精準扶貧的現實誤區與路徑探索

王堰永

一、轉變扶貧方式，提高貧困戶的思想認識水平

（一）精準扶貧需要不斷創新幫扶方式

脫貧攻堅戰開展以來，幫扶單位、責任人簡單走訪貧困戶的現象很普遍，福利分配成了實施扶貧工作的重要方式，其實這解決不了貧困戶的根本問題。不斷看望，頻繁找貧困戶簽字、計算收入，填寫各種表格、認可各種數據等，這種幫扶使得貧困戶不停地在家應付，反而干擾了其正常生活，也違背了幫扶的初衷。應該說如何將扶貧資源有效轉化為群眾脫貧的動力和條件，創新幫扶方式方法，是實施脫貧攻堅工作的關鍵，如何化解政府動而群眾不動，是做好扶貧工作的著力點。

脫貧攻堅是一項民生工程，要確保扶貧工作不違背貧困戶的意愿，不增加貧困戶的負擔。從單純送好處的扶貧方式來看，扶貧工作開展并沒有緊密結合貧困戶的意愿，甚至還增加了他們的負擔。筆者認為主要是兩方面原因造成的，一是客觀上由于致貧原因存在差異，導致政策設計難度增加，而各地在扶貧過程中結合本地實際變通性不夠。二是主觀上由于貧困戶認識有偏差，片面地把扶貧理解為送好處。顯然，這種送好處的幫扶方式無法真正讓貧困人口實現脫貧。

（二）脫貧攻堅需要提高貧困戶的思想認識水平

在開展脫貧攻堅工作過程中，經常出現這樣一種現象，各級基層黨組織和幫扶單位、幫扶責任人、第一書記都不遺余力地為增加貧困戶收入、爭取其早日脫貧而日夜奔波、思謀對策，可受到幫扶的貧困戶卻不懂感恩，也并不領情。這說明，在進行精準扶貧工作時，除了要多為幫扶對象辦好事、辦實事，還要注重脫貧攻堅的政策宣傳，切實提高貧困戶的思想認識水平，在思想上有所覺悟。應讓其意識到脫貧離不開黨的堅強領導、幫扶責任人的辛勤付出，而不是某種不可感知的外力使然，從而激發貧困戶干事創業的熱情。

二、精準扶貧需要重點關注政策的實效性

（一）精準扶貧需要與產業發展結合起來

脫貧的形式有多種，安置就業、結對幫扶、定向救助、慈善捐助、節日慰問、助學助殘等。脫貧應該因人制宜、因戶施策，突出精準扶貧政策中拉動貧困戶產業發展的功能。特別是一些有勞動能力的貧困戶，金融政策應該回歸戶貸戶用本位，而不應當持續實施企貸企用。對于企業帶貧，政府可以出臺激勵與優惠政策，組織企業主動融入脫貧攻堅主戰場。一是可以繼續吸納有勞動能力的貧困戶到企業就業。二是可以結合實際，幫扶行政村發展特色規模種植養殖、深加工。三是可以積極探索企業、貧困戶互動“雙收益”的新途徑，合作發展到戶增收項目，主要突出企業的造血功能，不能只是企貸企用，年終簡單給貧困戶分錢，這容易滋生貧困戶飯來張口、衣來伸手的懶惰思想。一旦脫貧攻堅期結束，不再有政策福利時，很容易出現返貧現象。

（二）慈善助力需要與村（社區）公益事業發展結合起來

許多地方為幫助貧困戶脫貧設有愛心超市，貧困家庭每人每季度按標準領取生活用品。慈善助力可以從一定程度上緩解貧困家庭支出過大的難題，如果能嚴格與公益事業發展相結合，更有助于調動貧困戶熱心公益的積極性，從而有利于在村（社區）營造“公益無小事、公益樹形象”的良好氛圍。另外，一味地送物到家，一方面會引起有些群眾的不理解，另一方面也會讓貧困戶滋生一些不思進取的思想。雖然現在已施行慈善助力與貧困戶的日常表現相掛鉤，但是往往流于形式，還沒有完全從增加內生動力層面真正提高其覺悟。

（三）教育扶貧需要與在校表現結合起來

當前，教育扶貧在扶貧領域被廣泛采用，主要是免除貧困戶適齡學生的學費、住宿費，并發放額度不等的國家助學金、扶貧助學補助等，在生活上給予一定的補助。但是，當前的教育扶貧政策的實施并沒有結合在校學生的表現、學習積極性等因素。有的教育扶貧、慈善助學并沒有真正扶持到點上，導致存在“扶而不起、助而不學”的現象，這是有背教育扶貧本意的。

三、脫貧攻堅的決勝因素是增加內生動力

當前的貧困人口從大體上來說可分為兩類，一是已完全或部分喪失勞動能力戶，家庭確無生活來源，依靠自身努力無法脫貧致富的群體。二是有勞動能力戶，依靠自身努力和幫扶完全可以解決自身貧困問題的群體。

對于喪失勞動能力、確無生活來源的貧困群體重點解決“社會保障兜底”問題。目前，在扶貧資源“精準到戶”的前提下，扶貧工作需要花費許多精力在“識別”貧困戶上。一般而言，在現實中“絕對貧困戶”是極少的。對于喪失勞動能力、確無生活來源的此類極少的絕對貧困戶，是無法采取“授人以漁”方式幫助其脫貧的。這類人的脫貧應該結合實際，重點采取特殊救助、企貸企用以及社會保障兜底等享受政策福利的方式協助其實現脫貧，助力全面小康。

對于有勞動能力的貧困群體重點解決“授人以漁”問題。國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞曾在扶貧日新聞發布會上表示：“要幫助那些想通過努力提高生活、改善收入的人。要加強輿論引導，讓老百姓知道我們每個人來到這個世界，你對國家、對社會、對你的家庭是有責任的，沒有人替你承擔這個責任。”堅決破除精準脫貧中“等靠要”的懶惰現象。國家的福利制度是保基本、保民生的，不是提高福利的，而扶貧就是保基本的。當前在扶貧過程中遇到的一種麻煩就是部分貧困戶并不缺乏勞動力，而是不愿外出打工，以自己是貧困戶為由，守在家中“等靠要”；有一些貧困戶不愿外出打工的理由竟然是有收入就不能當貧困戶；還有一些有條件的貧困戶，在獲得政府支持后，優先考慮的是用于消費，而不是發展生產。貧困并不可怕，怕的是貧困戶內生動力不足，因為增加內生動力才是打贏這場脫貧攻堅戰的決勝因素。

四、脫貧攻堅需要全社會的共同努力

對于大多數貧困戶而言，致貧原因主要包括兩種：一是家庭支出過大，包括教育、醫療、住房等費用；二是家庭收入太少，主要是缺少勞動力、就業機會少等。目前，脫貧攻堅已經進入了倒計時，針對扶貧中暴露出的突出問題，必須善于抓主要矛盾，有的放矢，凝聚全社會的力量，共同破解導致貧困的難題，切實拔掉制約發展的窮根子。

一是針對缺知識、少技術的貧困人員，政府可以協調企業成立產業幫扶項目，兼顧企業的效益和貧困人員的增收，這應是企業帶貧需要發揮的主要作用。二是對于有一定技術、無門路的貧困人員，可以推薦到有一定技術含量的崗位就業，增加收入，實現穩定脫貧。三是鑒于貧困戶的返貧問題，可采用長期聯系、后續關注、全社會發力的方式真正完成脫貧目標。還可以建立貧困戶脫貧長效機制，對于已脫貧的，跟蹤調查其產業發展、年均收入等脫貧指標，防止出現返貧，真正按照國家部署，實現真扶貧，做到真脫貧。四是針對已經退出的貧困戶，應根據實際情況有序取消其享受福利政策的資格。

扶貧工作是一項系統工程，在扶貧方式上需要幫扶者充分發揮自身智慧，把扶貧工作同扶志、扶智結合起來。同時需要全社會共同關注，需要實現幫扶者與貧困人口的雙向互動，特別是需要調動貧困人口的積極性、主動性，形成幫扶的良性循環，這樣才能把精準扶貧政策落到實處，最終打贏這場攻堅戰，為“兩個一百年”奮斗目標、“中國夢”的實現奠定堅實基礎。