全域推進綜合治理精心描繪新時代更加絢麗多姿新甘州

抓好城鄉環境綜合整治，改善人居環境，實現全域無垃圾目標既是一項服務發展、惠及民生的基礎性、長期性、系統性工作，也是推動綠色發展崛起、實現全面小康、提升人民群眾獲得感和幸福感的題中應有之義。近年來，張掖市甘州區把實現全域無垃圾目標作為貫徹“五大發展理念”、落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的具體實踐，堅持問題導向，堅持農村和城市齊抓，緊盯短板弱項，聚焦發力重點，咬定目標、全力推進，全面打響了全域無垃圾治理的攻堅戰、持久戰，城鄉環境面貌實現了由“臟亂差”向“潔凈美”的華麗轉身，為踐行習近平生態文明思想，建設幸福、美麗、宜居城鄉環境提供了鮮活經驗。

一、華麗轉身

（一）既注重“面子”，又注重“里子”。城鄉環境整治實現了內外兼修。重拳整治違法亂建、垃圾亂倒、雜物亂堆、車輛亂停、攤點亂擺、廣告亂貼、污水亂排、線路亂拉、道路亂挖、綠化亂毀“十亂”現象和城鄉環境治理頑疾，拆除城區大型廣告1536塊，更換門頭牌匾2833塊，整治住宅小區161個、綠化帶95公里，清理溝渠560公里、非正規垃圾堆放點910處、陳年垃圾5萬多噸，鏟除牛皮癬65000多處，拆除亂搭亂建等違法建設14-g萬平方米。特別是集中力量對飽受詬病、影響市容市貌、困擾城市發展近20年的歷史遺留問題進行了拆除整治，不但為城市發展建設掃清了障礙，而且弘揚了社會新風，得到了社會各界的廣泛贊譽和認同，真正拆出了好空間、好形象、好秩序。緊盯環衛工作薄弱環節，投資6440萬元配套完善壓縮式垃圾車、垃圾斗、垃圾桶等環衛基礎設施，成立農村專職環衛隊伍258個，有效解決了垃圾“收、運、處”的難題。持續推進海綿城市建設，架設城市道路交通信號燈103套，改造城市管網230多公里。著力提升農村道路通行能力，建成農村公路633公路，架設生命防護工程1025公里，245個行政村全部完成道路硬化，通暢率達100%。持續推進城市老舊房屋改造，累計拆除城市規劃區內老舊房屋4000戶，改造棚戶區13800套，翻新改造老舊小區樓房8800套。全力整治黑臭水體，投資2.6億元完成東環路蘆葦池、黃水溝、東泉干渠、飲馬河4個城市黑臭水體治理，甘州區入選全國第二批黑臭水體治理示范城市。建成農村住宅小區生活污水處理設施126套，城郊鄉鎮15個村、40個住宅小區污水進入城市污水管網，農村住宅小區生活污水處理率80%以上。全力推進大氣污染綜合治理，累計整治燃煤鍋爐466臺、改造農村土炕34000多鋪，治理小煤爐8000多個，城市空氣質量綜合指數連續多年排名全省前列。引進社會資本1.5億元實施廢舊地膜回收利用、尾菜處理資源化利用等行動，生活垃圾清運率、廢舊農膜回收率、尾菜處理利用率分別達到100%、90%、45%，農村環境突出問題得到有效治理。

（二）既注重美景，又注重內涵，城鄉環境整治實現了品質兼得。累計投資19億元，實施國道227線、省道213線鄉村振興示范帶沿線綠化造林、水系恢復、土地整理等重點項目86項，改造提升國道312線東西出口等八個出城口對外形象，完成城區515棟既有建筑風貌改造工程。全面推進張掖國家濕地公園、蘆水灣生態景區等4A級生態景區基礎設施建設，持續推進城市綠地游園建設，城市綠化覆蓋率達到35.2%，宜居宜游的城市形象全面提升。圍繞高鐵、高速等交通干線，扎實開展廁所、垃圾、風貌“三大革命”，新建農村戶廁11780座，拆除廢舊日光溫室棚體684座，整治墳頭墓地9409座，建筑風貌改造417院，農房后院改造539院。著力提升市民綜合素質，開展全域無垃圾治理宣傳活動280多場次，印發宣傳彩頁、告知書等15萬份，編印指導手冊3萬份，制作大型宣傳版面600多塊，制作專題宣傳片6個，簽訂承諾書16.7萬多份。圍繞群眾習慣養成，在全區中小學開展“大手拉小手”活動，在街頭開展“隨手拍”、設立監督崗等網絡輿論監督活動，持續開展環境綜合整治“進機關、進鄉村、進企業、進學校、進商鋪、進景區、進工地”主題宣傳活動，多措引導廣大群眾積極參與“文明素質養成”行動，“愛環境、講衛生、守秩序、促和諧”的文明理念深入.人心。

（三）既注重長治，又注重長效，城鄉環境整治實現了名利兼收。在系統整治祁連山生態環境和中央環保督察組反饋問題的基礎上，搶抓國家啟動大規模國土綠化行動機遇，全力實施三北防護林、濕地保護修復和“一園三帶”示范工程建設，近五年累計完成三北防護林、防沙治沙造林6.86萬畝，退耕還濕3099畝，恢復植被5000多畝，增加生態補水914萬立方米，新建城市綠地417萬平方米，新增綠化面積2037萬平方米，森林覆蓋率提高到18.14%，獲得國家園林城市、全國綠色生態示范城市、中國最具投資價值綠色生態城市等稱號。堅持把全域無垃圾治理同實施鄉村振興戰略有機結合統籌部署，圍繞國道213線、國道227線鄉村振興示范帶布局打造農村人居環境綜合整治示范點、三產融合發展示范區和產業振興示范區，黨寨鎮馬站村探索形成的廁所無害化、垃圾減量化、污水管網化、村莊整潔化、廢物資源化、居住社區化、管理網格化、產業規模化、黨建標準化“九化”美麗鄉村建設模式得到省、市住建和農業農村部門的高度認可，雙塔村特色民宿、速展村特色街區、普家莊秺侯驛文化產業園、烏江鎮水云鄉畔共享農莊等項目建成招商，雙塔絲綢之路文化村、金日碑文化展館等項目快速推進，在梁家墩、新墩、黨寨、烏江等鄉鎮建成供港澳、供京滬蔬菜基地11萬畝，精品玉米制種基地40萬畝，高標準日光溫室9000多座，連體鋼架大棚40萬平方米，發展設施蔬菜、特色作物及特色林果11.8萬畝，在實現農村美起來的同時，為農民“富起來”打下了雄厚的產業基礎。持續深化旅游“四大行動”，投資2.6億元完成蘆水灣生態景區、潤泉湖城市公園改造提升工程，投資4.5億元打造平山湖喀爾喀小鎮和堿灘鎮古城村屋蘭古鎮，按照“有紙無味”的標準在城區及旅游景區配建旅游廁所56座，累計創建AAAA級以上景區5個，連續舉辦了中國汽車拉力錦標賽、敦煌寫經藝術節、全國青少年帆船賽、沙棗花節、荷花節等品牌文化旅游賽事，區域環境的持續改善有效帶動了旅游產業的蓬勃發展，全區接待旅游人數連續7年保持近30%增長，旅游業生產總值占到國民生產總值的33%。

二、主要做法

（一）強化組織領導，建立責任落實體系。建立完整的組織領導體系，成立由黨委、政府主要領導任組長、相關部門負責人為成員的全域無垃圾治理工作領導小組，組建全域無垃圾專項整治工作組，全面推行“黨委政府部署推動、責任部門統籌聯動、區鄉村社層層行動”和“干部分片監督抓、鄉村街道具體抓、社會各界配合抓”的工作機制，逐級靠實責任，逐項抓好落實，全面推進全域無垃圾治理工作深入開展。組織區住建、城管、生態環保、農業農村等部門赴省內外先進地區學習考察，結合實際制定《甘州區國家生態文明建設示范區創建工作方案》《甘州區全域無垃圾創建工作三年行動實施方案》《甘州區全域無垃圾創建集中整治專項行動實施方案》等指導性文件和不同領域分項整治方案，有效指導全域無垃圾治理工作深入開展。制定出臺《全域無垃圾整治標準》，將城市整治重點細化為19個方面，農村整治重點細化為9個方面，進一步明確了整治重點，因地制宜建立起了科學合理的整治標準。

（二）強化資金保障，建立垃圾收運體系。在農村，按照村以上的運轉經費由區財政給予保障，村以內的經費通過一事一議和民主協商的途徑解決的原則，區財政投入1800多萬元為鄉鎮、村、社配備了垃圾桶、垃圾斗和壓縮式垃圾車，并綜合考慮行政村區域大小及行政村之間的距離，在全區建設垃圾收集點179個，按照“戶分類、社收集、村集中、鎮清運、區處理”模式進行垃圾收運處理，基本實現了“科學分類、集中收集、封閉運轉、無害處理”的目標;全面落實農村公用設施有制度、有標準、有隊伍、有經費的“四有”要求，確保各類設施全面配套、長期運行。在城區，積極探索推行市場化運作，采用PPP模式將濱河新區、火車站社區、高鐵站等區域交由市場主體運行，全面落實機械化清掃、科學化灑水、精細化保潔“三位一體”環衛措施，取得了良好成效，不但城市環衛保潔成本得到了有效控制，而且保潔質量和效率得到大幅提升。目前，城區其他街道環衛保潔市場化運作工作正在積極推進。

（三）強化源頭治理，建立垃圾分類體系。農村垃圾分類上，在全區18個鄉鎮因地制宜建立廢舊塑料回收點53處、回收箱530個，采取“定點分類投放、定人分類收集、定時分類處理”的方式，對報紙、玻璃、金屬、舊衣服等可回收垃圾進行回收和再利用，對衛生保潔員進行垃圾分類知識系統培訓，大大提高了分類速度和準確度，逐步形成了農村垃圾規范化轉運、專業化處置、資源化利用的體系。城市垃圾分類上，在商場、醫院學校、住宅小區等人口密集區域建立垃圾分類亭，通過輿論監督、積分兌換等措施，引導市民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放，并由保潔人員運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵市民和社區對“干垃圾”進行二次分類，再生資源回收利用企業定時定點收集，市民分類處置的意識逐步增強，城市垃圾分類處理的水平顯著提升，甘州區被住建部確定為全國生活垃圾分類試點縣（區）。

（四）強化模式創新，建立循環利用體系。垃圾無害化處理上，通過PPP模式引進投資3.5億元，建設日處理600噸的華西能源垃圾焚燒發電廠，對全區和周邊3個縣城的生活垃圾進行無害化處理和循環化利用。畜禽糞污資源化利用上，通過機制推、政策引、指導幫、自主建，形成了糞污堆積發酵、肥水一體化、有機肥加工、沼氣生產等多種處理方式相融合的畜禽糞污資源化利用體系，建成畜禽糞污處理中心、節能沼氣工程等區級重點畜禽糞污循環利用項目和養殖場糞污處理設施267套，實現發展畜禽養殖與生態環境保護兩不誤、兩推進。尾菜處理上，大力推廣堆肥、半堆半漚、直接還田、過腹還田等技術，建成尾菜資源化利用示范區3個、田間尾菜處理示范點20余處、半堆半漚肥池（坑）1200個，直接還田13萬畝。秸稈轉化利用上，通過農作物秸稈機械化還田、沼氣能源化利用、打捆青貯飼料化利用、制作食用菌棒基料化利用、有機肥料化利用等途徑開展秸稈資源化利用，全區秸稈利用率達到86%。病死動物無害化處理上，建立區級病死動物無害化處理中心，在各鄉鎮設立病死動物收集暫存點，所有病死動物經區動監所核查確認，統一拉運至區病死動物無害化處理中心進行集中處理，并給予無害化處理補貼，實現病死動物市場有效監管和資源化利用的“雙贏”效果。

（五）強化綜合治理，建立長效整治體系。堅持把全域無垃圾治理工作納入目標管理責任書考核范圍，區、鄉鎮（街道）、村（社區）層層簽訂責任書，形成級級有責任、層層抓落實的責任網絡。建立市容環境綜合整治長效機制，由區公安、市場監管、城管執法等部門組成聯合執法隊，按照逐戶排查、逐店整治、街不漏店的原則，定期對城區各類門店垃圾亂堆亂倒現象和門前“三包”責任制落實情況進行檢查，及時通報反饋各類問題，倒逼各項整改措施落到實處。堅持每周五環境衛生集中整治長效機制，組織干部職工、居民群眾、志愿者開展整治行動，廣大干部群眾環境衛生意識明顯增強。實行公共區域“定人員、定區域、定標準”網格化管理模式，劃分責任片區，聘請監督員，確保環境衛生工作有人抓、有人管。常態化開展“區查鄉、鄉查村、村查社、社查戶”的環境衛生“四級聯查”活動，通過全方位、無死角的督促檢查、評比考核，確保各項任務落實到位。堅持城區環境衛生每日不定時巡查制度和鄉鎮環境衛生每月抽查督查制度，對查出的問題隨時交辦整改，城鄉環境衛生實現了保潔全覆蓋。建立人大代表、政協委員視察機制，定期組織人大代表、政協委員對全區全域無垃圾整治工作進行視察評議，促進全域無垃圾治理制度化、常態化開展。

（六）強化監督檢查，建立考核評價體系。結合不同層面工作實際，研究制定《甘州區城鄉環境衛生考核評比辦法》，修訂完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管理網絡和考評制度，推動提升環衛工作質量。區級層面上，建立周檢查、月通報、季考核、年底算總賬的考核機制，嚴格考評考核、責任倒查和問責追究，推動垃圾收集、清運、處理各項責任落到實處。鄉鎮街道層面上，實行日巡查、周報告、月考核制度，對各村（社區）全域無垃圾治理工作開展情況定期督查和不定期抽查，每月進行排名，對連續排名靠后的村（社區）主要負責人進行通報批評和告誡約談，以嚴格的責任追究倒逼全域無垃圾治理工作高位推進。村（社區）層面上，實行垃圾分類網格化管理，劃分責任片區，聘請監督員，層層落實責任，確保農村垃圾分類工作有人抓、有人管;建立環境衛生“紅黑榜”制度，定期評比、張榜公布，先進示范帶動、后進整改不足，確保農村環境整治、垃圾收集工作高效推進。

三、幾點啟示

（一）形成黨政齊抓共建的格局是基礎。深入推進全域無垃圾治理工作，關鍵是要明確實施主體，探索建立符合區情實際的責任體系，充分發揮各級黨組織領導核心和各級各部門狠抓落實的作用，確保治理工作“組織有力、推進有序、落實有效”。全域無垃圾治理工作啟動以來，甘州區堅持把全域無垃圾治理作為“一把手”工程，區委區政府主要領導定期主持召開推進會議，認真聽取各級各部門近期工作開展情況，深入現場督促檢查指導相關工作，全力協調解決推進過程中遇到的困難和問題，做到在干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排，形成了“黨政主導、部門協同、上下聯動、齊抓共管、高效運轉”的工作格局，實現了黨委和政府領導身先士卒、基層黨員干部和村社干部積極跟進、廣大群眾全方位參與、黨政干群齊抓共建的良好局面，促使城鄉人居環境得到了根本性改變。

（二）建立健全管長遠的機制體制是關鍵。全域無垃圾治理是實現全面小康、提升人民群眾獲得感和幸福感的必行之舉，必須建立長效機制，久久為功、常抓不懈，才能不斷滿足人民群眾對干凈、優美、整潔生活環境的需求。具體實踐中，甘州區堅持把加強制度建設擺在首要位置，積極思考謀劃長遠工作，研究制定出臺全域無垃圾治理實施方案，探索建立六大治理體系，按照“主體上全民參與、空間上全域覆蓋、資源上全力傾斜、評價上年度考核”的思路，逐級配齊工作力量，不斷強化保潔隊伍建設，大力推行區、鄉鎮（街道）、村（社區）、社（樓）“四級”責任制，建立起了各負其責、統籌協作、合力聯動的工作機制。特別是通過基層民主協商的方式，各鄉鎮和村社在廣泛征求意見建議的基礎上，因地制宜建立起了農村生活垃圾收費制度和管理制度，不僅實現了農村垃圾有償處理程序化制度化安排，為農村環境綜合整治提供了強有力的資金保障，而且提高了農民群眾的環保意識、監督意識、參與意識。

（三）加大基礎設施配套力度是核心。基礎設施建設是深入推進全域無垃圾治理、全面改善農村人居環境、加快推動城鄉融合發展的基礎性工程和重要保障，只有不斷合理布局、配套完善各類環衛設施，提升生活垃圾收運處理能力，提高生活垃圾設施無害化處理水平，才能實現生活垃圾減量化、無害化、資源化處理的目標。甘州區堅持把基礎設施補短板作為全域無垃圾治理的“先手棋”，積極整合城市基礎設施建設、農村人居環境整治等領域資金，投資建設華西能源垃圾焚燒發電項目，啟動實施生活垃圾分類示范區創建工作，按要求全力配置更新城鄉環衛基礎設施設備，全區垃圾收集點、垃圾斗、垃圾桶配置率分別達到了72.2%、125.9%、32.6%，環境衛生基礎設施在空間布局、功能完善、科學處理等方面發生了根本性轉變。

（四）在全社會營造濃厚氛圍是支撐。全域無垃圾治理是一項投入小、見效快、作用大的發展工程，也是一項影響面、涉及面非常廣的民生工程，實現“全域無垃圾”的目標，必須廣泛宣傳動員，充分調動各方積極性、主動性、創造性，形成全社會共同參與的局面。甘州區堅持區鎮村聯動、軟硬件齊抓，通過在甘州在線、甘肅甘州、《甘州政務》等各類新聞媒體和新媒體上開設專欄，廣泛宣傳全域無垃圾治理的目的意義、標準要求、先進經驗和成功做法，把全域無垃圾治理工作的觸角延伸到各行各業、千家萬戶，最大限度地激發廣大人民群眾的主人翁意識。在抓好正面宣傳引導的基礎上，通過新型網絡媒體加大反面案例的曝光力度，在全社會形成了愛護環境、保護環境就是“真善美”的新風尚、正導向。動員群眾積極開展環境衛生大清潔大整治、“三清一改”、高鐵高速和甘平公路沿線“兩拆兩改兩治兩提升”等專項行動，共發動干部群眾10.5萬多人次，為全域無垃圾治理營造了濃厚的群眾氛圍。正是全社會各方力量的積極參與，全域無垃圾治理工作才得到了全社會的高度認可，才成為了全社會共同的責任和使命，才取得了脫胎換骨的變化。