國際經濟政治體系中地位巨變。

看到了嗎？——“富庶者無如隴右”！而且是在那個輝煌的盛世頂峰。

在新中國全面啟動工業化進程初期，蘭州也是新中國第一批老工業基地，在國家發展中占有重要地位。昨天，相關領導帶我去考察調研蘭州“通道經濟”，途經新中國成立后建成的第一座現代化大型煉油廠中國石油蘭州煉油化工總廠，途經為我們第一顆原子彈制造了濃縮鈾的蘭州鈾濃縮廠，我深深感受到了蘭州在新中國工業化起步初期的分量。

二、貴州超越。甘肅沉淪

然而，縱覽這一二十年來、特別是最近十年來全國各省經濟發展的概況，我不能不說“貴州超越，甘肅沉淪”，甘肅在全國的經濟地位面臨“黑云壓城城欲摧”的嚴峻考驗。這種沉淪首先體現在甘肅人均GDP指標墜落到全國各省市自治區末位，且連續保持多年。此前多年，貴州、云南人均GDP指標位居全國各省級政區倒數第一、二位，2012年，云南人均GDP以22195元超越甘肅的21978元;2014年，貴州人均GDP以26437元超越甘肅的26433元。從2014年起，甘肅的人均GDP指標就一直位居全國各省末位，而且與其他省份的差距越拉越大。到2018年，全國人均GDP指標已經形成了這樣的格局：

全國人均GDP64644元;

甘肅人均GDP31336元，相當于全國的48%;而2014年甘肅人均GDP為26433元，相當于全國人均GDP（47203元）的56%;

云南人均GDP37136元，相當于甘肅的119%;

貴州人均GDP41244元，相當于甘肅的132%;

青海人均GDP47689元，相當于甘肅的152%;

新疆人均GDP49475元，相當于甘肅的158%;

寧夏人均GDP54094元，相當于甘肅的173%;

廣東人均GDP86412元，相當于甘肅的276%;

浙江人均GDP98643元，相當于甘肅的315%;

江蘇人均GDPIl5168元，相當于甘肅的368%。

（注：以上數據根據歷年《中國統計摘要》數據整理得出）

由于經濟發展連續多年滯后，蘭州這個本來的西北區域中心城市建設等也相應日益掉隊，導致周邊省份居民看待蘭州的眼光發生了巨變。原來，青海西寧居民坐3小時火車到蘭州購物，這種事情并不少見，寧夏居民也有很多人時常跑到蘭州購物。那個時候，青海、寧夏這些周邊省（區）居民稱到蘭州是“進城”。但是現在，西寧也好，銀川也好，城建等等都突飛猛進，西寧、寧夏居民專程跑到蘭州購物的現象基本消失，他們現在說起到蘭州就是“下鄉”。

由于經濟發展、城市建設持續多年滯后，在全國省會城市常住人口走勢中，蘭州也“獨樹一幟”。其他省會城市這一二十年來常住人口都是連年遞增，唯獨蘭州一度出現了常住人口同比減少的情況。前年蘭州市政府領導同志與我談起這個情況，憂心忡忡，我聽了感到震驚。因為沒有想到省會城市人口在這一二十年里居然還有減少的，回去一查中國統計年鑒，才發現居然是真的。2014年，也就是貴州人均GDP超越甘肅、甘肅人均GDP掉到全國末位的那一年，蘭州年末總人口達到375萬的最高峰，隨后便掉下來，直到2018年，蘭州戶籍人口也仍然只有328萬。

三、重振隴右。在中國的全球定位中尋找甘肅定位

甘肅落后了！蘭州落后了！面對嚴峻形勢，我這個湖北佬看著都著急，在座各位生在甘肅，長在甘肅，愛在甘肅，將來去世了還要葬在甘肅，只能比我更加著急。重振隴右，勢在必行;而要做到這一點，就必須在中國的全球定位中尋找甘肅定位。

為什么？因為一個區域的發展，相當程度上取決于中國整個國家在整個國際經濟政治體系中的定位。為什么晚清、民國和新中國前期東北在全國經濟地位突出，而現在大幅度下降？關鍵原因之一就是中國在國際經濟政治體系中地位巨變。原來，中國是個落后農業國，毗鄰東北的俄羅斯/蘇聯、日本帝國是工業化國家，相對中國發展領先一大截，東北成為相對先進知識、技術、組織、資本流入的前沿，領風氣之先，經濟位居全國前列，理所當然。現在，中國已經躍居世界第一制造業大國多年，經濟社會發展領先于東北區域的所有鄰國，中國與俄羅斯之間的國際分工已經成為工業化中國對農礦俄羅斯的分工，東北已經不再是相對先進知識、技術、組織、資本流入的前沿，自然等條件的劣勢由此凸顯，在全國的經濟地位相對大幅下降，不可避免。天津經濟地位下降，也是出于類似原因。所以，我們首先要認清中國在全球經濟政治體系中的定位，然后才能找準甘肅的定位。

經過新中國成立以來的70年奮斗，中國已經躍居世界第一制造業大國、第二經濟大國，全球經濟已經形成了明顯的中美兩國經濟體量遙遙領先的“G2”格局。根據國際貨幣基金組織數據庫統計，按市場匯率計算的名義GDP排行，2018年世界十大經濟大國排名依次為：

美國，GDP為204941億美元;

中國，GDP為134074億美元;

日本，GDP為49719.29億美元，相當于中國的37%;

德國，GDP為40003.86億美元，相當于中國的30%;

英國，GDP為28286.44億美元，相當于中國的21.1%;

法國，GDP為27752.52億美元，相當于中國的20.7%;

印度，GDP為27167.46億美元，相當于中國的20.3%;

意大利，GDP為20722.01億美元，相當于中國的16%;

巴西，GDP為18681.84億美元，相當于中國的14%;

加拿大，GDP為17113.87億美元，相當于中國的13%。

從上述數據可以看出，中美兩國是人類歷史上迄今僅有的兩個十萬億美元經濟體，即使第三經濟大國日本的經濟體量也只相當于中國的37%，全球經濟體量格局的中美“G2”特征十分明顯。

從更大背景、更長歷史跨度上考察，在全球經濟政治體系中，中國正在穩步回歸明清鼎革之前占據兩千年的世界經濟領先地位。在可預見的未來，中國經濟在全球經濟體系中的定位將體現在以下6項特征：

——經濟貿易占全球份額回歸歷史常態;

——已經從農業國轉為多樣化的世界制造業中心，并將長期保持這一地位;

——兼具第一出口大國和數一數二進口大國雙重地位;

——從貨物輸出轉向持續的商業性資本輸出;

——對國際經濟規則影響力的上升;

——越來越多地掌握國際市場定價權。

在這樣的新定位下，我們的開放經濟發展主題也在相應演化。就總體而言，新中國開放經濟發展主題可劃分為以下三個階段：

第一階段，從1949年到1972年尼克松訪華前夕，主題是“以平等身份進入國際市場”;

第二階段，從1972尼克松訪華到2017年中共十九大，主題是“以國際市場求發展”;

隨著事實上承擔起全球自由貿易旗手職責和中共十九大宣布進入“中國特色社會主義新時代”，中國開放經濟發展進入第三階段，其主題是“引領全球化市場”。

四、甘肅產業發展方向定位

在上述全球經濟政治體系中國定位下，甘肅產業發展方向應該是哪些呢？我認為，以下幾個領域是甘肅需要格外發力的：更新制造業，資源產業，農業升級，文旅創新以及通道經濟。在這些產業領域中，我們分別需要注意以下一些問題：

制造業是中國這個泱泱大國國民經濟不可動搖的基礎，高新技術產業又是決定中國經濟發展的關鍵。但對于甘肅而言，國家需要大力發展高新技術制造業，不等于甘肅也要大力發展高新技術制造業。由于經濟發展長期滯后，人才等各方面條件欠缺，在可預見的未來，甘肅省高新技術產業最多只能是在個別細分產業、個別企業上取得成功，總體難以做大做強。而且，中國是一個十幾億人口的泱泱大國，不可能都是從事所謂“高端產業”，那提供不了足夠的就業，也滿足不了全國和世界人民包羅萬象的需求。因此，中國應當仍然是個包羅萬象的制造業大國，大部分制造業仍然必須是傳統制造業，但這是螺旋發展、在更高層次上的傳統制造業。

我們首先要認清中國在全球經濟政治體系中的定位，然后才能找準甘肅的定位。

在上述全球經濟政治體系中國定位下，甘肅產業發展方向應該是哪些呢？我認為，以下幾個領域是甘肅需要格外發力的：更新制造業，資源產業，農業升級，文旅創新以及通道經濟。

二三十年前，我們提出要發展高新技術產業，推進產業升級，推動一般貿易比加工貿易更快發展，那是正確的，不那樣做我們至少不可能實現這樣迅猛的發展。但現在我們已經躍居世界第一制造業大國、第一出口大國10年以上了，我們的高新技術產業已經占全世界很大份額，而且還在快速發展、占據更大份額;在這樣的情況下，我們在繼續“趕超”的同時，需要投入更多精力兼顧防范“被趕超”，鞏固、提升我們的傳統產業和加工貿易。這不等于停滯更不等于倒退，因為辯證唯物主義告訴我們，事物都是螺旋上升發展的。沒有龐大、強大的代工體系，整個制造業體系就是僵硬、低效的;20年前我們的出口是外資企業為外資品牌代工，現在是越來越多的內資代工巨頭為越來越多的內資品牌代工，這就是進步，這就是升級。

在“新時代”，甘肅作為中國東部中部通向中亞、西亞、南亞、歐洲陸地通道的功能更加突出，因為在這個中國國力上升的時期，中國的經濟、文化影響力正在越來越多地向外輸出，能夠給甘肅帶來更多的機會。司馬光描繪的“富庶者無如隴右”為何出現在盛唐？就是因為這樣的道理。我們希望再造中華歷史盛世，甘肅再造歷史盛世上的繁榮。

在資源產業和農業升級方面，我們需要注意的是在開放經濟下發展，與越來越多的進口資源、進口農產品同臺競爭，憑借自己的優勢，錯位競爭。既然在很多土地密集型農產品上面我們已經沒有多少優勢，那么就在特色農產品上面做文章，充分利用地理標志等工具，提升增值，而且不僅僅滿足于保持國內市場，還要打開海外市場。教會外國消費者品味中國茶道、食用蟲草，我們就能為我們的茶產業、蟲草產業打開更大市場。

在文旅產業方面，我們要做的是創新，發掘和充分利用目前尚未充分利用的資源。甘肅有如此豐富的歷史文化資源，但目前文旅開發嚴重不足。比如說山丹軍馬場，霍去病開辟的這座軍馬場是目前全世界最大的軍馬場，也是目前全世界仍在持續使用的最古老軍馬場和最古老國企，自然風光也相當不錯，但目前做的旅游項目剛剛起步，而且很—般化。那么，我們在那里舉辦一年一度的漢服騎射、模擬戰役活動怎么樣？讓游客穿上漢朝式洋軍服，持漢朝制式武器，模擬漢軍戰役，追思霍去病大軍所向披靡的風采，難道不是獨一無

二、具有巨大潛力的旅游產品嗎？

要知道，漢服已經是幾十億元級別的產業，而且還在快速增長;方文山本是一個歌詞作家，發起西塘漢服文化周沒幾年，現在就已經規模宏大，成為當地一年一度的盛事，每年吸引成千上萬漢服發燒友和游客;俄羅斯軍事發燒友每年模擬衛國戰爭、抗擊拿破侖戰役的活動，比利時滑鐵盧每年舉行滑鐵盧戰役模擬活動，都已成為當地每年獨具特色的盛大活動，山丹為什么不能模擬霍去病大軍？

還有我們偉大的民族英雄、“蘭州之父”霍去病。蘭州為霍去病及其麾下立了雕像，為什么不能發展深化一下，每年在黃河邊開闊地舉行模擬霍去病拿下匈奴渾邪王、休屠王兩部之戰活動？幾百萬人口城市，辦得起這個活動，也能夠吸引足夠多游客觀眾。

又如張家川，那是一統天下的大秦王朝最初的封地，把這個好好發掘，難道不是很有潛力的文化旅游產品？

現在甘肅旅游基本上都是在夏秋兩季，冬季是淡季，幾乎沒有游客。但是不是說甘肅這類北方地區冰天雪地的冬季就對游客沒有吸引力呢？不是的，只是我們沒有好好發掘。

想追求小資情調嗎？

“山一程，水一程，身向榆關那畔行，夜深千帳燈。

風一更，雪一更，聒碎鄉心夢不成，故園無此聲。”

想追求氣勢磅礴雄渾風光精神享受嗎？

“千里黃云白日曛，北風吹雁雪紛紛。莫愁前路無知己，天下誰人不識君。”

“北風卷地白草折，胡天八月即飛雪。忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”

“北國風光，千里冰封，萬里雪飄。望長城內外，惟余莽莽;大河上下，頓失滔滔。”

所有這些，只要好好發掘，誰說對游客沒有吸引力呢？何況美食也是旅游業的重要內容，甘肅的羊肉好，而羊肉正是要到冬季食用才最好。

在所有這些產業中，我想特別強調一下甘肅省委省政府倡導的“通道經濟”這個概念，我對此很有共鳴。2017年9月15日，我在蘭州財經大學“一帶一路論壇”演講的主題就是《先做好通道，再尋求產業落地》。因為甘肅的地理區位就決定了這里是“一帶一路”倡議下的國際陸地雙向通道，即既是中國東部中部通向中亞西亞乃至歐洲、南亞的陸地通道，又是中國西部、中亞西亞歐洲、南亞通向中國東部中部的陸地通道。

而且，在“新時代”，甘肅作為中國東部中部通向中亞、西亞、南亞、歐洲陸地通道的功能更加突出，因為在這個中國國力上升的時期，中國的經濟、文化影響力正在越來越多地向外輸出，能夠給甘肅帶來更多的機會。司馬光描繪的“富庶者無如隴右”為何出現在盛唐？就是因為這樣的道理。我們希望再造中華歷史盛世，甘肅再造歷史盛世上的繁榮。

不僅如此，在當前的外經貿升級與反“脫鉤”斗爭形勢下，這條雙向通道具有新的重要意義。2018年中美兩國爆發了世界貿易史上規模最大的雙邊貿易戰，美國極端勢力企圖推動中美“脫鉤”，將中國從國際貿易體系中隔離;我們則要利用中國這個“基建狂魔”多年發展起來的基礎設施優勢，綁定周邊國家貿易物流，讓他們的國際貿易、甚至國內貿易物流取道中國都比走別國、走他們國內效率更高，成本更低，服務更好，讓美國極端勢力的“脫鉤”圖謀落空。

清末和民國時期，直至新中國建國初期，由于英屬印度殖民地基礎設施遙遙領先，內地許多商人、朝廷大臣、中央政府代表赴藏都要取道印度。直到我們建起了青藏、川藏、新藏等公路，才徹底改變了這一局面。現在，我們要把當年的這種局面徹底顛倒過來，讓周邊國家許多國內貿易取道中國比走他們國內還合算。

五、時不我待。甘肅發展要有緊迫感

講到這里，我想強調一句，時不我待，甘肅發展要有緊迫感，尤其不能沉溺于貌似最舒適的路子。讓我們回顧國內外經濟社會發展史，這方面的教訓不勝枚舉。

1970年代中國和其他發展中國家的不同選擇決定了債務危機中的不同結局。1970年代，西方國家奔騰式通貨膨脹導致國際金融市場實際利率為負，中國、蘇聯東歐國家、其他發展中國家都利用這個時機借入了巨額貸款，但他們運用這些貸款的方式不同。中國當時出口收入急劇增長，再加上這些貸款，發起“四三方案”，充分利用了當時外部政治經濟環境有利的時間窗口大規模引進成套設備，顯著提升了我們的技術裝備水平和生產能力;蘇聯東歐國家、其他發展中國家借入的巨額貸款則有很大一部分用于奢侈性消費。到1980年代，國際金融市場實際利率飆升，中國安然度過一時的沖擊，蘇聯東歐國家、其他發展中國家則紛紛爆發債務危機，然后是“失去的十年”“失去的二十年”，甚至爆發大規模政治動亂和政治劇變。

21世紀前10年，全球貿易膨脹，中國在2002年1月1日正式成為世貿組織成員方，大部分年份出口增長率都高達百分之三四十，迅速躍居世界第一出口大國和第一制造業大國，印度、越南則錯過了這個不可再現的國際貿易發展時間窗口。為什么會這樣？因為中國在此之前已經在人力資源、基礎設施、產業配套體系、政府行動能力等方面做好了準備。

東北為何錯過21世紀初“振興東北”的時間窗口？因為在那十年國家提出“振興東北”，國際初級產品市場又進入超級牛市而有利于東北原材料工業的有利環境里，東北過多地沉湎于索取優惠扶持政策的貌似“舒適”路子，沒有抓住這個有利時間窗口實施必要的、不無痛苦的改革調整，結果時間窗口一過，東北就是想調整也很困難了。

目睹這些教訓，我不能不問一句：超強力度轉移支付不可持續，甘肅會怎樣？因為20多年來，我實在是見到了太多甘肅“精英”朝思暮想都是如何向中央索要更多的轉移支付，而不是如何Sg10nznrXFrOGhKnrAR9MQ==自立。轉移支付的飯貌似“好吃”“輕松”，但是還能吃多久？

我們現行的超強力度轉移支付體系始于1990年代中期分稅制改革，目的是補齊西部地區在基礎設施等方面過于懸殊的落差，為西部落后地區奠定發展基礎。至今實施將近一代人時間，當時希望達到的目的已經實現，而現在的稅負已經比那時翻番，作為轉移支付援助方的東部地區稅負之重，已經有竭澤而漁、扼殺國家經濟核心地區經濟社會活力的風險了，超強力度轉移支付在其他不少方面事與愿違的副作用也日益暴露，已經不可持續了。1995年，我國一般公共預算收入占GDP比重10.2%，支出占GDP比重11.1%;2018年，一般公共預算收入占GDP比重20.4%，支出占GDP比重24.5%。2020年全面建成小康社會，中國社會整體脫貧，就是超強力度轉移支付開始逐步退出的契機。所以，甘肅發展要有緊迫感，時不我待。

只要在思想上真正確立了緊迫感，睜眼看世界，我們就會發現轉換思想天地寬。要追求經濟自立，要改善營商環境，從改革實施社保繳費轉移，到嘗試失信欠賬補償，到稅務特赦，到清除形形色色忌諱和潛規則，到防止形成分利集團和市場分割、壟斷，可做的事情很多。

六、立志高遠。不懈努力

最后，我想對大家說的是，立志高遠，不懈努力。做人還是要有點夢想的，堅持努力，說不定就成功了呢？

2019年12月17號，山東號航母正式入列，舉國關注。大家可知道我軍何時開始關注和研究航母？

80年代？NO！NO！膽子再大一點！

告訴你吧，1937年，紅軍連步槍和子彈都不是十分充足的時候，美國記者哈里森·福爾曼就在陜北的窯洞里拍下了紅軍掛圖學習研究航母、戰列艦、多炮塔坦克的照片。82年后，我們的國產航母正式入列。

我們都是當學生過來的，都知道，學生要想學得好，“要我學”永遠不如“我要學”。同樣的，甘肅要走出困境，實現發展，最根本的還是甘肅人自己要有奮發向上的精神，要有改變現狀、向上攀登的志向。

希望事實能夠證明，我們大家都是“追夢人”。