淺析我國基層動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題與對策

熊 連 陳輝勤

（1.瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南瀏陽 410300； 2.瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，湖南瀏陽 410319）

隨著近年國內(nèi)人類疫情多次爆發(fā)，我國開始逐漸重視人與動物之間的疫情傳播關(guān)系，對于動物防疫要求也在逐漸提升。而作為動物防疫的根基——基層動物防疫員，擔(dān)負(fù)著畜禽強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加施、免疫檔案建立、動物檢疫、動物疫情監(jiān)測和動物疫情報(bào)告等動物防疫職責(zé)。然而當(dāng)前基層動物防疫員隊(duì)伍管理和建設(shè)中存在著一些主要問題，導(dǎo)致動物防疫員隊(duì)伍對本職工作的不能完全勝任。本文指出動物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題，并探討相應(yīng)對策，以便于加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，滿足我國動物防疫工作的需要。

1 基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.1 隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

實(shí)際上對于動物防疫工作而言，是需要具有較高素質(zhì)和相對年輕的獸醫(yī)專門人才。尤其要求掌握動物疫病防治、動物檢疫、生物制品等獸醫(yī)專業(yè)知識，不僅如此，還需要掌握動物免疫接種、應(yīng)激處理、靜脈采血、疫情監(jiān)測等基本技能，并具備把所學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)際操作中去解決復(fù)雜問題的可持續(xù)發(fā)展能力。然而現(xiàn)實(shí)中這類人才不僅難尋，且大部分參與者皆出現(xiàn)老齡化的趨勢[1]。例如江西省某縣為例，全縣98名村級動物防疫人員，有50名皆為60歲以上的老人，占全縣村級動物防疫員總?cè)藬?shù)的51.1%。

1.2 隊(duì)伍不穩(wěn)定性突出

作為基層動物防疫隊(duì)伍，在常規(guī)工作中必須全面掌握重大動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)督、病死畜禽無害化處理、動物疫情應(yīng)急管理、動物疫病可追溯體系建設(shè)、動物防疫信息化建設(shè)、技術(shù)推廣等相關(guān)技術(shù)。這無疑給基層防疫人員巨大挑戰(zhàn)和壓力，這也是造成基層防疫人員流動性大的原因之一。造成隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的因素還有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、獸醫(yī)管理體制滯后、待遇低以及繁重工作量；再者就是規(guī)模養(yǎng)殖后減少了防疫人員需求等，都對整個基層防疫隊(duì)伍人員建設(shè)穩(wěn)定性造成一定影響。

1.3 技能提升激勵不夠

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國大部分地區(qū)基層防疫人員的待遇較低，如截止到2019年末江蘇省、安徽省、湖北省動物防疫員補(bǔ)助為人均年收入不足 5000 元，在當(dāng)?shù)剡@樣的收入水準(zhǔn)也只是維持基本生活，從而當(dāng)?shù)厝藢游锓酪吖ぷ魅狈Ψe極性。而已在職的基層動物防疫人員又缺乏相關(guān)知識的學(xué)習(xí)動力，對于學(xué)習(xí)新技術(shù)自身投入的成本有所顧慮，且自身防疫工作繁重，造成如今這種兩難的局面。

2 基層隊(duì)伍建設(shè)主要問題的相關(guān)對策

2.1 建立基層防疫人員激勵機(jī)制

國家增加動物防疫專項(xiàng)資金投入、積極開展動物防疫相關(guān)科普知識宣教。從小培養(yǎng)青少年對動物防疫知識的學(xué)習(xí)興趣，明白動物防疫對人畜健康的重要意義，理解基層動物防疫員職位的不可替代性。對于基層動物防疫人員在生活上、工作上給予相應(yīng)物質(zhì)保障，由戶籍所在地辦理城鄉(xiāng)居社會保障險、養(yǎng)老保險；在技能提升和科技創(chuàng)新方面出臺激勵機(jī)制。

2.2 國企化模式穩(wěn)定防疫隊(duì)伍

我國如今有三種動物防疫管理模式，即政府直接管理、診療機(jī)構(gòu)代管、企業(yè)化運(yùn)作。而其中以企業(yè)化運(yùn)作為主導(dǎo)地位，也是未來的發(fā)展方向。但這需要政府大力支持及積極推進(jìn)，如國家名義推動購買動物防疫的社會化服務(wù)，保證相關(guān)動物防疫人員隊(duì)伍穩(wěn)定。當(dāng)然政府要將“錢”放在刀刃上，嚴(yán)查截留、挪用、擠占等現(xiàn)象。徹底實(shí)現(xiàn)原基層動物防疫員承接平穩(wěn)過渡，提升動物防疫工作的積極性、穩(wěn)定性，吸引更多相關(guān)人才介入動物防疫，擴(kuò)展動物防疫應(yīng)用范圍。更是為政府部門節(jié)約了人力成本，優(yōu)化動物防疫基層職能[2]。

2.3 用物質(zhì)待遇鼓勵人員學(xué)習(xí)技能

在基層動物防疫人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中，尚有未達(dá)到《社會保障法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的薪資待遇現(xiàn)象，從而一些畜牧獸醫(yī)人員也難以受《社會保障法》所保障，強(qiáng)化且穩(wěn)固企業(yè)與基層動物防疫人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員勞務(wù)關(guān)系，讓基層動物防疫人員得到應(yīng)有的待遇保障，這才是建設(shè)動物防疫隊(duì)伍的根本所在。例如在某些動物防疫過程中，難免會讓防疫人員受傷，在有《社會保障法》保障的基礎(chǔ)上，提升防疫人員心理、生理的安全感，對建設(shè)動物防疫隊(duì)伍有直接促進(jìn)作用。讓基層動物防疫員參加新農(nóng)保、城居保和醫(yī)療保險，為其投保工傷保險、繳納工傷保險費(fèi)[3]。

對于在職的基層動物防疫人員，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時免費(fèi)開展動物防疫專項(xiàng)培訓(xùn)活動，結(jié)合主要有：貼近當(dāng)?shù)鼐用竦膭?wù)農(nóng)畜牧技術(shù)以及各項(xiàng)適用當(dāng)?shù)貙I(yè)技能等，使得培訓(xùn)實(shí)質(zhì)化，加上給予基層動物防疫人員參加學(xué)習(xí)的物質(zhì)鼓勵，讓其徹底意識到學(xué)習(xí)新技術(shù)是有益于自身有益于他人的。

3 結(jié)語

隨著近年國內(nèi)人們越發(fā)重視動物疫情狀況，同樣也要求我國基層動物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)及建設(shè)要有所提升。除自身業(yè)務(wù)技術(shù)掌握外，對于建設(shè)基層動物防疫員隊(duì)伍而言，穩(wěn)定技術(shù)人才流動、保障隊(duì)伍人員合理化也同樣具有重大意義。本文淺談針對動物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題及對策，表明基層防疫人員在我國動物防疫中是具有實(shí)際價值的。