農民專業合作社可持續發展探析

蘇衍納

改革開放后，在市場經濟發展的進程中，農民專業合作社誕生。近年來其發展迅速，但是在發展中也存在著一些問題。解決這些問題，有助于促進其可持續發展。

一、農民專業合作社發展的歷史進程

實行改革開放以來，我國逐漸進入社會主義市場經濟階段。農村實行改革開放后，原有的人民公社制度被廢除，家庭聯產承包責任制逐漸確立。這一制度的實施提高了農戶的生產積極性，促進了農村家庭經濟和農村集體經濟的發展，推動了農村社會的進步。但是，改革開放以來我國農業經濟發展中也存在一些問題。如農業經濟相對其他產業發展緩慢、農民增收乏力、農村居民人均年純收入水平相對較低、農村居民恩格爾系數較大、城鄉之間差距較大等。出現這些問題的一個重要原因就在于當前我國實行的是一家一戶經營土地的小農經濟經營方式。由于農業人口眾多、人均農業土地有限、土地質量參差不齊等，農村土地往往被條塊分割，缺乏規模效應，從而形成了小農經濟經營方式。這一經營方式具有廣泛性、分散性特點。在市場經濟條件下，這種經營方式使小農經濟發展方式與社會化大生產、農業經營方式的小生產與社會主義市場經濟的大市場、小農戶與農業生產資料生產企業、小農戶與農業生產資料批發商、小農戶與農業耕種收割組織、小農戶與農產品銷售企業、小農戶與農產品銷售中間商之間矛盾不斷激化。在市場經濟條件下，由于單個農戶規模小、談判能力低下、農戶需要應對從農業生產到農產品銷售的層層議價權，農民收入水平相對低下。在農業經濟發展過程中，甚至出現了農產品越增收，價格越下跌現象。農產品價格下跌時，農戶損失較大。農產品價格上漲時，農戶也難以獲得較多收益，農民增收相對緩慢。而且我國已有的農產品市場+農戶、農產品超市+農戶、農業公司+農戶、農業公司+基地+農戶等農業經濟發展方式，都沒有解決我國農業生產的小規模、分散性等問題。經濟社會發展迫切需要改革農業傳統經營方式，不斷創新農業經營方式，建立農業合作經濟組織，形成農業規模效應，提高農民的組織程度，以共同應對自然災害和市場風險，并不斷提高農業產業化程度。

1997年12月，浙江省臺州市小稠枇杷合作社建立。2005年5月，浙江省臺州市大紅袍果業合作社工商注冊成功。2007年7月，山東省德州市慶云中澳養鴨專業合作社成立。我國的農民專業合作社，經歷了從第一家工商注冊，到首部農民專業合作社法規宣布實施后的第一家工商注冊，再到我國首部農民專業合作社法宣布實施后第一家工商注冊。此后，發展越來越迅速。這一農業經濟組織通過為入社農戶提供產前、產中和產后的優質服務，促進了農業的適度規模化經營和集約化發展，推動了我國農業經濟的快速發展。

二、農民專業合作社發展現狀及存在的問題

我國農民專業合作社自誕生以來，其數量越來越多、規模越來越大、類型越來越齊全、發展水平和發展質量也越來越高。截至2019年12月，在市場監管部門登記的合作社成員數為220.1萬戶。改革開放以來，其迅速發展進一步促進了我國農業經濟的發展。其發展越來越多呈現出適度規模化、集約化、集體化、機械化、專業化、標準化、產業化、品牌化、科學技術現代化等特點。

（一）發展水平相對低下

由于發展歷史較短，農民科學文化水平普遍較低，合作社管理人員的經營管理水平低、配套設施不完善、政府的扶持力度仍較弱。受這些因素的影響，與發達國家相比，我國的農民專業合作社目前存在著管理人員科學文化素質低、經營管理水平差、運營水平不高、規模小、資金短缺、參與農業產業化的水平比較低、在農業產業鏈上的影響較小、相互連接度不高等發展水平相對低下的問題。

（二）經營管理不規范、不科學

由于發展歷史較短、農民科學文化水平普遍較低、合作社管理人員的經營管理水平低、政府的監管力度仍較小。受這些因素的影響，我國的農民專業合作社，目前還存在著經營管理不規范、不科學的現象。主要是內部管理組織機構不健全、內部財務管理制度不健全、內部監督機制不健全等。

（三）存在違法經營、非法集資、騙取國家補貼等現象

由于相關法律不太完善、合作社管理人員的法律意識淡薄、國家的扶持資金管理存在漏洞、政府的監管力度仍較小，部分農民專業合作社存在違法經營、非法集資等現象，甚至還有的人通過注冊“空殼農民專業合作社”騙取國家補貼。

三、如何促進我國農民專業合作社的可持續發展

（一）尊重廣大農民的首創精神

改革開放以來，我國廣大農民群眾在實踐的基礎上進行了偉大創新，家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、農村股份合作制、農民村民委員會、村民自治、“宅田合一”、農村土地流轉、農民專業合作社、農村集體林權制度改革、農業產業化經營等，都是我國農民的偉大創造。這些偉大創造，都是我們黨和政府尊重農民首創精神的結果。我們要在實踐的基礎上繼續鼓勵和支持農民的首創精神，鼓勵農民在實踐的基礎上對農民專業合作社進行發展創新，繼續鼓勵和支持廣大農民群眾在實踐的基礎上進行新的偉大創造。

（二）加強對農民進行科學理論的指導

在我國，由于教育發展水平等歷史因素影響，我國農民專業合作社的管理人員的科學文化水平普遍比較低，文盲半文盲仍然較多，真正有文化、懂技術、會經營、懂管理的人員非常少。政府應采取積極措施，加強對農民專業合作社管理人員的科學理論的指導。例如，可以定期聘請相關農業專家等農民專業合作社輔導員對農民專業合作社管理人員進行科學理論的教育，提高他們的科學知識水平。

（三）積極培育社會主義新型農民

培育社會主義新型農民，可采取以下措施：適度擴大涉農專業大學生的招生數量并提高培養質量，加強大學生農業實習基地建設，繼續推廣送科技下鄉，鼓勵農民接受繼續教育，加大對農民的科技培訓，實行涉農專業人士農業行業準入考證制度，通過各種渠道提高農村經紀人的科學文化水平，鼓勵高校涉農專業優秀大學生積極指導農民進行農業生產等。

（四）堅持完善農村基本經營制度

實踐證明，家庭經營仍然是我國及世界其他國家農業經營的基本形式。家庭聯產承包責任制，是適合我國社會主義市場經濟發展需要的農村基本經營制度。農民專業合作社建立在這一制度的基礎之上，發展農民專業合作社需要我們在實踐的基礎上不斷發展完善家庭聯產承包責任制。

（五）堅持農業適度規模經營

農業適度規模經營是在一定的社會條件下，通過改變技術、土地、種植結構，加強對農業的資金政策支持，適度擴大農業的種植規模，從而形成完整的農業生產模式，進而提高農業生產效率，促進農村經濟的發展。截至2018年年底，我國農村人口約6.4億人，農業勞動力充足。在我國，農業土地除具有生產保障功能、經濟收入功能外，還具有保障就業等功能。這就要求我國農業生產經營方面要實行農業適度規模經營，以促進我國農業經濟可持續發展、農民收入持續增加以及農村勞動力的保障性就業。

（六）加強國家的引導、支持、幫助和監管

當前，我國很多地方的農民專業合作社，還存在著運營水平不高，發展水平低下，經營管理不規范、不科學，甚至非法集資、違法經營、騙取國家補貼等現象。要采取多種措施，引導其規范化建設、科學化發展。應在政策、資金、稅收、金融等方面加大扶持力度，促進其與農產品市場、超市、農業企業等更好地對接與合作。同時，鼓勵支持其他社會機構，如農業科技推廣組織、農村信用合作社、供銷合作社等，加大支持力度。此外，還要不斷完善各種配套設施，建立健全相關法律法規，加大工商監管、審計監管等行政監管力度。

（七）合作社要建立現代化的可持續發展的經營管理機制

我國很多地方的農民專業合作社，目前普遍存在著管理人員科學文化素質低、經營管理水平差、運營水平不高、資金短缺、規模小、參與農業產業化水平低、在農業產業鏈上的影響較小、相互連接度不高、經營管理不規范不科學等問題。農民專業合作社要可持續發展，就需要建立完善的經營管理機構，例如成員大會、理事會、監事會等。還需要建立公開透明且內外部監督良好的財務會計制度，建立完善的內部監督機制，采取各種措施不斷提高其管理人員的科學文化水平和經營管理能力。此外，農民專業合作社要堅持因地制宜、誠信經營、依法經營、提高與農民的連接度、實施農產品品牌化發展戰略、擴大為農服務的范圍，不斷提高服務水平和服務質量，不斷推進我國農業現代化發展。

四、結 語

農民專業合作社要可持續發展，就要有良好的內外部發展環境。要促進其可持續發展，就要有較好的市場經濟環境、完善的配套設施、健全的法律制度、良好的政府管理，還需要具有較強的自我可持續發展能力和經營管理能力等。受發展歷史、農民科學文化水平、合作社自我可持續發展能力、配套設施的完程善度、政府的監管力度、相關法律的健全程度、政府的扶持政策等因素的影響，目前農民專業合作社發展水平還比較低，經過20多年的發展，我國農民專業合作社無論是數量還是質量都取得較大的進步，近年來還出現了農民專業合作社聯合社，其數量越來越多，規模越來越大，發展水平和發展質量也越來越高。為推進我國農民專業合作社建設，促進其可持續發展，就需要我們在堅持農村基本經營制度、農業適度規模經營的前提下，完善相關法律法規，加強政府的引導、支持、幫助和監管，繼續鼓勵廣大農民的首創精神，加大對農民進行科學理論的指導，積極培育新型農民，不斷推進其規范化建設、科學化發展，不斷提高其可持續發展能力，堅持在實踐的基礎上不斷發展創新。