對瓜州縣工業經濟發展的幾點思考

習近平總書記2019年8月視察甘肅，在全國兩會參加甘肅代表團審議時，都對甘肅工作作出重要指示，為甘肅發展指明了方向，為甘肅做好各項工作提出了新的更高要求。學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，就是要毫不動搖以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位、擔起政治責任，抓好工作落實。具體來講，從上到下要認真學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話精神，始終把握“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，深刻領悟精神實質內涵，做到知行合一，注重實效，全心全意抓基礎支撐、抓發展動能、抓改革創新、抓板塊經濟，把高質量發展貫穿于推動縣域經濟高質量發展的全過程。

一、審視形勢、精準定位。找準產業布局“站位圖”

2017年至2018年，瓜州縣三次產業結構由16：40：44調整為14：41：45，一、二、三產更趨合理，經濟結構更加明晰，基本形成了以農業為基礎，以工業為主導，第三產業快速發展的現代產業結構模式。2018年底，瓜州縣在酒泉市7個縣市中，完成一產增加值10.16億元，占全市一產增加值的13.7%;第二產業發展增速明顯，增加值達到34.1億元，絕對值排名全市第二，占全市第二產增加值的16.8%，對全市第二產業增長貢獻率達到32%。完成第三產業增加值30.6億元，占全市三產增加值的9.5%。2019年以來，瓜州縣在推動縣域經濟高質量發展中尋求突破，預計第三季度末，全縣第一產業、第二產業、第三產業增速分別為9.1%、5.7%和6.1%，在GDP（國民經濟）中占比分別為20：50：30，主要經濟指標排名位居全市前列。

綜上分析：一是瓜州縣工業經濟在全市占比較大、貢獻突出;二是工業經濟在縣域經濟中主導明顯、支撐力強;三是工業經濟對全縣經濟位次拉動力強、成效顯著。瓜州縣在抓好穩固脫貧成效的基礎上，堅定不移地實施“生態立縣”“工業強縣”戰略，著重加快工業經濟發展，堅持新能源綜合開發、外送、儲能、內消“四位一體”發展，做深精細化工產業，做強傳統產業，把工業發展作為全縣實現經濟長遠發展的重中之重。同時，統籌發展農業，加速推進服務業，為助推全縣經濟高質量發展提供澎湃動力。

二、客觀分析、正視不足，警惕經濟發展“絆腳石”

看不到差距是最大的差距，看不到危機是最大的危機。當前瓜州縣工業經濟在高質量發展中還存在一些不足和差距，主要表現如下。

（一）經濟總體狀況良好，但后續增長乏力。2019年以來，瓜州縣立足于推進經濟高質量發展，工業經濟增速由負轉正，各項指標位居全市前列，實現了“開門紅”“雙過半”目標任務。從表面看，瓜州縣各項經濟指標均在全市上游水平，但冷靜分析，各項指標的完成主要依靠常樂電廠、柳敦高速等一批國家、省市投資的存量項目帶動，本土企業和項目帶動作用不夠明晰。1-9月份，投資清單中計劃開工項目75項，開工48項，開工率僅64%，新建項目開工率低，重大支撐性項目、財源性項目缺乏，后續儲備項目不足，嚴重制約當前經濟持續穩步增長。

（二）縣域資源優勢明顯，但制約因素較多。瓜州縣區位優勢明顯、礦產資源豐富、風能資源量大質優，電力富集。這些資源優勢為縣域經濟發展提供了得天獨厚的條件，但發展中制約因素眾多，資源優勢未能真正轉化為產業和經濟優勢。在交通方面，樞紐區劃定位不準，柳園“旱碼頭”、柳溝煤炭集散、橋灣物流樞紐等功能發揮不足。在礦產資源方面，資源依賴性突出，產品附加值低，環保、產能政策趨緊、業主投資積極性下降。在風電發展方面，產業層次低、園區基礎設施薄弱等問題還沒得到有效破解，瓜州縣經濟穩定發展任重而道遠。

（三）經濟發展基礎雄厚，但產業優勢不強。近年來，瓜州縣積極搶抓新一輪西部大開發和承接東中部產業轉移等發展機遇，立足現有產業體系和園區框架，建成了北大橋、柳園、柳溝園區和風電光電園區，初步形成了“一區五園”發展格局。全縣風電裝機660萬千瓦，成為酒泉市千萬千瓦級風電開發的主戰場。常樂電廠、750千伏送出線路、中能智慧儲能等一批調峰、外送、儲能項目加速建設，瓜州縣共有工業企業140戶，開工復產130戶，工業發展基礎良好。但受宏觀環境和政策調控影響，新能源投資銳減，煤化工產業發展滯后、硅產業發展受限，傳統金屬冶煉加工產業停滯不前，沒有真正把優勢產業做大做強，后續增長乏力。

三、理清思路、搶抓機遇，打造經濟崛起“新高地”

發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。在謀劃縣域經濟發展過程中，必須正確理解和把握中央大政方針，辯證分析紛繁復雜的形勢，在面臨機遇時陜速反應、迅速行動，在面對挑戰時科學應對、趨利避害，找準切入點、抓住關鍵點、牢牢把握工作主動權。

（一）必須牢牢抓住首位產業不放松。近年來，瓜州縣加快建設風電、光伏項目，統籌推進調峰電源、輸出電網、裝備制造、電能消納和儲能研發等配套產業，新能源基地建設取得明顯成效。在深入貫徹落實生態文明建設的戰略前提下，要重新認識、持續重視新能源產業發展的重要性和必要性。始終堅持新能源綜合開發、外送、儲能、內消“四位一體”發展模式，爭取更多指標在瓜州落地，并積極謀劃后續平價上網風電和光伏光熱項目。全力加快外送通道建設，推進常樂火電廠及二期、瓜州-白銀750千伏、常樂電廠三回750千伏等調峰和網架項目，破解新能源電量外送瓶頸。要按照“多能互補、規模發展”思路，加快推進風電二期二批、中能智慧儲能、華能5萬千瓦平價上網、30兆瓦熱電聯生物質發電等能源項目。必須基于大電網、構建大市場，全力搶抓新能源就地消納試點縣的政策機遇，采取電力平移的方式，讓利于三新硅業等高載能企業，最大限度地釋放高載能企業產能。

（二）必須搶抓東部產業轉移機遇不懈怠。我國精細化工產業主要集中于長三角沿江沿海地區，其中江蘇作為精細化工密集分布區，化工企業達到5000家，產業收入超過2萬億元。“3·21”響水化工廠爆炸事故發生后，江蘇省出臺化工行業整治提升方案，從2019年到2020年底化工企業將減少到2000家，到2022年不超過1000家，化工園區從50個壓減至20個，這為瓜州縣承接東部化工產業轉移，加快動能轉換提供了百年不遇的機遇。瓜州縣發展精細化工產業，有基礎、有優勢，特別是柳溝煤化工產業已具規模，為發展精細化工產業奠定了良好基礎。園區火車、高鐵、高速、國道通達，交通區位優勢明顯。總庫容2.4億立方米的雙塔水庫距園區不到20公里，常樂火電廠一期2020年2月調試生產，電力資源富集，可以有效解決發展精細化工的用水、用電問題。精細化工產品附加值高、產生利稅快、帶動就業能力強，是我縣實施“工業強縣”戰略的必由之路。

（三）必須堅決支持存量企業不動搖。在當前重大項目開工不足、招商引資項目落地慢的不利局面下，要堅持“抓大不放小、喜新不厭舊、重外不輕內”的思路，不斷加大存量企業盤活力度，支持本土企業發展。要留得住大企業，配備優質資源，及時注入強大動力，妥善解決三新硅業、廣匯物流、西脈礦業、新哈礦業等一批大企業的生存和轉型問題。要關注小微企業，對禹瑞節水等節水管材生產項目、昊泰生物等農業加工龍頭企業、西部天地等零售企業給予更多關心，深入企業了解實情，真心實意幫助企業排憂解難，扎實做好服務工作，務求取得實效，促進企業發展。大力實施“小升規”培育工程，做大做強做精現有產業，“一企一策”一對一幫扶，全力培育偉瑩建材、一源型煤、弘也水泥、三元冶煉等4戶企業達標入規，確保2019年規上企業保持在45戶以上。同時，堅持延鏈補鏈、集群發展，加大淡水河谷、福盛能源、樹泉能源、凱瑞環保等項目服務力度，借助已開工的成宇焦爐煤氣綜合利用項目，促使盡快復工投產，形成上下游銜接、產業鏈互補、循環化發展的新模式，打造煤化工產業集群。

（四）必須持續開展招商引資不間斷。開放是繁榮發展的必由之路，也是工業突破的必然選擇。切實把自身優勢轉化為發展優勢，深入實施“項目帶動”戰略。堅持實事求是開放招商，堅決做到重合同、守信用、履承諾。不能急功近利、盲目引進，必須充分做好市場調查、項目審查、企業識別等工作，追求有質量、有效益的招商，力爭少走或者不走彎路。要堅持精準發力、開放招商，把上級優惠政策吃透、弄懂，緊盯新一輪西部大開發和十大綠色生態產業發展，搶抓國家區域發展戰略和發達地區產業轉移重大機遇，瞄準重點區域、重點產業、重點人群，緊盯京津冀、長三角、珠三角等地區，扎實開展招商活動。更加注重招引項目的本土轉化、強調產業互補性和契合度，大力引進龍頭企業和關鍵鏈條，切實提高招商實效。牢固樹立“以資金到位和項目落地論英雄”的招商導向，對已簽約項目實行“一企一策”精準幫扶，在落地手續辦理等各環節全程幫辦協辦、精心服務，確保項目落地即能投產、投產即能見效，真正使招商引資成為促進發展的動力、壯大經濟的支柱和產生效益的源泉。

（五）必須立足長遠規劃不偏離。規劃是項目建設的前提，也是當前制約瓜州縣招商引資項目落地的弱項。目前，一定要讓規劃先行，加快園區相關規劃編制工作，有效整合提升已有各類園區和載體，將其發展為適宜大產業、大項目、大企業集聚的平臺。突出體現工業布局的合理性，進一步明確產業發展方向和布局，綜合分析縣域資源優勢和發展基礎，聘請專業機構和人員規劃產業布局，充分發揮北大橋、柳溝、柳園等園區優勢，全力打造具有一定特色的工業帶。更加注重工業布局的整體性，按照現代工業園區的要求，高起點規劃、高標準準入、高質量建設、高效率管理，鼓勵各種要素向園區聚集，提高土地利用率。更加注重工業布局前瞻性，以統一規劃、合理布局、綜合開發、集中配套的原則，謀劃一批道路、供水、排污、固廢處理等基礎設施項目，實現基礎設施的連接和共享。

（六）必須抓好基礎設施配套不退縮。園區基礎設施是工業發展的重要支撐，是招商引資、改善投資環境和項目建設的必備硬件。瓜州縣工業園區基礎設施不完善、規劃滯后，工業污水處理廠、固廢處理廠等工業發展必需設施一直空白。要堅持“讓基礎設施等項目”的理念，以“誰投資、誰受益”的原則，撬動社會資本投資建設園區基礎設施，選擇有實力、有經驗的社會企業加快配套完善園區道路、供水、供電、供氣、消防站等基礎設施，建設工業污水處理廠、工業固廢處理廠和蒸汽供應站。同時從發展精細化工產業的實際需求出發，積極向省市爭取，加快推進110千伏雙回路輸電線路建設。

（七）必須持續轉變作風不停步。切實落實“放管服”改革，實行“馬上辦、網上辦、最多跑一次”便民服務措施，變“一個部門一個窗口”為“辦成一件事一個窗口”，優化工作流程，講求工作效率，提高工作質量。進一步完善項目包抓服務和決策推進機制，壓實各級各部門包抓責任，發揮解決具體問題的自主權，大力推行現場辦公，用盡辦法協調解決各類疑難雜癥。對項目審批流程進行梳理再造，壓減辦事環節、壓縮辦理時限，徹底打通項目落地建設的“綠色通道”。著力構建“親”“清”新型政商關系，善于跟企業家打交道，切實為企業辦實事、辦急事、辦難事，下最大的決心解決發展遺留問題，用更高效的服務、更優質的環境，堅定企業發展信心。