貫徹綠色發展理念推動經濟高質量發展

綠色發展是推進生態文明建設的重大戰略任務，是實現高質量發展的內在要求和目標所在。阿克塞哈薩克族自治縣位于國家祁連山生態安全屏障的最西端，作為祁連山冰川與水源涵養功能區，面對經濟總量不大、產業結構單一、發展方式粗放、基礎設施薄弱、財政收入不多、生態環境脆弱、公共服務欠缺的現狀，堅持生態優先、綠色發展，構建綠色生態產業體系，對優化自治縣產業結構，推動經濟高質量發展尤為重要。

一、對比綠色發展要求，發展的差距在哪里

發展理念決定發展方向。換屆以來，阿克塞縣委、縣政府在習近平生態文明思想的指引下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，認真貫徹省委、省政府《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》和市委、市政府構建十大綠色生態產業體系，持續推動經濟高質量發展的部署，始終堅持生態優先、綠色發展戰略引領，圍繞清潔能源、文化旅游、交通物流、循環農牧業、低耗工業等重點產業，堅持以千萬千瓦多能互補新能源基地、百萬噸石棉尾礦綜合利用基地、哈薩克民族風情體驗基地、千噸億元有機羊肉生產基地和甘青新三省區綜合交通物流通道建設為重點，制定構建綠色生態產業體系推動縣域經濟高質量發展的實施意見，不斷優化產業結構，加快推動綠色生態產業發展，經濟總體呈現出穩中向好的發展態勢。作為少數民族縣，人口基數小，雖然享受民族地區的優惠政策，人均福利好，但人口紅利帶動不足，拉動消費增長動能不夠。同時，全縣經濟底子薄、基礎差，總量小、財力弱的現狀仍然較為突出，制約經濟高質量發展的問題和矛盾依然存在。

一是縱向比較看態勢，經濟總量規模較小，發展不足，有落后之危。近年來，雖然全縣經濟總量保持了穩中向好的增長勢頭，人均生產總值、城鄉居民人均可支配收入等指標在全省排名前列，但是全縣經濟體量小、發展不足的現狀仍然較為突出。2018年，全省地區生產總值為8246.1億元，增長6.3%;酒泉市地區生產總值為596.9億元，增長4.6%;阿克塞縣地區生產總值為9.3億元，雖然較2017年回升了15.73個百分點，但增速沒有實現由負轉正，僅占全市的1.2%。2019年上半年，全省地區生產總值為3771.8億元，同比增長6.0%;酒泉市地區生產總值為249億元，同比增長7.6%;阿克塞縣地區生產總值為3.8億元，同比增長4%。全縣經濟總量規模小，發展的差距依然較大。

二是橫向比較看發展，產業結構相對單一，層次較低，有退步之憂。全省三次產業結構比為11.2：33.9：54.9，酒泉市為12.4：34：53.6，阿克塞縣為2：37：61，產業結構比例失衡，還沒有達到兩翼齊飛或三驅并進，新的增長點和增長極較少，經濟持續穩定增長的動力不足。—產方面，農牧業產業基礎薄弱，規模較小，層次較低，對經濟整體的拉動能力不強。二產方面，目前正常生產的規上企業僅有3家，工業經濟結構較為單一。三產方面，文化旅游、商貿物流潛力挖掘不夠，利潤空間小，輻射帶動力弱，新的發展優勢還未形成，培育壯大綠色生態產業更加極為迫切。

三是個性對表看問題，生態保護任務艱巨，壓力較大，有治理之責。阿克塞縣位于柴達木盆地與庫姆塔格沙漠之間，地形地貌多樣、氣候干旱少雨、是重要生態安全屏障和野生動物植物保護區，境內設有甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區，大、小蘇干湖省級候鳥自然保護區等3個自然保護區。生態紅線劃定后，自然保護區和國家公園總面積為9168平方公里，占全縣總面積的31.48%。加上禁牧、休牧、公益林面積，導致全縣實際可進行資源開發、項目建設的土地面積大大縮小。習近平總書記在甘肅視察時明確指示要“卸下GDP的緊箍咒，套上生態環保的緊箍咒”。阿克塞縣作為省市確定的祁連山冰川與水源涵養功能區，生態地位突出，污染防治和生態保護工作任重道遠。

四是自身對標看弱項，全面小康短板明顯，用力不夠，有達標之難。截至2018年底，酒泉市全面建成小康實現程度為94.73%，阿克塞全面建成小康實現程度為90.30%，相差4.43%。對照全面建成小康社會統計監測體系經濟發展、人民生活、“三大攻堅”、民主法治、文化建設、資源環境等六個方面53項指標，評價值達到100%的指標40項、評價值90～100分的2項、評價值80～90分的1項、評價值70～80分的2項、評價值60-70分的2項、評價值50～60分的2項、評價值50分以下的4項。13小項監測指標存在短板，與滿足人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

二、對標綠色發展理念，發展的優勢有哪些

2019年8月，習近平總書記在甘肅視察調研時再次強調“要堅持貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理開發和保護的關系”。貫徹綠色發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求，也是阿克塞適應高質量發展新形勢的必由之路。我們要認真貫徹習近平總書記的生態文明思想和視察甘肅時有關“堅持綠水青山就是金山銀山，加強生態環境保護，努力構筑國家西部生態安全屏障”重要指示精神，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，持續放大自身生態優勢，拿出務實有效的舉措破解發展難題，讓良好生態環境成為推動經濟社會持續健康發展的支撐點，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

一要借宏觀政策利好把推動經濟社會高質量發展推向前進。隨著國家深化供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”和“六穩”政策措施的落地見效，經濟長期向好的基本面沒有變。在發展導向方面，中央持續釋放了不以GDP論英雄，不以犧牲生態環境為代價的強烈信號。隨著國家深入推進“一帶一路”建設，強化舉措推進西部大開發，加大力度支持民族地區發展等國家戰略的深入實施，為推動經濟高質量發展帶來重大政策利好。我們要準確把握宏觀政策取向，深刻領會新時代高質量發展要求，創造性地落實各項政策措施，開拓性地抓產業、抓發展，切實把機遇優勢轉化為推動綠色發展的動能，轉化為貫徹省委十三屆十次全會精神部署，實現在富民興隴上爭先進位，為酒泉建設省域副中心城市增光添彩的生動實踐。

二要借發展戰略機遇把推動經濟社會高質量發展推向前進。從省市產業布局來看，為推進全省經濟高質量發展，省委、省政府聚焦綠色發展崛起，確定了十大綠色生態產業，制定形成了發展規劃、行動計劃、產業基金、扶持措施等一攬子政策框架體系。市委、市政府也出臺了推進綠色生態產業發展規劃、實施意見和實施方案，依托資源稟賦，規劃培育發展清潔能源、裝備制造、文化旅游、清潔化工4個百億級和戈壁生態農業、節能環保、通道物流、軍民融合、數據信息、中醫中藥6個十億級綠色產業，努力推進酒泉綠色發展，為阿克塞布局綠色生態產業提供了新的發力方向。我們要充分整合優勢資源，全面加強戰略對接，把推動經濟高質量發展的突破點放在做大做強綠色生態產業上，進一步培育發展動能，打造新的發展高地。

三要借基礎條件優勢把推動經濟社會高質量發展推向前進。在產業優勢方面，近年來，我們破除思維定式，以打造“四大基地”為目標，加快農牧產業、資源綜合利用、清潔能源、文化旅游、通道物流等產業建設，農牧業基礎日益穩固，工業轉型來勢看好，三產旅游推進有序，夯實了多點支撐的發展基礎。在資源優勢方面，阿克塞不僅有豐富的錳礦、銅礦、硅石、石棉、石墨、金礦等金屬非金屬礦產資源，還有獨特的自然風光和富集的風、光、熱等清潔能源資源，大力培育風光熱儲多能互補、礦產資源綜合利用、文化旅游產業優勢明顯。在區位優勢上，阿克塞緊貼絲綢之路南道、敦煌旅游圈和青海旅游大環線，敦格鐵路即將通車、敦當高速全速推進，阿克塞至拉配泉公路、通用機場、直升機備降點等交通項目提上省市日程，為我們建設三省物流樞紐提供了有力支撐。在生態優勢方面，阿克塞生態紅線面積占縣域面積的三分之一，圍繞省上對阿克塞的祁連山冰川與水源涵養功能區功能定位，有利于我們對上爭取更多的項目。目前阿克塞的交通區位、自然生態、礦產資源等優勢突出，更加有利于培育新產業、發展新業態，實現縣域經濟發展層次和水平的新躍升。

三、對照綠色發展責任。發展的重點是什么

貫徹綠色發展理念，推動形成生態優良、生產低碳、生活宜居的綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求，也是阿克塞適應高質量發展新形勢的必由之路。我們要全面貫徹落實習近平生態文明思想，用好國家推動西部大開發形成新格局帶來的政策機遇，自覺把綠色環境、綠色生態作為綠色發展的基本要求，把綠色產業、綠色經濟作為綠色發展的主要取向，把綠色生產、綠色消費作為綠色發展的全民行動，著力打造清潔能源、低耗工業兩大支柱產業鏈，培育現代農牧業、文化旅游兩大延續產業鏈，加快布局節能環保、通道物流兩大新興產業鏈，努力走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子。

一是打造綠色安全的農牧產業。全面落實鄉村振興戰略，依托阿克塞地貌氣候特征，因地制宜發展草食畜牧業、特色種植業、林下經濟和沙草產業，推廣農業節水節肥節藥，支持發展集約高效的設施養殖業。著力提升“哈爾騰羊”“哈薩克馬”等品牌效應，幫助農牧民做好冬季羊肉銷售，扶持發展高附加值的有機羊肉屠宰冷鏈、奶制品制作等農畜產品精深加工產業，鼓勵農牧民開發駝奶、酸奶、馬奶酒等康養產業和氈房宿營、牧家體驗、研學旅游等鄉村旅游富民產業。鼓勵農牧民拓寬養殖品種，因地制宜規模化養殖肉雞、蛋雞。建立健全農畜產品質量安全可追溯體系，畜禽免疫密度達到100%，保證原生態農畜產品綠色安全。深化農牧村“三變”改革，探索企業、供銷社、合作社和村集體經濟開展多種形式的合作模式，積極發展家庭農牧場、田園綜合體、智慧牧場、民俗體驗、健康養生、鄉村旅游、特色民宿、創意農業等新業態，不斷拓寬農牧民增收渠道，推動農牧業提質增效。

二是發展綠色循環的工業經濟。圍繞風、光、熱儲多能互補，編制完成《阿克塞縣電網輸出規劃》《阿克塞當金山南及四十里戈壁多能互補能源開發基地規劃》。積極向上向外宣傳推介四十里戈壁地勢、光熱輻射及水電路氣的集成優勢，跟蹤好已簽框架協議的21個新能源項目和開展前期工作的7個多能互補項目，積極申報國家第二批光熱示范項目。加快84兆瓦光伏發電、增量配電電網等新能源項目建設，持續幫助解決甘肅光熱50兆瓦熔鹽槽式光熱發電項目建設存在的困難，跟蹤服務好華電福新、浙江正泰、中能桑普等建成投產的新能源項目，構建以光熱發電、風力發電、光伏發電等多能互補的清潔能源產業體系。立足礦產資源綜合利用，結合獲得國家工業資源綜合利用基地的機遇，跟蹤服務北京國漢集團建設紅柳溝溫石棉循環經濟產業園，打造百萬噸石棉尾礦綜合利用基地。按照祁連山冰川與水源涵養功能區定位，嚴把生態紅線、守護綠水青山，對省委、省政府規定的國家重點生態功能區產業準入負面清單上的項目堅決不招引，化工企業堅決不招引，淘汰落后產能堅決不招引。圍繞錳礦、黃金礦等金屬礦和晶質石墨、硅石等非金屬礦，嚴格按照準入條件，做好招商推介和掛牌出讓，擇優發展資源循環利用產業，推動縣域經濟高質量發展。

三是構建綠色高效的第三產業。致力文化旅游發展，搶抓大敦煌文化旅游經濟圈和甘青旅游大環線機遇，以濃郁的哈薩克風情、豐富的地形地貌、多彩的自然風光為依托，廣泛與敦煌文旅集團等企業開展合作，引進團隊開展哈爾騰自駕游、海子低空游、胡楊峽徒步游、多壩溝鄉村游、沙漠公園體驗游、博羅轉井影視游等新業態。通過招商引資，從“吃、住、行、游、購、娛”入手，進一步完善博羅轉井影視基地、多壩溝胡楊峽等景區景點功能設施，加快冬不拉特色小鎮、蘇露小鎮、康養小鎮、民族文化風情街等項目建設，形成一批哈薩克民族文化內涵豐富的特色小鎮，逐步走集餐飲、休閑、娛樂、體驗、互動為一體的草原生態旅游新路。積極培育民族文化精品，扶持民族文化產業，市場化舉辦賽馬騎射、歌舞表演、民俗展示等文化體驗活動，構建全方位多層次的文化旅游供給體系，打造哈薩克民族風情體驗基地。

四是布局綠色便捷的通道經濟。充分發揮緊鄰甘、青、新三省區重要物流樞紐區位，大力發展交通物流產業。積極服務敦格鐵路、柳格高速加快建設進度，盡早全線通車運營。加快通用機場和直升機備降點項目協調和前期工作，完善火車站物流園、恒亞物流園功能設施，有效推進蘇干湖鐵路物流園、蘇干湖服務區和加油加氣站項目建設。圍繞國道215線商業線，建設龍騰倉儲物流園，發展汽修、商貿、住宿、餐飲等服務業。突出區位優勢，加大對上爭取和匯報力度，在確保阿克塞至拉配泉高速公路列入甘肅省“十四五”交通規劃的基礎上，積極謀劃爭取實施阿克塞至若羌鐵路、敦煌南湖至多壩溝胡楊峽快速通道等項目，加快完善公鐵聯運功能設施，著力打造甘青新三省區綜合交通物流通道。

五是建設綠色宜居的生態環境。落實好領導干部生態文明建設責任制，牢牢守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間，用綠色發展的標準和尺度，從產業發展、結構調整、項目投資等源頭上把好高質量發展的關口。建立生態保護與治理長效機制，統籌實施山水林田湖草濕地生態工程，扎實做好祁連山國家公園體制試點、祁連山生態保護和建設綜合治理規劃等生態項目建設，持續做好引哈濟黨項目的匯報爭取，全面落實全縣11條河流、2個湖泊和5座水庫河湖長制體系，對現有的1處城市飲用水水源地和3處鄉鎮集中式飲用水源地加強水質監測。深入推進大規模國土綠化行isp4aMvZ0+FhcM+DPg3V/9hwQL1VXl8H70uDxA5t79U=動，認真學習“八步沙林場”治沙造林經驗，嚴格執行草原禁牧、休牧、輪牧制度，持續加強生態保護與修復，促進人與自然和諧共生。持續深化城鄉人居環境整治突破三年行動計劃，借鑒浙江“千萬工程”經驗，統籌抓好城鄉垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌整治提升，健全完善污染防治長效機制，著力解決鄉村人畜分離、污水亂排、老舊破損房屋拆除改造等問題，推行清潔能源供暖，提升城鄉“宜居度”。堅持問題導向，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決有力地整改中央和省市環境督查交辦的問題，持續改善生態環境質量，使“綠水青山就是金山銀山”的實踐成效更加凸顯。

六是推進綠色協調的全面小康。堅持以人民為中心的發展思想，對照全面建成小康社會的目標任務和53項監測指標，進一步精準施策、加大投入，鞏固領先指標、提升一般指標，聚焦恩格爾指數、公共交通服務指數、每干老年人口養老床位數、基本社會保險參保率指數、主要污染物排放指數、單位GDP用水量、單位GDP能耗、森林覆蓋率、草原植被蓋度等13項弱項指標，逐一拿出補齊短板的管用措施和務實辦法，確保如期全面建成小康社會。盡力而為、量力而行，認真落實基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險政策，全力做好城鄉社保、醫保、社會救助等提標擴面，用心用力辦好人民滿意的教育、醫療、文化和就業服務，扎實有效做好意識形態、矛盾化解、風險防范、社會治安、掃黑除惡、安全生產、鼠疫防控等工作，鞏固民族團結和諧局面，努力實現更高層次、更高水平的社會建設。同時，深入開展綠色單位、綠色社區、綠色家庭等生態文明創建活動，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，打好生態牌、走出綠色路，真正使讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為推動縣域經濟提質增效的發力點。