南嶺國家級自然保護區社區共管情況的調查

劉宗君，馬徐，謝勇，周志平，3，馬甫林，張家棟

(1.廣東南嶺國家級自然保護區管理局，廣東 韶關 512727；2.廣東省乳陽林場，廣東 韶關 512727；3.廣東省天井山林場，廣東 韶關 512726)

社區共管作為一種強調參與的管理模式，被學界認為是解決資源保護難題的有效手段[1]。同時，在中國開展的自然保護區項目表明，社區共管是解決自然保護區與社區矛盾、提高自然保護區管理的一種有效手段[2]。所謂社區共管，是指共同參與保護區管理方案的決策、實施和評估的過程，通常指當地對特定自然資源的規劃和使用具有一定的職責，同時也是指社區統一持續利用資源時與保護區生物多樣性總目標不發生矛盾，其主要目標是生物多樣性保護和可持續社區發展的結合[3]。

南嶺保護區保存著完整的山地森林生態系統和原生植被垂直帶，是世界同緯度地區的寶貴自然遺產，素有“物種寶庫”“南嶺明珠”之稱。這些寶貴的森林資源是人類不可多得的自然遺產。作為眾多瀕危野生動植物賴以生存的家園，加強南嶺自然保護區建設，對維護生態平衡、保持生物多樣性、開展科學研究等有著重要意義。居民作為保護區主要利益相關者之一，其對保護區的認知、態度和行為對于南嶺可持續發展具有重要作用，因此研究社區與保護區的關系具有必要性。

1 調查區域概況

1.1 保護區概況

廣東南嶺國家級自然保護區位于廣東省北部，地跨韶關、清遠兩地級市，地處南嶺山脈中麓。保護區于1994年成立，總面積5.84萬hm2，其中：核心區面積2.36萬hm2，占總面積的40.4%,緩沖區面積1.5萬hm2,占總面積的25.7%，實驗區面積1.98萬hm2，占總面積的33.9%。森林覆蓋率98%以上。廣東南嶺國家級自然保護區地處中亞熱帶與南亞熱帶的過渡地帶，為典型的亞熱帶溫濕氣候，山中部兼具亞熱帶季風氣候特征，因地勢高故又具有山地氣候特色。年平均氣溫17.7 ℃，最高溫34.4 ℃，最低溫-4 ℃(1954年)，冬季霜期較長，最長年份可達100 d，一般每年有10 d的降雪期，山頂伴有結冰。年相對濕度84%。主要保護對象為亞熱帶常綠闊葉林為主體的森林生態系統，森林植被茂密，保存著完整的山地森林生態系統和原生植被垂直帶，是我國東南部常綠闊葉林的典型代表，也是世界同緯度地區的寶貴自然遺產。保護以金斑喙鳳蝶、黃腹角雉、三線閉殼龜、莽山烙鐵頭、藏酋猴和南方紅豆杉、伯樂樹、華南五針松、長柄雙花木等為代表的國家瀕危一、二級保護動植物和其他動植物物種資源。保護珠江流域重要的水源涵養區。

1.2 區內外社區概況

區內社區：共涉及1個鄉鎮、2個行政村、11個主要村民聚居點。區內還有乳陽、天井山、秤架等3個林場社區。常住居民5 825人，其中瑤族1 359人，主要分布在保護區實驗區，部分分布在緩沖區。

周邊社區：保護區外緣周邊多為山地，人口稀少，人口密度約為67人·km-2。

1.3 實施社區共管的背景

南嶺自然保護區自1994年成立以來，動植物資源及其生境得到有效保護。隨著保護管護力度的加大，社區居民日常生產生活受到一定限制。雖然保護區所在的粵北山區經濟相對落后，居民相對貧困，同時受“靠山吃山”舊思想觀念影響，導致居民盲目利用森林資源，也嚴重影響了森林生態系統和生物多樣性的穩定。實際上應該是由于傳統的管理一味強調通過法律力量和行政力量為權力實施保駕護航，并未把社區居民當成權力實施主體，認為他們是阻礙資源保護的重要因素，對其生活生產活動進行嚴格的管控、限制或禁止，導致社區居民對保護區的管理工作不理解，持不支持甚至持對立態度，呈現矛盾銳化局面。

2 調查方法

采用半結構式訪談、書面調查、野外觀察、參與性農村評估(PRA)及搜集相關資料等方法,分別于2016—2018年，前后5次對保護區內和周邊共14個社區村民進行調查，從社區居民對保護區的認知、環境意識水平、地方依戀及管理參與等方面進行調查了解，并作了統計和分析。調查樣本情況如表1所示。

表1 調查樣本情況

3 結果與分析

3.1 社區居民對保護區的認知

由調查結果(表2)可知，社區居民對“保護區的工作態度、工作成效、具體職責及管轄范圍”等雖然知道一些，但不是很清楚，認知處于中等水平。對“知道保護區的管理政策、提供就業機會很公正、阻礙了當地經濟發展、可使用耕地面積減少、影響到日常生產生活”等建立保護區的獲益感知和成本感知水平都不是很強烈，處于中等及不認同狀態。

表2 社區居民對保護區的認知分析

3.2 社區居民環境意識水平

由調查結果(表3)可知，區內區外居民環境意識水平處于中等偏上水平，“保護區為子孫后代留下天然的本底”“動植物有和人相同的生存權”等環境認知水平可以達到4以上，然而“保護區有涵養水源、保持水土等作用”“保護區的資源和空間是有限的”等環境科學知識認知水平不高。

3.3 社區居民生計

由調查結果(表4)可知，區內外社區居民生計資本與10年前相比變化不大，居民們對“種植養殖收入比以前多”“旅游相關收入比以前多”“各種補貼收入比以前多”“家庭勞動力增多”“家里遇到困難等得到幫助”“家有公差人員”等持否定態度。

表3 居民環境意識水平分析

表4 居民生計變化

3.4 社區居民地方依戀

由調查結果(表5)可知，區內外居民地方依戀水平都很好，尤其表現在對地方自然環境質量的認同方面，如“這里空氣比其他地方好”“這里水比其他地方好”“這里吃的東西比其他地方健康”。

3.5 社區居民環境管理參與

區內外居民參與保護區管理機會有限，處于中等偏下水平；然而居民的參與責任感知比較強烈，尤其在“有責任保護青山綠水、有責任保護野生動植物”等方面處于中等偏上水平；社區居民參與意愿僅在“支持保護區管理工作”方面比較高，其他方面參與意愿熱情不是很高，但不是消極行為意愿。

表5 居民地方依戀分析

表6 居民生態保護管理參與分析

4 結論與建議

通過對南嶺保護區內外14個社區的調查，發現獲益感知、成本感知、生計等影響社區居民參與保護區管理工作的重要因素在本研究區域卻無法驅動居民行為。進一步證實保護區與周邊社區居民在經濟發展、環境共管等方面合作不多，居民認知水平低。也證明保護區對社區居民的生活生產活動進行嚴格限制或禁止的“管控”管理方式，是加劇保護區管理與保護區居民需求之間關系緊張，盜伐、盜采、盜獵現象屢禁不止的重要原因。

目前大量的實證研究結論表明，社區共管是解決自然保護區與社區矛盾、提高自然保護區管理的一種有效手段。社區廣大村民及其他利益相關者對自然資源共同進行保護，這既是社區共管的出發點，也是社區共管的結果[7]。建議保護區要摒棄落后的管理機制向“社區共管”轉變，以社區本土文化為根基[4]，健全社區參與保障體系，承認社區居民管理主體地位，充分肯定社區村民在發展過程中的意愿和應該享受的權利，吸收社區居民以管理者身份直接參與保護區的管理活動，讓他們具有環境知情權、參與決策權和環境監督權，通過參與管理強化法律意識，增強他們保護青山綠水的責任感和使命感，最終緩和保護區與社區居民之間對立緊張的關系，達到保護的目的。

最關鍵的還需從社區廣大居民的最根本利益出發，解決好社區居民生活、生產和發展問題，把社區從單純的生態保護的承受者變成生態保護的受益者，讓他們真正意識到保護青山綠水就是保護金山銀山，提高生態保護的自覺性、積極性，最終在最大范圍內實現合作治理，將保護工作落在實處。要建立完善的生態補償機制，切實落實生態公益林補貼到戶到人。要充分考慮社區居民人多、面廣、勢眾的特點，與居住在區內和周邊的社區結為伙伴關系，利用好生態扶貧和生態保護工程資金推動實施“生態護林員”工程，實現“聘用一人護林，帶動一戶脫貧”[5]。要把社區和保護區的發展有機結合起來，依托“鄉村振興戰略”政策，進一步打開“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道[6]，幫扶社區居民大力發展林蜂養殖、茶葉種植、特色農產品以及以田園綜合體為主要形態的鄉村旅游等“造血”扶持項目，逐步形成社區經濟發展動力機制。要加強科普宣教，積極拓展自然教育，用“走進去，請進來”的方式，發揮“小手拉大手”的作用[7]，通過孩子們把切身感悟傳遞給家長，感染、帶動家長從心理和感情上充分接受保護區并積極參與到保護工作中來，變“要我保護”為“我要保護”[8]。