干部網絡教育研究現狀分析及啟示

本文運用文獻計量統計法和內容分析法，對干部網絡教育的研究現狀進行分析，以期了解國內干部網絡教育的研究脈絡，發現關注熱點的變化，并提出提升干部網絡教育質效的著力點。

一、問題的提出干部教育培訓是提升黨員干部隊伍素質的重要途徑，隨著互聯網技術的發展，依托網絡開展干部教育工作勢在必行。自2006年以來，中央多次提出，要在干部教育工作中推廣網絡培訓，建立科學的網絡學習平臺，并從制度層面明確規定，黨員干部每年需完成一定學時的在線學習。目前，大部分省、市基本實現了干部網絡教育全員覆蓋。在職干部成為網絡學習中一個不容忽視的群體，其規模之大，范圍之廣，足以引起學術界開展深入的研究。

干部網絡教育同面向學生的學校網絡教育同屬網絡教育范疇，但前者是面向行政機關、企事業單位在職干部，其接受教育的目的并非取得文憑學歷，且在知識背景、工作崗位等千差萬別。各地在干部網絡教育工作實踐中發現，雖然在職干部接受繼續教育的機會更多，工學矛盾在一定程度上得以緩解，但現實問題也不容忽視。工部在線學習的效能是否比傳統培訓更高？干部的在線學習真的發牛了嗎？在線培訓真的提升了干部素養嗎？如果沒有，從哪些方面著手解決這一系列問題？本著對這些問題的思考，本文以理清國內干部網絡教育的研究情況，探討研究關注的焦點及其變化為切入點，預測未來的研究方向，以求為干部網絡教育質效提升找準著力點。

二、研究思路

（一）研究對象

本研究以中國知網（CNKI）文獻作為數據來源，檢索截止時間為2019年9月16日，分別以篇名包含“干部網絡教育”“干部網絡學習”“干部網絡培訓”或“干部在線教育”“干部在線學習”“干部在線培訓”，共檢索到262條記錄，剔除無效記錄2條，共收集到260篇文章。其中期刊論文221篇，報紙文章13篇，碩士學位論文25篇，會議論文1篇。

（二）研究方法及工具

本研究運用了文獻計量法和內容分析法。對檢索到的文章發表數量、發表年度、作者機構等進行統計分析;整理分析文章研究的核心問題，將文章按表達內容進行歸類。采集數據運用了后羿采集器、百度指數等工具，統計匯總數據用了excel。

三、分析結果

（一）年度論文發表情況

統計年度發表論文的數量，在一定程度上能反映學術界對于某個主題的關注程度和研究發展態勢，對檢索到的文章作年度發表量統計匯總，結果如圖1所示。相關的文章最早發表于1988年，《中國消防》上刊登了題為《黑龍江省形成多層次的消防干部培訓網絡》一文，黑龍江省率先對干部網絡培訓實踐進行學術研究。1989-1994年沒有相關文章公開發表。1995年，《鄉鎮論壇》發表《建立鄉村干部科技培訓網絡勢在必行》一文。1999-2004年每年均有1-2篇文章公開發表，研究逐漸步入常態。2005年以后，發表論文數量呈上升趨勢，其中2010-2019年每年均發表數量為22篇，其中2016年達到峰值30篇。

（二）研究者所在機構

梳理研究者所在單位，可了解關注該領域的群體分布。對檢索到的文章作者所在機構進行匯總統計，研究人員主要來自6類單位，黨校、廣播電視火學、普通高校、組織部下設二級機構即干部行政（網絡）學院、組織部門及其他企事業單位。具體分布情況如圖2所示。黨校人員發表的文章最多，普通高校次之，廣播電視大學和干部行政（網絡）學院研究者也比較多，其他零散的企事業單位研究人員占一定比例。

（三）項目支持情況

260篇文章中有8篇是有基金項目支持的。國家層面社科類基金支持的研究成果有2篇，湖南、北京、上海、重慶等省、市級項目支持的有6篇。

（四）內容分析

通過歸類分析，研究內容主要涉及8大類，包括通訊報道、經驗介紹、一般性認識（優勢及不足）、系統平臺（網站）建設、課程資源建設、評價制度及效果反思、培訓模式探討、學習者及學習需求分析。內容分布如圖3所示。

關于一般性認識的文章數量最多，內容大多為定性描述性質，主要討論開展干部在線培訓的意義以及依托網絡平臺開展干部培訓的優越性與不足。經驗介紹方面的文章也比較多，是研究者在各省、市開展干部網絡培訓實踐基礎上，總結得出的工作經驗以及實踐思考。

系統平臺（網站）建設方面的研究文章數量居多，重點探討干部在線學習平臺及網站系統的搭建以及疑難技術問題的解決策略。目前國內的干部在線學習平臺大多包括學習中心、學習檔案、學時查詢、后臺監控等功能。“學習中心”模塊是干部最主要的學習區域，提供大量的課程視頻資源，融入簡單的考試測驗、提交作業、研討交流等學習交互。學習者完成一定的聽課任務，平臺即記錄相應學時，管理人員可通過管理后臺查詢學員的學習進度。

課程資源建設方面的研究，主要集中探討如何建設、整合海量的課程資源供各行業、各層次干部學習。課程來源目前主要有引進購買、自主錄制、委托開發和上下推送四種，課程內容涵蓋政治理論、政策法規、業務知識和科學人文素養四大類，課程內容呈現載體有領導講話、專家講座、學術報告、人物訪談、專題片、管理案例等。課程資源以視頻為主，呈現形式主要有三分屏、視頻、微課等。

培訓模式研究主要集中在宏觀組織管理模式和具體培訓組織流程兩大方面。目前各地的干部網絡培訓模式基本一致，是由各級黨委組織部門規劃協調，培訓機構負責承辦。組織部門負責制定培訓規劃，確定參學對象以及學習內容等，承辦機構負責干部的組織報名、管理、導學督學、學習服務、成績認定等培訓具體事務。培訓承辦機構主要有四類：黨校、廣播電視大學、普通高校、干部行政（網絡）學院。

從2013年起，逐漸有反思干部網絡學習有效性問題的文章出現，但相關研究比較少。有研究者通過網上學習行為跟蹤和問卷調查方式，對干部的客觀學習數據及參學的動機信念、學習策略、自我調控、互動能力、自我評價進行了解，發現干部參加網絡培訓的功利性較強，盲目性較大，在線學習過程的真實性值得思考。近年來，干部作為在線學習的主體，受到研究者關注。通過分析學員的特征及需求，尋找影響在線學習效果的若干因素，提倡要從參學干部的角度出發，有針對性地開展在線教育培訓。還有研究者建議從學習管理、網站功能及運行、課程資源、培訓效果等方面建立立體的干部在線教育評估體系，以保證干部在線教育質量。

四、研究啟示

（一）干部網絡教育研究將向縱深層次發展

教育研究對教育教學的發展至關重要，面對如此大規模的干部網絡教育，開展學術研究對工作實踐必有極大的推動作用。從研究內容分布看，起初比較寬泛地探討開展干部網絡培訓的必要性意義及不足，目前對平臺、資源、評價、學習行為等方面開展定性與定量研究的文章居多，這表明干部網絡教育研究的領域不斷深入細化。研究者的關注點由擴大干部網絡培訓規模，轉變為對干部在線學習質效的深入思考。干部在線學習有效性問題以及如何使得干部的網絡學習有效發生將是今后研究的熱點。

（二）從參訓者角度出發，重視前端需求分析

干部網絡教育的主體是參訓干部，培訓質量的高低取決于干部個體對學習資源的滿意度以及在線學習的有效參與度，不同崗位、不同職級的干部對在線學習的需求不同;不同性別、不同年齡段、不同知識背景的干部，其學習關注點、認知規律也不同。干部網絡教育工作需加強前端需求分析，以參訓干部實際需求出發，科學分類設置課程資源，有針對性地提供學習引導，才能在培訓質量上得以有效突破。

（三）充分運用基于行為數據的挖掘分析技術，提升干部網絡培訓準性

對干部教育來講，基于行為數據挖掘來提高網絡教育質量十分重要。干部網絡教育同學校網絡教育一樣，學習過程會產生大量學習行為數據，對這些行為數據進行挖掘并分析研究，必將發現干部群體在線學習的規律及特征。目前，干部網絡培訓存在的瓶頸問題是，由于忽視干部個體性差異，“一刀切”提供課程資源而導致干部的在線學習參與度不高，進而影響干部網絡教育的整體質量。通過數據挖掘，分析干部個體的學習愛好及學習習慣，有針對性地推送課程，提供個性化學習支持服務，實施“精準”培訓，促使干部的深度在線學習得以真正發生。

（四）統籌規劃，確保地域內干部在線學習平臺及課程資源的無縫對接

目前干部在線教育的組織模式主要為：組織部門牽總規劃，承辦機構具體承辦，不同地域承辦干部在線教育的機構不同。各承辦機構舉辦的學習專題不同，依托平臺不同，選用的課程資源交叉重復，導致各級干部忙于記錄各種賬號，在不同學習平臺上參加類似的在線學習。目前，國內干部在線學習資源存在統籌規劃不夠、標準不一，資源建設冗余度高、優質培訓資源不足與資源相對過剩等問題，至少省域內應統一規劃，確保省、市、縣設置的在線學習內容不重復。完善課程資源共享機制，建立平臺間的課程學時認證機制，減少干部在線學習負擔，避免資源重復建設。