地方政務數據資源體系的實踐探索

【內容提要】本文首先分析地方政府政務數據資源體系的社會背景，然后闡述地方政府政務數據資源體系的功能和作用，梳理各地方數據資源體系的實踐模式，總結其相關經驗，最后探究紹興政府政務數據資源體系的創新實踐。

【關鍵詞】紹興地方政務 數據資源體系 創新實踐探索

如今大數據時代，云計算、人工智能、信息共享、智慧應用等新技術的發展日新月異，改變了人們信息獲取、娛樂消遣的方式，也推動著政府政務資源體系的變革，如地方新媒體政務建設、政務數據中心建立、便民服務措施的推出等，盡管不同地方政務數據資源體系發展策略不同，但地方政務結合數據資源的變革已經成為一種全國性現象。

一、地方政務結合數據資源變革的社會背景

由于現代化的發展，“地方”的概念在不斷弱化，甚至面臨危機，“空間”越來越遼闊，已經超越地域的限制，再加上互聯網的社區化發展，人們更愿意信任自己能解決實際問題的服務平臺，在這樣的社會背景下，地方政務數據資源體系的建立可以打破人們對“地方”的偏見。

（一）“地方”的弱化

美國人類學家Geertz在其著作《地方性知識》（local knowledge）（1983）中，以跨文化意義闡釋為路徑，通過民族志調查方法，立足本土，進行比較研究。他以人類學者身份先到印度尼西亞的爪哇，接著到巴厘島和蘇門答臘，最后又去了摩洛哥山地，深入到當地的人文背景中，“把自己視作人類因地制宜而創造的生活形式之中的一則地方性案例，只不過是眾多案例中的一個案例，諸多世界中的一個世界，卻是困難的多的一種境界。”他認為“地方性知識”是具有文化特質的地域性的知識，“地方”隱含了地域性、民間性、鄉土性之義，是一種具有某種文化特色的象征。從這個角度看，現在地方政府政務數據資源體系的跨地域“融合化”，來提高地方數據資源質量與服務水平的過程中，“地方”的特征越來越弱化，所以不同地方推出了可復制的發展模式與創新舉措，同時又注意到保護“地方”特色，如地方特色數據庫的建立、地方文化的數據可視化傳播等。

同時，由于地方和空間的分隔，人們在繁華的大城市和偏遠的小地方可以享有同樣的服務，現實生活與虛擬空間的流動在現代社會已經普遍，這種變化逼迫地方政府政務的發展，而地方政府政務數據資源體系的完善是其發展的重要推動力量，直觀、豐富的數據資源體系可以支撐智能化的服務、提高辦事效率和反饋服務質量。

（二）互聯網的社區化

美國學者Howard Rheingold在他的著作《虛擬社區：電子疆域的家園》（The Virtual Communi-ty）（1993）中提出了虛擬社區概念，即“虛擬社區是一種網絡中出現的社會聚合體，當一群人情投意合地投入大量時間來共同討論一些公共話題，并形成網絡空間中的個人關系網。”尤其是隨著社交媒體的發展，互聯網的社區化更加明顯，現在很多人通過微博話題、豆瓣小組、微信群等途徑獲取新聞、了解信息，甚至官方機構也從網絡社區觀測輿論走向、汲取網友意見。

互聯網的社區化改變了人們獲取信息的方式，人們越來越只關注自己感興趣或者需要的信息，甚至從網絡社區中獲取信息，這些都加深了地方政務的信任危機。人們希望當地政府相關部門能及時提供準確、公正的信息，并作為監督機構對地方問題進行問責。

二、地方政府政務數據資源體系模式

地方政務平臺在新媒體新技術的推動下，不斷更新，積極對接國家、省級政務數據平臺，統籌建設，提高數據信息內容的實用程度和規范標準，同時推行多種舉措增強地方特色數據的影響力。

首先，跨地區、跨部門、跨層級的信息共享模式。這種模式是大多數地方政府政務資源的基本操作方式，一般直接按照上級部門的平臺架構來整合地方信息資源，在統一平臺下進行數據資源體系的設計，有利于地區和部門的橫向、縱向的統一與規范，如國家政府服務平臺下有地方政府服務平臺，加快了全國范圍內的異地辦事效率。不同省級平臺下又設置不同的地方平臺，如河北省“冀時辦”、浙江省“浙里辦”、廣東省的“粵省事”和“粵商通”、云南省的“一部手機辦事通”等等，促進跨地區、跨部門、跨層級的信息互通與共享。

其次，公共數據資源的開放機制建設。我國政府大力推進公共數據開放，2013年9月12日，國家數據平臺（data.stats.gov.cn）是中國國家統計局在原有網站的基礎上對外界推出的新版數據門戶，除了這樣的國家級數據門戶網站外，地方政府也開設地方數據開放平臺，比較有名的包括上海市政府數據服務網、北京政務數據資源網、無錫市政府數據服務網、佛山南海區政府的“數說·南海”等。除了上述的數據門戶，還有許多數據散見于中央各部門機構、國務院各部委及地方下屬政府機關的網站中，這些不同級別的網站都提供相應領域的數據資源。

再次，對數據規則規范的探索。和數據接觸歸根結底是與數據背后的人打交道，數據不可能完全客觀，數據的界定、獲取、分析與可視化環節等都包含和傳遞著某方面的價值判斷，也決定著數據反映真實的程度。看似客觀的數據本身常常會存在格式不規范、數據重復、數據缺少等問題，再加上人們對數據的主觀性選擇與分析，甚至還會涉及隱私、安全問題，地方政府政務數據的標準與規范的建立是非常必要的。貴州在2016年3月實施的《貴州省大數據發展應用促進條例》是我國首部大數據地方法規，對我國地方數據立法有重要意義。2020年5月，大數據標準術語專業工具書《數典》在北京、貴陽首發，從全球語境和未來視角，對大數據知識體系進行了全面梳理，提出了九個方面的術語架構，形成了適合不同地域、不同國家、不同語言的數據術語的統一規范標準體系。

最后，從地方經驗到全國推廣。隨著新技術的發展，地方政府政務從“互聯網+”走向“智能化”，在遍地開花的智能化服務形態中，地方政府政務依賴強大的數據資源，推出能夠滿足人們生活多方面需求的服務，提高了政府的公信力和滿意度。2017年浙江省政府工作報告，正式提出浙江實施“最多跑一次”改革，隨后全國各地涌現出“最多跑一次”改革、“不見面審批”服務、“一次辦妥”“移動辦事之城”等改革創新舉措。

三、紹興市政府政務數據資源體系的實踐

各地方政府政務數據資源體系的構建相關經驗，為完善紹興政府政務數據資源體系建設提供可操作性的對策建議與啟示，紹興政府政務數據資源體系的創新和實踐主要有以下方面：

（一）推進“最多跑一次”改革的縱深發展

“最多跑一次”改革是浙江推動全面深化改革的實踐創新，于2016年底提出。2017年12月27日，浙江在全國率先實施“最多跑一次”改革。這項改革融會貫通了不同部門、不同區域的數據資源，將大數據與政府政務服務結合起來，大大簡化了辦事流程、提升了服務質量，加快了政務政務服務的變革，邁向“數據政府”“智慧政府”。

紹興對照省級標準，結合實際、開拓創新，在市、縣兩級大力推動“最多跑一次”改革過程中形成紹興特色，圍繞“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”目標，實現多個部門聯動，全面推進“最多跑一次”改革向縱深發展，提升政務服務效能和群眾辦事滿意度。紹興市柯橋區在2018年6月份成為浙江省人社系統深化“最多跑一次”改革的試點區，實行省、市、區的人社部門三級聯動，圍繞企業投資項目審批、竣工驗收、人才引進、科技創新、就業幫扶、金融扶持六大領域，重新設計業務流程，實現辦事流程線上線下雙軌并行，并于2020年6月份通過省專家組驗收。“銀政聯盟1+N”、三級聯動“一窗辦”等多項改革創出柯橋模式，成為全省乃至全國樣板。

（二）打造“掌上辦公之市”和“掌上辦事之市”

紹興地方政府政務的建設，向上對接國家、省級的數字政務體系，向下打破區縣的數據壁壘，在橫向上與不同部門直接實現數據交換共享。推廣應用掌上辦公“浙政釘”，方便工作溝通和辦公協同，提高辦公效率。如在紹興教育部門工作人員釘釘平臺中可以搜索查看到紹興市教育局所有組織的釘釘平臺及其工作人員的釘釘號，通過釘釘數據共享平臺，簡化日常辦公以及業務流程，提高服務質效，尤其是疫情期間，紹興從中小學到高校的線上課程全部以釘釘平臺作為重要的協同辦公、教學輔助、家校溝通的官方平臺，提升了學校運行效能。

同時，開展跨區域政務服務一體化建設，在浙江政務服務網、浙里辦APP框架下，全市多個辦事服務應用整合接入浙江政務服務網、“浙里辦”紹興平臺和“紹興辦事”微信公眾號等，與省、紹興市數據共享平臺、一證通辦系統、各部門業務系統對接。如推出“嵊利辦”掌上辦事系統、諸暨市“一證通辦”改革試點、柯橋區“浙里辦”掌上辦事服務平臺項目等，積極打造“刷臉辦”“遠程辦”等。④并且重視提升群眾對“掌上辦事”的體驗感和滿意度，通過電話回訪、網絡評價等多種方式及時了解群眾對政務服務事項的評價，依據反饋信息優化服務。

（三）推動公共數據互聯互通和開放共享

紹興各地各部門在安全可控前提下，不斷推進公共數據互聯互通和開放共享，打破不同領域數據和應用之間的鴻溝、加快數據資源的有效利用和開發、積極推進數據與各行業深度融合，為紹興在長三角區域一體化、杭紹甬同城化發展下帶來新機遇。同時，促進了“智慧城市”建設，為經濟、交通、教育、醫療等方面帶來轉型升級，如紹興的“智慧公交”服務，覆蓋紹興公交8300余個站臺線路信息，為乘客提供線路和公交車輛實時到站信息查詢服務，本地的“交通聯合卡”可以在全國260個地級以上城市互相使用，享受與在當地同樣的折扣與優惠;實現與上海定點醫療機構門診就醫直接刷卡結算，探索“蕭山一柯橋政務服務一體化”模式等。

（四）探索具有地方特色的數字化應用

紹興是具有鮮明地方特色的城市，被稱為水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉等。紹興政府政務數據資源體系依托地方特色，探索數據共享，開發智慧應用，如探索柯橋區安昌街道智慧文旅小鎮、越城區迪蕩街道智慧城管小鎮、諸暨市楓橋鎮智慧治理小鎮等試點建設;同時通過打通產學研資源，扶持越劇、黃酒文化、名人研究、小鎮文化和對外傳播等，建立相應的智庫或地方文化資源庫，推出相應的特色數字化應用;此外結合經濟特色，培育工業互聯網平臺，推動企業上云。

綜上所述，紹興地方政府政務資源體系的實踐側重構建多元化的數據生態系統，順應國家、省級政務部門的數字化發展，進行了良好的對接與融合，同時保持地方特色，與地方文化、地方產業、地方資源融合，用數據驅動系統輔助地方特色數據資源。