畜禽產(chǎn)地檢疫滯后原因及對(duì)策實(shí)踐思考

李積良

（青海省海北藏族自治州祁連縣野牛溝鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海祁連 810499）

伴隨著我國(guó)食品安全事件的頻頻發(fā)生，使得社會(huì)和人民群眾越來(lái)越重視食品安全問(wèn)題。因此，為了預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，保證養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，減少動(dòng)物疫病傳播和流行，需要重視畜禽產(chǎn)地檢疫的不足之處，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

1 畜禽產(chǎn)地檢疫滯后原因分析

1.1 客觀因素的制約

影響畜禽產(chǎn)地檢疫的一個(gè)重要原因是技術(shù)儲(chǔ)備的問(wèn)題，由于畜禽產(chǎn)地檢疫技術(shù)設(shè)備無(wú)法跟上當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)速度，目前的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫技術(shù)始終停留在肉眼判斷水平，設(shè)備更新緩慢，在檢疫時(shí)，取樣不規(guī)范、技術(shù)操作不到位，缺乏專業(yè)產(chǎn)地檢疫工作實(shí)驗(yàn)室，嚴(yán)重制約了畜禽產(chǎn)地檢疫發(fā)展，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)較大影響。

1.2 畜主不報(bào)檢

在畜禽產(chǎn)地檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)，有很多養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖時(shí)，處于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)高渴望，不重視畜禽檢疫，對(duì)一些要出售的畜禽也不論其是不是健康，僅僅是按照正常流程買賣，這種不關(guān)注畜禽健康的買賣行為也是造成產(chǎn)地檢疫滯后的原因。另外，在市場(chǎng)上，有些畜禽產(chǎn)品買主為了更快買到市場(chǎng)需要的動(dòng)物產(chǎn)品，更多地是選擇不經(jīng)產(chǎn)地檢疫的畜禽，為節(jié)省買賣費(fèi)用，加大畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.3 檢疫人員不足及收費(fèi)難

基層動(dòng)物檢疫是執(zhí)法行為，也是服務(wù)行為，是為了保證畜禽產(chǎn)地動(dòng)物產(chǎn)品安全的主要措施。所以，在檢疫過(guò)程中，只要養(yǎng)殖戶及時(shí)報(bào)檢，檢疫人員就會(huì)及時(shí)檢疫。這種檢疫辦法對(duì)產(chǎn)地檢疫比較有效，但是對(duì)基層零散戶來(lái)說(shuō)，每次檢疫收費(fèi)都是個(gè)難題，使得產(chǎn)地檢疫實(shí)施起來(lái)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

1.4 畜主施行調(diào)包計(jì)

在進(jìn)行畜禽產(chǎn)地檢疫過(guò)程中，經(jīng)常有一些養(yǎng)殖戶在投機(jī)取巧的心理下，出現(xiàn)鉆空子的行為。這些養(yǎng)殖戶在檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)，以各種各樣的借口阻攔現(xiàn)場(chǎng)檢疫；如果是需要將畜禽產(chǎn)品運(yùn)到檢疫地區(qū)檢疫，還會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)殖戶偷偷調(diào)換病畜的行為，僅僅是為了取得多的健康畜禽證明，這些行為的存在都是造成畜禽產(chǎn)地檢疫滯后的重要原因。

1.5 出于利益操作不規(guī)范

畜禽產(chǎn)地檢疫本質(zhì)也是社會(huì)盈利機(jī)構(gòu)，在實(shí)際操作中，部分地區(qū)在進(jìn)行畜禽產(chǎn)地檢疫時(shí)，會(huì)為了獲得眼前利益，經(jīng)常出現(xiàn)屠宰無(wú)產(chǎn)地檢疫證的畜禽，這些禽畜在市場(chǎng)流通時(shí)，會(huì)給畜禽市場(chǎng)帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)。有的地區(qū)檢疫工作開展時(shí)，出于對(duì)更高經(jīng)濟(jì)利益的追求，不按照規(guī)定進(jìn)行檢疫，使得產(chǎn)地陷入畜禽檢疫無(wú)序管理狀態(tài)中[2]。

2 畜禽產(chǎn)地檢疫滯后的建議與對(duì)策

2.1 建立“雙軌同收”機(jī)制

為了做好畜禽產(chǎn)地檢疫工作，就需要重視產(chǎn)地檢疫相關(guān)機(jī)制的建立，而“雙軌同收”機(jī)制是指，在各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管下，按照動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生豬防疫、檢疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制。在動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)下，由政府制定檢疫政策，然后貫徹法規(guī)，經(jīng)過(guò)有效組織協(xié)調(diào)，實(shí)施督促檢查，并建立獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在建立“雙軌同收”機(jī)制后，業(yè)務(wù)部門在檢疫標(biāo)準(zhǔn)下制定防疫檢疫規(guī)劃，將畜禽產(chǎn)地檢疫指標(biāo)下放到地區(qū)，通過(guò)培訓(xùn)、督查等方式提升產(chǎn)地檢疫質(zhì)量。而“同收”就是需要在畜禽各種檢疫收費(fèi)同收同繳，減少產(chǎn)地檢疫因?yàn)闄z疫費(fèi)用，而逃避檢疫的養(yǎng)殖產(chǎn)地。

2.2 建檔，對(duì)畜禽實(shí)行戶口管理

為了做好畜禽產(chǎn)地檢疫工作，就需要重視對(duì)畜禽實(shí)行戶口管理，這也是搞好“雙軌同收”的關(guān)鍵。省、市乃至中央應(yīng)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)補(bǔ)助資金，從資金上重視畜禽產(chǎn)地檢疫工作，解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)管問(wèn)題，檢疫人員在轄區(qū)2內(nèi)對(duì)所有畜禽實(shí)行登記建檔，使得檢疫工作變成“一戶一卡，一組一薄，一村一冊(cè)”的戶口管理體系。另外，地方行政部門要將畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到行動(dòng)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一管理，將畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到基層動(dòng)物檢疫中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片到村及獸醫(yī)，一定要重視戶口管理的作用，每月檢查一次，隨時(shí)監(jiān)督和管理[3]。

2.3 建立畜禽換證申報(bào)點(diǎn)

畜禽產(chǎn)地檢疫要想真正落實(shí)到實(shí)處，還需要改善畜禽產(chǎn)地檢疫機(jī)構(gòu)的辦公條件也很重要，加大畜禽產(chǎn)地檢疫設(shè)施建設(shè)，從改善基層畜禽檢疫的辦公條件開始，建立起畜禽產(chǎn)地檢疫體系。在各地區(qū)畜禽檢疫管理時(shí)，改變基層動(dòng)物檢疫檢查站檢測(cè)能力，設(shè)立一定數(shù)量的換證申報(bào)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系建設(shè)，在換證申報(bào)點(diǎn)設(shè)2～3名工作人員，實(shí)行24h值班，特別是重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明換證工作，對(duì)缺乏檢疫的畜禽需要及時(shí)監(jiān)督和管理，并進(jìn)行隨時(shí)補(bǔ)檢，完善檢疫監(jiān)督各項(xiàng)措施，提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督裝備水平，為嚴(yán)把檢疫關(guān)，減少畜禽產(chǎn)地檢疫滯后帶來(lái)的諸多負(fù)面影響。

3 結(jié)論

在新形勢(shì)下，嚴(yán)格的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是保證我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要基礎(chǔ)，因此，通過(guò)建立“雙軌同收”機(jī)制、對(duì)畜禽實(shí)行戶口管理、建立畜禽換證申報(bào)點(diǎn)和加大督查力度等多重措施，結(jié)合國(guó)家政府，提高畜禽產(chǎn)地檢疫水平，保證我國(guó)動(dòng)物食品安全。