社會治理中的法治與德治研究

張 羽

社會治理模式是以法治為主還是以德治為主，并不取決于治理者主觀意愿，社會治理模式是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。作為社會價值的一種，德治與法治既不是對立的，也并非德法并重，兩者相輔相成，共同依存。當今社會治理中，應遵循以德治國和依法治國相結(jié)合原則，在法治前提下將德治的積極作用充分發(fā)揮出來，由此才能實現(xiàn)社會有效治理與和諧發(fā)展。

一、相關(guān)概念及意義

（一）法治

關(guān)于法治，不同歷史時期的內(nèi)涵也有所差異。當代法治主要指依法治國，該界定符合習近平總書記提出的建設(shè)法治社會、法治國家理念。所謂法治，就是基于民主，遵循依法辦事原則，通過法律武器制約權(quán)力，從而實現(xiàn)社會、國家事務得到管理的一種社會治理模式。

法治本身是治國方略的一種，同時也是黨中央治理社會的執(zhí)政理念。社會治理只有遵循法治要求，才能為市場經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障，也才能提升經(jīng)濟與社會生產(chǎn)力水平。依法治國是保持國家長治久安與穩(wěn)定的關(guān)鍵，能夠推動社會主義生態(tài)和文化發(fā)展，以法律形式維護文化產(chǎn)業(yè)合理運行。法治以法律形式督促公民依法行事，對我國社會治理工作具有很大推動作用。

（二）德治

孔夫子曾經(jīng)說過：“為政以德，譬如北辰，眾星共之?！笨梢姽糯痛嬖诘轮卫砟?，但現(xiàn)代德治和古代德治有所差異，古代德治要求奉行儒家思想，重點強調(diào)教化、道德是德治重要特征，關(guān)鍵是內(nèi)心制約。不同于法治，德治是社會治理模式，即道德的統(tǒng)治。縱觀我國歷史發(fā)展進程，道德和法律的關(guān)系從以德治國上升至刑法、道德并重，是封建社會沒落的直觀體現(xiàn)。

德治是通過道德力量實現(xiàn)社會治理的一種模式，道德屬于軟文化范疇，盡管比較松散，然而卻可以充分發(fā)揮其作用。第一，德治對社會穩(wěn)定和諧非常有利，充分發(fā)揮道德功能可使誤入歧途者得到精神的感化。第二，德治是法治的一種重要補充，可對法律中的空白和漏洞起到彌補功能，道德可以在法律所達不到的領(lǐng)域滲透并加以調(diào)整。而且德育和中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對國家長遠發(fā)展和社會長治久安極為有利。第三，德治對法治的進步具有很大促進作用，其原因是道德領(lǐng)域需要在反復實踐中才能達到進步，甚至會升級到法律層面。所以，德治對法律完善具有促進功能。

二、社會治理中法治和德治的相關(guān)性

（一）社會治理中法治和德治的差異性

關(guān)于德治、法治兩者的區(qū)別，其根本就是道德和法律之間的對比。第一，兩者歷史背景不同。古代社會并未體現(xiàn)法治，更多的是法律主張和思想，和法治有所差異。德治則在封建社會的西周就已經(jīng)備受矚目，且隨著社會發(fā)展而逐步完善。第二，兩者表現(xiàn)形式不同。其中法治主要是通過法律監(jiān)督、立法、法律宣傳以及執(zhí)法、守法等形式表現(xiàn)，并不是和大眾日常生活息息相關(guān)的。德治主要是將大眾普遍認可的道德約束、良知等上升到國家層面的一種社會治理，德治的內(nèi)涵更為廣泛。第三，兩者作用體系不同。其中法治是通過國家強制力為法律提供保障，以國家強制力樹立律法權(quán)威，從而將法律地位凸顯出來。德治則是通過傳統(tǒng)力量、社會輿論等維持，與法治相比，德治功能較為薄弱。然而，現(xiàn)實生活中，往往會有輿論對法律審判具有控制作用，以輿論對法律形成道德綁架。

（二）社會治理中法治和德治的聯(lián)系

德治和法治兩者是最高策略、最低策略的辯證統(tǒng)一關(guān)系。作為新時代下多數(shù)國家所選治國方略，法治在秩序維持方面具有保護權(quán)利的功能，屬于國家最低策略。但是在道德上升至德治的高度后，就會在很大程度上影響到社會，而且該影響極具重要意義，此為國家最高策略。

德治、法治兩者相輔相成，彼此依存。依法治國以德治為前提，因為道德是制定法律的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國很多法律規(guī)范都源自大眾的約定俗成。也就是說，良好道德規(guī)范是對善惡進行評判的最佳標準。道德對法律的施行也非常重要，通常法律規(guī)范無法涵蓋社會各個方面，難免會有局限性和模糊性。所以，是否能夠?qū)α⒎康?、立法宗旨進行精準把握，需要法律執(zhí)行者的裁量，這也是執(zhí)法者綜合素質(zhì)的直接體現(xiàn)。德治重點強調(diào)榜樣的力量，以個體文明建設(shè)實現(xiàn)社會群體道德水平的提升，法治則是以防范、懲戒個體越軌行為的方式實現(xiàn)全體文明建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定。德治比較重視個體內(nèi)心束縛，重點強調(diào)個體義務意識和責任意識；法治的重點則是權(quán)利維護，實現(xiàn)個人權(quán)利意識的強化。所以，德治、法治均對社會治理極為有利。

三、社會治理中法治和德治的統(tǒng)一

首先，人在社會中是一種特殊存在，其社會活動主要表現(xiàn)為兩大層面，即：精神生活和物質(zhì)生活。人存在物質(zhì)生活需求，對物質(zhì)資料生產(chǎn)具有很大促進作用，而物質(zhì)能量循環(huán)存在精神生活需求，對個體從事精神財富生產(chǎn)具有很大促進作用。能量循環(huán)和轉(zhuǎn)換也存在精神生活需求，對個人精神財富生產(chǎn)具有很大推動作用，使精神需求文化活動得到滿足。相對文明進步與社會發(fā)展來說，社會組織管理主體不僅要組織管理社會生產(chǎn)等相關(guān)經(jīng)濟活動，還要將社會運行秩序安排好，使人類精神生活需求得到滿足，從而提升社會活動質(zhì)量。而法治對社會治理中的生活秩序與物質(zhì)生活過程具有調(diào)節(jié)功能，道德對人類精神價值和相互關(guān)系具有調(diào)解功能。所以，社會治理與發(fā)展不僅需要法治，更需要德治。

其次，社會發(fā)展與進步必須做好科學治理工作。而社會治理需要法治、德治兩者的有機統(tǒng)一。改革開放后，我國社會治理中所頒布的法律制度非常多，然而效果并不理想，其根本原因在于人心，也就是道德體制問題。實際社會治理中，創(chuàng)建社會主義法治國家和市場經(jīng)濟體制，需要先在大眾思想層面牢固樹立法治權(quán)威，并且在道德層面獲得贊許。正所謂“知而不行，并非真知”，依法治國固然可行，但畢竟效果有限，只有解決治心與德治問題，才能夠促進社會治理的科學化、現(xiàn)代化。

再次，在社會治理工作中，人民群眾很大程度上推動著社會歷史的發(fā)展與進步。群眾歷史功能在民心向背層面集中表現(xiàn)出來，具體體現(xiàn)為道德評價和道德實踐。因為道德是推動社會進步和發(fā)展的主要力量，是客觀存在的。在社會發(fā)展進程中的歷代統(tǒng)治階級都極為注重德治的功能，也都在用心思索道德引導與人心治理的技巧。早在夏商周時期，統(tǒng)治者就非常注重民眾精神與思想認同，春秋戰(zhàn)國后的統(tǒng)治階級不斷興修水利以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時還注重文化教育的發(fā)展，推崇道德教化，使民心得到正確引導與順應。到了秦朝則奉行嚴刑峻法，此時的法家思想為社會治理的指導思想。漢唐后的社會治理將儒家倫理視為道德治理之根本，重視家國情懷、以孝治國，重視倫理道德的弘揚與實踐，通過修身齊家與格物致知，從而收到理想的社會治理效果。各朝代歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，社會治理中，道德治理是基礎(chǔ)，依法治國是核心，兩者相輔相成，只有法治與德治相統(tǒng)一才能夠?qū)崿F(xiàn)社會治理水平的提升。

四、結(jié) 語

社會治理中，法治和德治兩者是相互依存的關(guān)系，并不是德法并重。作為一種基礎(chǔ)性社會控制模式，法治為社會治理限定了更多框架，德治可解決框架外所無法解決的問題，且對框架內(nèi)體系與事物產(chǎn)生影響?？偠灾?，社會治理中需要德治和法治共同發(fā)揮作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。