遼寧鄉(xiāng)村人才振興的困境與創(chuàng)新對策研究

趙心鈺

黨的十八大以來，習近平總書記高度關注遼寧振興，牽掛遼寧發(fā)展，多次赴遼寧考察，對東北振興、遼寧發(fā)展提出明確要求，為遼寧在新的起點上推進全面振興、全方位振興指明了前進方向。習近平總書記多次對人才發(fā)展做出重要指示，“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點，補短板，強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。“致治之道，首重人才”，農(nóng)村人才建設是強農(nóng)興農(nóng)的根本問題，實現(xiàn)遼寧振興，首先要解決好人才的問題。

一、問題的提出

長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，大量農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，開始轉移到城市以謀求更好的發(fā)展空間，使得農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，鄉(xiāng)村振興缺乏精英人才的引領和推動。人才是推動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須解決好人才問題，把人才的開發(fā)與建設擺在突出位置，留住本土人才，吸引外來人才為我所用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與鄉(xiāng)村人才的建設相輔相成，它的實施離不開鄉(xiāng)村人才的推動與引領。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須首先進行人才振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才保障和智力支撐。基于此，本文在鄉(xiāng)村振興的背景下探究遼寧鄉(xiāng)村人才振興的困境與創(chuàng)新，有利于推動遼寧振興發(fā)展，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、遼寧鄉(xiāng)村人才振興的困境

（一）留守人員素質低，“空心村”現(xiàn)象突出

當前遼寧農(nóng)村人口數(shù)量較多，但村民文化水平普遍較低，具體表現(xiàn)在：第一，家庭經(jīng)濟條件差，村民無法受到良好的教育；第二，雖然村民中不乏高素質人才，但這些人大多向城市轉移，他們中的大部分在文化水平、年齡層次、性別結構上有較大優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村主要勞動力。當前，留守在農(nóng)村的人員大多安于現(xiàn)狀，不愿接受新事物，素質提升難度大，這也是制約當前遼寧鄉(xiāng)村人才發(fā)展的重要因素。隨著大部分農(nóng)村青壯年、高素質勞動力奔向城市尋求更好的發(fā)展空間，使得當前農(nóng)村勞動力持續(xù)外流，“空心村”現(xiàn)象逐年加劇。農(nóng)村留守人員素質低使得務農(nóng)人員大幅減少，這也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村人才的發(fā)展。

（二）人才市場體系不成熟，缺乏整合平臺

人才市場是整合、集聚人才的重要載體，通過人才市場的構建可以幫助村民根據(jù)自身優(yōu)勢及需求尋求適合自己的崗位，有利于人才資源的整合。但當前遼寧人才市場的建設還不完善，市場體系仍不成熟，無法提供更多的就業(yè)發(fā)展機會。這種現(xiàn)狀不利于人才的流動，也使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招聘困難，信息傳播緩慢，消息閉塞，限制人才的發(fā)展。雖然也不乏中介機構，但這些機構大多促使村民向城市轉移尋求發(fā)展，一定程度上加劇了人才的外流，影響了鄉(xiāng)村人才的引進。

遼寧鄉(xiāng)村信息供求平臺相對滯后，村民只能通過單一模式獲取用工信息，使得用工信息不順暢，不利于用工信息的擴散。另一方面，當前遼寧鄉(xiāng)村信息化服務水平較低，鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫建立還處于初級階段，鄉(xiāng)村人才信息化建設較城市還有較大差距，相關平臺建設不完善，不利于人才的溝通與交流。此外，信息的滯后與閉塞使得人才的供給與需求不平衡，外界不能實時掌握相關人才信息，無法適時有效地進行人才資源的整合與調節(jié)，阻礙鄉(xiāng)村人才發(fā)展。

（三）人才供需失衡，層次分布不合理

當前，遼寧農(nóng)村50歲以上的農(nóng)民已經(jīng)占據(jù)主體地位，伴隨著老齡化的加快以及青壯年勞動力的大量流失，使得農(nóng)村人才層次分布不合理，結構性下降。雖然“三支一扶”政策的引導和大學生村官數(shù)量的增加使得遼寧農(nóng)村整體文化水平有了明顯提高，但是當前村民主體仍然以土生土長內生式人才為主，缺乏懂技術和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才。現(xiàn)有遼寧鄉(xiāng)村人才對農(nóng)作物的種植以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理大多憑自身經(jīng)驗，缺乏耕種技術水平的創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著科技的進步與時代的發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)技術應運而生。與此同時，由于鄉(xiāng)村缺乏創(chuàng)新型人才，新的技術無法在村民中廣泛推廣及應用，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展滯后。

三、遼寧農(nóng)村人才振興創(chuàng)新對策

（一）提高素質，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

遼寧振興離不開農(nóng)民的支持與參與，農(nóng)村勞動力的素質在一定程度上會對遼寧振興的進程產(chǎn)生影響。首先，要調動村民學習知識的積極性，提高村民整體素質，為推動遼寧振興奉獻基礎性力量。其次，要加強思想政治教育，使農(nóng)民轉變價值觀念，在遼寧振興中實現(xiàn)自己的價值，從而為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。因此，新時代應大力加強培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育干得好、留得住的鄉(xiāng)村實用人才，著力培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人以及懂技術的精英人才。

（二）健全人才市場，構建人才智庫

在農(nóng)村人才引進過程中，人才市場建設需要擁有充足的資源和合理的規(guī)劃，但是由于資源的局限性以及高昂的費用，農(nóng)村人才市場目前呈現(xiàn)一種資源相對匱乏的狀態(tài)。因此，首先要從農(nóng)村人才信息的暢通性入手，促進農(nóng)村人才市場溝通順暢，為愿為農(nóng)村事業(yè)作貢獻的人才提供就業(yè)機會。其次，依托人才市場，構建大數(shù)據(jù)時代下的人才服務網(wǎng)絡，將農(nóng)村人才市場細分，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級設置人才服務站，完善農(nóng)村市場的人才構建機制，促使農(nóng)村人才市場資源的有效配置。

遼寧省老齡化和人才流失嚴重，國家針對這種情況頒布了一系列的政策法規(guī)來吸引年輕人下基層、下農(nóng)村。雖然已初步取得成效，但當前遼寧農(nóng)村事業(yè)的建設不只需要人才的引進，更需要人才能夠深深扎根于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中去。應通過對人才數(shù)據(jù)的分析整合，構建完善的人才智庫，從而吸引愿為農(nóng)村服務的優(yōu)秀人才。

（三）吸引鄉(xiāng)賢回流，促進人才層次合理分布

通過多渠道、多方位的政策來規(guī)范人才引入渠道，完善人才引入機制，多管齊下吸引高新技術人才為鄉(xiāng)村振興作貢獻，進一步讓人才下基層、下農(nóng)村。第一，提高農(nóng)民工資水平，提高待遇。當前農(nóng)民工資水平較低，在城鄉(xiāng)工資差距中十分明顯，這也是農(nóng)村人才隊伍不穩(wěn)定的重要原因。因此，應制定相應的政策措施來補貼農(nóng)村人才的收入，從而吸引更多的人才下基層。第二，采用人才引進的彈性機制，合理規(guī)劃與分配用人單位的人才構成，加強對于長期留在基層服務的工作人員的技術培訓。第三，營造良好、有利的環(huán)境吸引更多有意愿的青壯年下基層，鼓勵高新技術人才投入到鄉(xiāng)村振興建設，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。第四，與高校教育接軌，吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生服務農(nóng)村。此外，遼寧政府也應與科研單位的技術人才進行對接，吸引更多的專業(yè)技術專家，為遼寧鄉(xiāng)村事業(yè)提供全面的技術支持。