以黨建為引領推動鄉村有效治理的實踐與思考
——以河南省新鄉縣朝陽社區為例

王靜華

黨的十九屆四中全會審議通過的《決議》指出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”。鄉村治理是國家治理體系中的重要元素，是推進國家治理能力現代化的重要環節。同時，鄉村治理也是一個時代課題，基于不同的時代要求，治理的導向也將發生轉變。在加快實施鄉村振興戰略的新時代，新鄉市以黨建高質量推動經濟發展高質量，積極探索黨建引領鄉村治理的創新實踐。新鄉縣翟坡鎮朝陽社區以“村民代表提案制”為基礎，不斷優化創新，形成了“一三五”工作法，走出了一條“堅持黨建引領，聚力鄉村振興”的治理路子。

一、朝陽社區黨建引領鄉村治理的創新實踐

2008年之前，朝陽社區所涵蓋的幾個村子是窮村、亂村、落后村，黨支部軟弱渙散，村集體收入幾乎為零，群眾怨聲載道。后經以陳來勝為黨支部書記的村“兩委”的不斷探索，一方面按照縣委要求大力推行“村民代表提案制”，即“1+5”工作法；另一方面在實踐過程中不斷創新，目前形成了“一三五”工作法。“一”是建強一個堡壘，這個堡壘就是基層黨支部，對于基層黨組織來說，以黨建引領推動各項工作有序開展，是實現鄉村振興的關鍵所在。“三”是建設三支隊伍，即一支具有執政能力的村干部隊伍，一支具有先鋒模范作用的黨員隊伍，一支具有主人翁意識的村民代表隊伍。這三支隊伍，就是黨支部強大的組織力、號召力和凝聚力。“五”是健全五個機制，即群策群力的民主決策機制、依情依理依法的矛盾調解機制、全方位多元化的為民服務機制、凝心重德的文化建設機制、人人參與的平安建設和監督機制。這五個機制就是堅持自治、德治、法治相結合，形成充滿活力、和諧有序的治理體系。

二、朝陽社區黨建引領鄉村治理的主要成效

（一）有效地破解了鄉村治理中的一系列難題

目前，農村治理中存在一系列問題，朝陽社區利用“一三五”工作法破解了過去村民中存在的問題，以及干部不能早發現、早解決的問題。現在，村民代表及時發現村民中的問題，并利用民主決策機制及時把問題以提案形式交給黨支部，由干部、黨員共同加以解決，使村級黨組織服務群眾的“前一公里”得到了有效落實。破解了過去村干部在解決重大問題時“不敢民主、不想民主、不會民主”問題。現在，社區黨支部需在調查研究的基礎上首先拿出問題解決方案，再同干部、黨員、村民代表進行民主協商，真正實現了解決農村重大問題讓群眾當家作主。破解了過去干部化解矛盾能力不強的問題，現在社區干部威信高了，組織群眾能力強了，各種矛盾都能很好地化解在基層，消滅在萌芽。

（二）夯實了黨在農村的執政基礎

由于城鄉二元結構壁壘的存在，以及鄉村發展的歷史原因、民風傳統，使得鄉村治理的過程中出現了因家族勢力、宗派矛盾帶來的負面影響。面對此種情況，如果村黨組織軟弱渙散，不能有效發揮黨組織在基層的引領作用，就會助長歪風邪氣。為了改變鄉村治理的面貌，朝陽社區通過從“內化”黨員干部素質的提升到“外化”黨建文化墻的建設，扎扎實實地推進黨建工作的開展，結束了困擾村集體發展幾十年的派性問題，壯大了集體經濟，改善了村里老年人生活狀況，感召村民以孝當先。同時，激發了群眾團結奮斗的熱情，建成了宜居和諧的美麗鄉村，喚醒了群眾“念黨恩、聽黨話、跟黨走”的自覺性，夯實了黨在農村的執政基礎。

（三）找到了基層黨建的有效抓手

基層黨建工作能否收到效果，重要的一點就是能否有效地找到一條開展工作的實踐路子。基層黨建必須堅持“質量”與“實效”并重，杜絕“務虛”的做法，根除“花架子”理念。不能形式大于內容，或者逐漸“偏靶”，或者被“展板化”“高端化”。朝陽社區通過不斷抓黨建，不斷建設三支隊伍，加強基層黨建隊伍建設，形成五個機制，找到了開展基層黨建工作的抓手。在長期的實踐過程中，社區結合“4+2”工作法和“小微權力”運作流程，在“政治民主協商”的基礎上大力推行村民代表提案制，并在此基礎上確立矛盾調解機制、為民服務機制、文化建設機制、平安建設和監督機制。利用人才抓黨建、明確責任抓黨建、確立機制抓黨建等，多措并舉，扎扎實實開展黨建工作，做到了對鄉村的有效治理。

三、黨建引領鄉村治理的啟示與思考

（一）加強基層組織制度建設，增強鄉村治理的“向心力”

加強黨的基層組織建設要健全村級組織制度，形成完備的制度進行約束：切實抓好“兩委”團結合作制度；黨員、村民代表發揮模范作用制度；黨員和村民代表學習制度；黨員績效管理制度；黨員組織生活會、支委民主生活會制度；“雙評”制度即村民代表評議黨員、黨員評議支委；文化建設制度，如村規民約和文明家庭創建等。同時，注重黨建工作陣地建設，建立智慧社區平臺，將黨建與科技結合，提高黨建工作的效率。以制度建設為保障，提高鄉村治理的“戰斗力”。

（二）加強基層組織隊伍建設，提高鄉村治理的“凝聚力”

“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”黨支部是黨的基層組織，支部強不強直接影響著本村的發展。因此，要提高鄉村治理的戰斗力、凝聚力，必須把基層黨組織建設得堅強有力，而這關鍵在于有一個好書記、有一支好隊伍，在于注重對干部素質和能力的提升。通過“訪”“定”“聯”“幫”“建”等措施，將扎實的理論功底、堅定的理想信念、嚴謹的實事求是精神、高度的政治責任感作為基本條件，將會說能干有思路、吃虧擔當無私心、公正為民辦實事作為基本素質，不斷打造出一支具有先鋒作用的黨員隊伍、一支具有執政能力的村干部隊伍、一支具有主人翁意識的村民代表隊伍。調動黨員、群眾的積極性和參與度，結合形勢不斷探索農村干部的工作思路和方向，不斷提升服務群眾的意識和能力，進而提高鄉村治理的“凝聚力”。

（三）堅持“三治”融合，健全鄉村治理體系

以黨建引領推動自治、法治、德治“三治并行”新型基層治理體系的建立，構建起共建、共治、共享的社會治理格局。自治是鄉村治理的重要動力，以“村民代表提案制”為基礎，利用群策群力的民主決策機制，實現村事村議、村事村辦、村事村管，形成規范有序、充滿活力的鄉村自治；法治是運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾，采取多種形式宣傳法治內容，提供法律援助，同時發揮監委會和村民的監督作用，夯實法治社會的基礎；德治是充分發揮中國傳統文化與道德觀念的教化作用，緊緊圍繞道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設等活動，用群眾喜聞樂見的形式，把黨建工作、社會主義核心價值觀等融入文化活動，熏陶、引導村民自覺樹起文明新風，凝心聚力共建美好家園。“三治”之間互為基礎、相輔相成，共同推動鄉村治理體系的完善和發展。