海南發(fā)展賽馬運動與馬屬動物疫病防控

李慧娜

（海南省動物疫病預(yù)防控制中心，海南海口 571100）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號文件）的發(fā)布，為促進(jìn)我國文化和旅游融合發(fā)展提供了新路徑，文件提出鼓勵發(fā)展賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。賽馬產(chǎn)業(yè)是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及畜牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、彩票業(yè)等眾多行業(yè)，其所帶來經(jīng)濟效益是可觀的，在國家政策支持下，海南賽馬運動若能“引進(jìn)來”并“走出去”，將會帶動海南經(jīng)濟發(fā)展更上一個新的臺階，進(jìn)一步提高海南國際旅游島知名度，助推海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，國家支持發(fā)展賽馬運動對海南既是機遇又是挑戰(zhàn)，現(xiàn)從動物疫病防控角度，闡述海南發(fā)展賽馬運動相關(guān)情況。

1 海南發(fā)展賽馬運動現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.1 基本情況

2018年中央12號文件出臺后，不少資本紛紛涌入海南賽馬行業(yè)，賽馬運動在海南呈現(xiàn)一片興起之勢，海南賽馬運動還處在初期探索階段。近兩年不少馬匹不斷被引進(jìn)海南，2019年10月海南省動物疫病預(yù)防控制中心對海南省內(nèi)馬屬動物底數(shù)和分布情況進(jìn)行了粗略的摸底調(diào)查，截至2019年10月，海南有馬屬動物300多匹，其中大部分馬屬動物分布于海口、三亞、文昌、瓊海、東方、昌江等地；大部分的馬屬動物用于農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖和體育競技，而農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖所占的比重比較大。

1.2 發(fā)展賽馬運動優(yōu)勢

海南是我國首個無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱“無疫區(qū)”），經(jīng)過20年的建設(shè)與鞏固，海南的獸醫(yī)工作、動物防疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、防疫屏障和法規(guī)等六大體系更加完善，除2019年發(fā)生非洲豬瘟疫情外，海南自建成無疫區(qū)起，無國家規(guī)定重大動物疫病疫情發(fā)生，這為開展賽馬運動提供了良好的動物疫病防控基礎(chǔ)。一方面，海南四面環(huán)海，地理位置優(yōu)越，獨特的天然屏障是其成為無疫區(qū)的一大優(yōu)勢，也有利于采取人工措施，從省外引入的動物和動物產(chǎn)品由機場、港口、車站等指定通道進(jìn)島。另一方面，海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，靠近東盟國家，其中新加坡、越南、文萊、泰國等東盟國家的賽馬運動都有一定的歷史，而越南舉辦賽馬運動試點已有20年以上，與東盟國家開展賽馬運動經(jīng)濟與文化交流，能有效推動 “一帶一路”建設(shè)[1]。

2 海南發(fā)展賽馬運動存在問題

2.1 沒有健全的政策體系

從發(fā)展賽馬運動延伸到發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)還有很長的一段路要走，為避免少走彎路，走對路，有必要出臺符合中央要求、科學(xué)的的政策體系和完善的法律體系，規(guī)范賽馬運動的管理。而《海南省關(guān)于發(fā)展賽馬運動的指導(dǎo)意見》和《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》尚未出臺，賽馬運動的藍(lán)圖還未描繪好。

2.2 馬屬動物疫病防控基礎(chǔ)薄弱

海南發(fā)展賽馬運動的一大難題是馬匹的檢疫，馬匹的健康是賽事順利開展的關(guān)鍵，建立無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)能保障馬匹的生物安全，無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)即在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過馬屬動物疫病的區(qū)域。在無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)內(nèi)，須對馬屬動物采取監(jiān)測、免疫、檢疫和移動控制、消毒和無害化處理、應(yīng)急措施等動物疫病控制措施[2]。

無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)要控制的馬病種類就多達(dá)14種，海南馬屬動物疫病防控基礎(chǔ)薄弱，在馬屬動物疫病控制方面尚無經(jīng)驗。雖然每年海南發(fā)布的動物疫病監(jiān)測計劃將馬傳貧、馬鼻疽列入市縣重點監(jiān)測疫病之一，但基于全省馬屬動物的數(shù)量不多、實驗室檢測能力不足、專業(yè)技術(shù)人員檢測水平不夠、財政資金缺乏等原因，對馬屬動物疫病相關(guān)檢測基本為零。在免疫方面，馬屬動物未納入強制免疫病種，省級無相匹配馬用疫苗采購發(fā)放。

近年來，由于海南各市縣進(jìn)行機構(gòu)改革，改革方案不一，使得全省動物疫病防控機構(gòu)設(shè)置較為混亂，動物疫病防控職能逐漸被弱化。各機構(gòu)人員配置嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、防疫設(shè)備落后、獸醫(yī)實驗室檢測能力偏低、基層防疫人員老化現(xiàn)象突出等問題制約了動物疫病防控工作的順利開展。2019年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，充分暴露了海南動物疫病防控體系的短板，建立健全動物疫病防控工作體制機制、完善動物疫病預(yù)防體系和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)有利于無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)防疫機制的長久有效運轉(zhuǎn)。

3 無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)相關(guān)建議

2010年廣州成功舉辦16屆亞運會的馬術(shù)比賽，廣州在動物疫病區(qū)域化管理模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇采用動物疫病區(qū)域區(qū)劃模式，建成我國首個以縣級行政區(qū)域為單位的無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，為無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)區(qū)域化管理模式提供可借鑒的經(jīng)驗。海南本身是無疫區(qū)，若把馬屬動物疫病列入整個無疫區(qū)的強制免疫病種，將會增加社會投入，建設(shè)時間較長，也不便管理馬屬動物和對馬屬動物疫病進(jìn)行控制。建議選擇動物疫病區(qū)域區(qū)劃模式，分區(qū)域、分階段在全省內(nèi)選取合適的市縣建設(shè)市縣級無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)。在發(fā)展賽馬運動初期，選定1～2個市縣作為試點，后期再視賽馬運動發(fā)展情況增設(shè)連片區(qū)域或新的區(qū)域。

3.1 制定無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實施方案

在《海南省關(guān)于發(fā)展賽馬運動的指導(dǎo)意見》《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，制定無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實施方案，明確管理制度和實施步驟、建設(shè)區(qū)域范圍、控制和消滅馬屬動物疫病種類、保障措施等。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法開展管理工作。

3.2 建設(shè)區(qū)域的選擇

無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)區(qū)域的選擇要綜合考慮自然屏障、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人工屏障等因素。海口和三亞是海南經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市，分別位于海南的南部和北部，交通便利，具有自然屏障條件，動物疫病防控基礎(chǔ)較其他市縣偏強，易實施可監(jiān)控（監(jiān)管）措施，設(shè)立人工屏障。目前省內(nèi)投資規(guī)模比較大的兩個賽馬項目分別落于海口和三亞，其中海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)項目位于海口江東新區(qū)，海口江東新區(qū)生態(tài)環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，靠近美蘭機場，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，賽馬運動的性質(zhì)符合江東新區(qū)區(qū)域規(guī)劃定位，賽馬場落戶江東新區(qū)具有較大的可能性[3]，三亞海墾·南田馬術(shù)文化小鎮(zhèn)位于三亞、保亭、陵水交界處，同樣地理位置優(yōu)越。無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的建設(shè)區(qū)域可優(yōu)先考慮海口和三亞。

3.3 加強動物疫病防控體系建設(shè)

從宏觀方面，夯實動物疫病防控基礎(chǔ)，彌補海南動物防疫體系建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提升獸醫(yī)實驗室檢測能力，加強包括馬屬動物疫病在內(nèi)的動物疫病檢測技術(shù)培訓(xùn)等，建立健全動物疫病防控工作體制機制，為無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。從局部方面，建設(shè)馬屬動物疫病防治體系，包括動物疫病控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物防疫屏障、動物疫情監(jiān)測等。

3.4 加大動物防疫經(jīng)費的保障力度

加大長期穩(wěn)定的財政資金投入，設(shè)立專項資金，用于無規(guī)定馬屬動物疫區(qū)的建設(shè)和日常維護(hù)管理，可出臺政策吸引國內(nèi)外資金投入，引入有資質(zhì)的第三方馬病檢驗檢測機構(gòu)，緩解畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的檢測壓力。

3.5 加強組織保障

無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)實施屬地管理，由地方政府負(fù)責(zé)，畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，公安、交通、海關(guān)、林業(yè)、財政等多個部門共同配合參與實施，各司其責(zé)，建立起聯(lián)防聯(lián)控工作機制。