中小學校應如何恰當運用教育懲戒權

張家口機械工業(yè)學校 趙國卿

無規(guī)矩不成方圓，中國素有“嚴師出高徒”的古訓，教育懲戒可以說自古就有。近期，教育部發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，明確了教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。教育懲戒是指教師和學校在教育教學過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀、言行失范的學生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學生引以為戒，認識和改正錯誤的一種職務行為。因此我們要清醒地認識到教育部賦予廣大教師“懲戒權”的初衷并不單純只是為了懲戒，更重要的是要通過這種方式來保護教師和學生的合法權益，更好地服務于教育教學。

一、教育懲戒存在的難題

教育部作為國務院的組成部門，其依據程序制定的行政規(guī)范性文件系部門規(guī)章，而部門規(guī)章是我國正式的法律淵源，即法律形式。因此當《規(guī)則》經過征求意見等環(huán)節(jié)并正式對外公布后，其便具有了國家的強制性和規(guī)范性，任何人違反此規(guī)章都將受到相應的制裁。但在教育實踐中，學校、教師如何合理合法利用此規(guī)章還存在一定難度，具體如下：

其一，《規(guī)則》第十條規(guī)定“學校應當依法制定、完善校規(guī)校紀，明確教師實施學生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。”此條款為學校、教師因地制宜行使懲戒權創(chuàng)造了條件，但實際上，廣大中小學校制定的各類校規(guī)校紀應由上級哪個部門進行監(jiān)督和審批，如何確保其不違背《規(guī)則》的實施原則等，這些都是需要進一步加以明確的。學校對學生管理有著很大的自主權，但我們一定要確保這種權利受到監(jiān)督，而不是簡簡單單地自行制定后報上級部門備案即可。

其二，《規(guī)則》第七條和第八條都提到了學校可以設置專門的教育場所對違規(guī)違紀學生進行隔離反省。那么很多人便會有疑惑，何為“專門的教育場所”，是不是我們常說的“禁閉室”？近些年，新聞媒體曝出過有些老師為了體罰學生而將其長時間地關在密閉房間里的事件，我們該如何避免公眾輿論將隔離反省與關禁閉聯系起來？很多學校都設有心理咨詢室等進行心理健康教育的場所，我們或可以將這些場所作為隔離那些嚴重擾亂教育教學秩序的學生。通過隔離，可以讓他們從當時的擾亂行為情境中分離出來，使受懲戒的學生冷靜下來反思自己的行為。但在這樣的實施過程中，還是會存在隔離地點的選擇、隔離時長的確定、隔離期間管理監(jiān)督的人選、對問題行為的具體界定等難題。

其三，《規(guī)則》第十七條規(guī)定學生及其家長對教育懲戒或者學校給予的紀律處分不服的，可以提起申訴。學校應當成立由各方代表組成的學生申訴委員會，受理學生的申訴申請，組織復查。對此條款我們可以比照訴訟法來看，無論是在民事、刑事還是行政訴訟中都會涉及到一個很重要的制度——回避制度，此制度是為了保證案件獲得公正審判而設立的一項制度。再來看此《規(guī)則》，既然學生接受的教育懲戒或者受到的紀律處分是由學校作出的，那么在進入到申訴環(huán)節(jié)時，是否應將直接作出教育懲戒或紀律處分決定的人員及其利害關系人排除在委員會的人員構成之外？或者說該如何更好地保障申訴委員會作出公正決定，這也是亟待解決的難題。

二、教育懲戒應特別關注的焦點

近年來，隨著教育觀念的多元化，教育懲戒到底該如何實施？邊界在哪？在學校與家長之間存在認識方面的不重合區(qū)。制定《規(guī)則》，就是要在謀求家長與學校、教師共識的基礎上，打造一套全社會都認可的教育懲戒標準。教師不是學生的監(jiān)護人，但學校對學生是有監(jiān)護責任的。在校期間，學生是處于學校的管理和控制之下，父母對其子女的監(jiān)護權實際上已經間接性地轉移給了學校一部分，學校與學生之間存在著事實上的監(jiān)護關系。因此為了合理合法地實施教育懲戒，要特別處理好學校與家長之間的關系。

雖然《規(guī)則》提到，教師正當實施教育懲戒時，因意外或者學生本人因素導致學生身心被損害的，學校不得據此給予教師處分或者其他不利處理。家長也應當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權利，配合教師對違規(guī)違紀、行為失范學生進行管束教育。但什么樣的教育懲戒才能真正讓家長心服口服，如何把握懲戒的力度，這些在教育實踐中還未磨合好。如果無法與學生家長達成基本的一致，學校在懲戒的過程中可能還會產生更多的困惑。

三、學校應如何實施教育懲戒

國家制定《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則》是為了落實立德樹人的根本任務，其有利于保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學生的職責，有利于維護師道尊嚴、促進學生全面健康發(fā)展。因此，中小學校該如何利用好這樣的“尚方寶劍”來制定自己的校規(guī)校紀便顯得尤為重要。我認為應從以下三個方面入手：

1.要以尊重學生的人格尊嚴為前提。《憲法》第三十八條規(guī)定中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。學生是公民，有著豐富的情感和獨立的人格尊嚴，也是正在成長且情感和人格存在各種缺陷的不完整的人。然而現實中，很多教師常常用成年人的眼光去審視學生的行為，用成年人的思維去判斷學生的想法，面對學生常犯的錯誤往往覺得不可理解不可原諒。這種情況下施加的懲戒便背離了教育的初衷，并且極有可能走偏，走向極端甚至違法犯罪。

2.教育懲戒要體現公平原則。所謂公平，應該是站在學生這個角度來看的。簡單來說，就是學生在接受懲戒時不能體會到任何歧視或不公正待遇。這就要求做到以下三點：一是學校制定的校規(guī)校紀是合理的，是絕大部分學生可接受可做到的；二是教育懲戒的依據必須尊重事實，查無實據的不能匆忙施以懲戒；三是要做到“校規(guī)校紀面前人人平等”。在教育懲戒中如果讓學生感受到了不公平，便容易激起學生的逆反心理，甚至有可能把學生推到自己的對立面，這樣的教育懲戒毫無意義。

3.實施教育懲戒要強化規(guī)則意識。對于學校而言，在制定本校實施細則的過程中，要遵照《規(guī)則》中育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全的基本原則。對于教師而言，在實施教育懲戒時要嚴格遵照《規(guī)則》中關于一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒的有關要求以及懲戒的“禁止情形”，不得有超越合理限度實施的懲罰行為，與此同時也要加強對校規(guī)校紀的學習和掌握。對于學生而言，在入學初期就要系統(tǒng)地學習班規(guī)、校規(guī)、中小學生守則及日常行為規(guī)范等規(guī)則，進一步樹立和強化規(guī)則意識。當學生有了很強的規(guī)則意識后，一方面“違規(guī)”的概率會大大降低，另一方面“違規(guī)”后接受隨之而來的懲戒也會容易得多。

4.加強對教育懲戒的監(jiān)督和救濟。《規(guī)則》中雖然賦予了教師較高許可度的教育懲戒權，同時也作出了相應的懲戒“禁止情形”，但還是需要我們加強對這一特殊權利的監(jiān)督。學校及主管教育部門應當進一步加強對教師實施教育懲戒行為的指導和監(jiān)督，積極采取講座、培訓學習等方式提高教師正確履行職權的意識與能力，并將教師的教育懲戒能力納入師德師風考核范疇，確保實效。與此同時，針對教育懲戒的申訴救濟，也更應該朝著公平化、專業(yè)化、第三方化的方向發(fā)展，積極邀請法律顧問、社會學者加入學生申訴委員會，為廣大師生答疑解惑。