淺析我國基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題與對(duì)策

熊 連 陳輝勤

（1.瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南瀏陽 410300； 2.瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，湖南瀏陽 410319）

隨著近年國內(nèi)人類疫情多次爆發(fā)，我國開始逐漸重視人與動(dòng)物之間的疫情傳播關(guān)系，對(duì)于動(dòng)物防疫要求也在逐漸提升。而作為動(dòng)物防疫的根基——基層動(dòng)物防疫員，擔(dān)負(fù)著畜禽強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加施、免疫檔案建立、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和動(dòng)物疫情報(bào)告等動(dòng)物防疫職責(zé)。然而當(dāng)前基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理和建設(shè)中存在著一些主要問題，導(dǎo)致動(dòng)物防疫員隊(duì)伍對(duì)本職工作的不能完全勝任。本文指出動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題，并探討相應(yīng)對(duì)策，以便于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，滿足我國動(dòng)物防疫工作的需要。

1 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.1 隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

實(shí)際上對(duì)于動(dòng)物防疫工作而言，是需要具有較高素質(zhì)和相對(duì)年輕的獸醫(yī)專門人才。尤其要求掌握動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物檢疫、生物制品等獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，不僅如此，還需要掌握動(dòng)物免疫接種、應(yīng)激處理、靜脈采血、疫情監(jiān)測(cè)等基本技能，并具備把所學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)際操作中去解決復(fù)雜問題的可持續(xù)發(fā)展能力。然而現(xiàn)實(shí)中這類人才不僅難尋，且大部分參與者皆出現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)[1]。例如江西省某縣為例，全縣98名村級(jí)動(dòng)物防疫人員，有50名皆為60歲以上的老人，占全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員總?cè)藬?shù)的51.1%。

1.2 隊(duì)伍不穩(wěn)定性突出

作為基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，在常規(guī)工作中必須全面掌握重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、病死畜禽無害化處理、動(dòng)物疫情應(yīng)急管理、動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)、動(dòng)物防疫信息化建設(shè)、技術(shù)推廣等相關(guān)技術(shù)。這無疑給基層防疫人員巨大挑戰(zhàn)和壓力，這也是造成基層防疫人員流動(dòng)性大的原因之一。造成隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的因素還有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、獸醫(yī)管理體制滯后、待遇低以及繁重工作量；再者就是規(guī)模養(yǎng)殖后減少了防疫人員需求等，都對(duì)整個(gè)基層防疫隊(duì)伍人員建設(shè)穩(wěn)定性造成一定影響。

1.3 技能提升激勵(lì)不夠

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國大部分地區(qū)基層防疫人員的待遇較低，如截止到2019年末江蘇省、安徽省、湖北省動(dòng)物防疫員補(bǔ)助為人均年收入不足 5000 元，在當(dāng)?shù)剡@樣的收入水準(zhǔn)也只是維持基本生活，從而當(dāng)?shù)厝藢?duì)動(dòng)物防疫工作缺乏積極性。而已在職的基層動(dòng)物防疫人員又缺乏相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)動(dòng)力，對(duì)于學(xué)習(xí)新技術(shù)自身投入的成本有所顧慮，且自身防疫工作繁重，造成如今這種兩難的局面。

2 基層隊(duì)伍建設(shè)主要問題的相關(guān)對(duì)策

2.1 建立基層防疫人員激勵(lì)機(jī)制

國家增加動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金投入、積極開展動(dòng)物防疫相關(guān)科普知識(shí)宣教。從小培養(yǎng)青少年對(duì)動(dòng)物防疫知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，明白動(dòng)物防疫對(duì)人畜健康的重要意義，理解基層動(dòng)物防疫員職位的不可替代性。對(duì)于基層動(dòng)物防疫人員在生活上、工作上給予相應(yīng)物質(zhì)保障，由戶籍所在地辦理城鄉(xiāng)居社會(huì)保障險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)；在技能提升和科技創(chuàng)新方面出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制。

2.2 國企化模式穩(wěn)定防疫隊(duì)伍

我國如今有三種動(dòng)物防疫管理模式，即政府直接管理、診療機(jī)構(gòu)代管、企業(yè)化運(yùn)作。而其中以企業(yè)化運(yùn)作為主導(dǎo)地位，也是未來的發(fā)展方向。但這需要政府大力支持及積極推進(jìn)，如國家名義推動(dòng)購買動(dòng)物防疫的社會(huì)化服務(wù)，保證相關(guān)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍穩(wěn)定。當(dāng)然政府要將“錢”放在刀刃上，嚴(yán)查截留、挪用、擠占等現(xiàn)象。徹底實(shí)現(xiàn)原基層動(dòng)物防疫員承接平穩(wěn)過渡，提升動(dòng)物防疫工作的積極性、穩(wěn)定性，吸引更多相關(guān)人才介入動(dòng)物防疫，擴(kuò)展動(dòng)物防疫應(yīng)用范圍。更是為政府部門節(jié)約了人力成本，優(yōu)化動(dòng)物防疫基層職能[2]。

2.3 用物質(zhì)待遇鼓勵(lì)人員學(xué)習(xí)技能

在基層動(dòng)物防疫人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中，尚有未達(dá)到《社會(huì)保障法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的薪資待遇現(xiàn)象，從而一些畜牧獸醫(yī)人員也難以受《社會(huì)保障法》所保障，強(qiáng)化且穩(wěn)固企業(yè)與基層動(dòng)物防疫人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員勞務(wù)關(guān)系，讓基層動(dòng)物防疫人員得到應(yīng)有的待遇保障，這才是建設(shè)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的根本所在。例如在某些動(dòng)物防疫過程中，難免會(huì)讓防疫人員受傷，在有《社會(huì)保障法》保障的基礎(chǔ)上，提升防疫人員心理、生理的安全感，對(duì)建設(shè)動(dòng)物防疫隊(duì)伍有直接促進(jìn)作用。讓基層動(dòng)物防疫員參加新農(nóng)保、城居保和醫(yī)療保險(xiǎn)，為其投保工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)[3]。

對(duì)于在職的基層動(dòng)物防疫人員，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)免費(fèi)開展動(dòng)物防疫專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合主要有：貼近當(dāng)?shù)鼐用竦膭?wù)農(nóng)畜牧技術(shù)以及各項(xiàng)適用當(dāng)?shù)貙I(yè)技能等，使得培訓(xùn)實(shí)質(zhì)化，加上給予基層動(dòng)物防疫人員參加學(xué)習(xí)的物質(zhì)鼓勵(lì)，讓其徹底意識(shí)到學(xué)習(xí)新技術(shù)是有益于自身有益于他人的。

3 結(jié)語

隨著近年國內(nèi)人們?cè)桨l(fā)重視動(dòng)物疫情狀況，同樣也要求我國基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)及建設(shè)要有所提升。除自身業(yè)務(wù)技術(shù)掌握外，對(duì)于建設(shè)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍而言，穩(wěn)定技術(shù)人才流動(dòng)、保障隊(duì)伍人員合理化也同樣具有重大意義。本文淺談針對(duì)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題及對(duì)策，表明基層防疫人員在我國動(dòng)物防疫中是具有實(shí)際價(jià)值的。