煤炭行業基層黨組織提升功能作用的路徑分析

李建軍

(神東煤炭集團大柳塔煤礦，陜西 神木 719315)

0 引言

黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨支部功能作用發揮的好壞決定著一個單位基礎管理水平的高低。近年來，隨著煤炭市場起伏波動，經濟下行壓力加大，各級管理人員“重業務、輕黨建”思想抬頭[1-3]，基層組織在功能作用發揮上存在著思想認識、黨建引領、考核監督不到位等問題，必須引起高度重視，積極探索，對癥下藥，尋求解決問題的對策。

1 存在的問題

1.1 思想認識跟不上形勢要求

思想認識上有懈怠現象：在全黨從上到下深入開展全面從嚴治黨的大背景下，有些黨員領導干部，甚至還有黨務工作人員，仍然在思想上不能引起高度重視，只看重行政業務。把黨建責任落實當作是軟指標，一句空口號，在應付中落實，在落實中應付。

思想認識上有“偏航”現象：思想上的不重視、不關心，就會導致認識上狹窄、有偏差。個別黨務工作人員身居黨務職務，甚至一級組織負責人，日常卻對黨務工作不學習、不研究、不琢磨，導致對上級黨組織精神吃不透、把不準，概念模糊；對本支部黨建工作開展沒計劃、沒重點，針對性不強，黨建工作游離于本單位生產經營管理活動之外；還有的對黨建工作有安排無落實，滿足于應付上級檢查，工作停留在紙上，貼在墻上。

1.2 黨建引領與中心工作結合不緊密

貫徹民主集中制形式走樣：在實際工作中發現，受身兼多職的影響，個別支部在執行民主集中制過程中不嚴肅，形式上走了樣，屬于支部召開的會議，往往以行政班子會議進行了代替，屬于支委成員會議研究的事項，多是行政隊干部進行了研究決定[4-6]。比如，支部表彰、報送黨內先進，雖然支委開了會，進行了研究，卻不敢作出最終決定，等著行政領導(隊長)意見；有的會前準備不充分，表決會變成醞釀會；也有存在因工作忙經常將隊委會和支委會放在一起開的現象。

主題實踐活動開展中形式大于實效：一些支部熱衷于搞活動、造氛圍，但在實際開展中僅滿足于做幾塊牌板，對如何開展活動，開展哪些活動心中無數，組織開展的活動往往形式單一、內容單調、針對性不強，缺乏行之有效的運行制度，對黨員群眾的吸引力不強。有的開展主題實踐活動有方案有部署，但沒有具體落實措施，也缺少耐心，工作中稍遇阻力就停滯不前，活動只能停留在計劃層面，久久為功的后勁不足。

黨建工作與中心工作契合點找不準：調查中發現，受人員編制限制，基層支部負責人、支委委員多數屬于兼職。加之黨務知識培訓不到位，缺乏相適應的能力與素質，找不準、抓不住黨建工作與中心工作的契合點，黨建工作游離在中心工作之外。也沒有把員工群眾關心的熱點難點問題作為支部工作的重點，導致黨建工作“兩張皮”現象依然存在。

1.3 考核監督作用發揮不夠

支部對黨員教育、管理、監督作用發揮不明顯：一些支部對黨員先鋒模范帶頭作用發揮僅停留在口頭要求上，沒有具體的考核指標，黨員作用發揮的好不好、合不合格在支部是一本糊涂賬。民主評議黨員活動也存在走形式現象，被動開展的多，主動開展的少，會議召開了、黨員筆記中有了體現、內業資料留了痕跡，就當任務完成了。

上級組織對支部考核監管不到位：在調查中發現，受人員編制限制，上級組織黨建主管配備不足，日常監督檢查跟不上，即使執行了考核制度，考核結果也沒有落實，導致很多具體性工作沒有做精、做細、做實。

2 影響基層組織功能作用發揮的主要原因

2.1 思想認識不高

思想決定行動，是行動的先導和動力。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。有正確的思想認識才有正確的行動。一些單位管理人員沒有真正的認識到黨支部工作在加強單位建設的核心領導作用，依靠組織力量解決實際問題意識不強，能力不足。從調查中發現，只要是黨建工作基礎扎實與實踐結合緊密的黨支部，其所在單位較其他單位人員思想更加統一，隊伍更加和諧穩定。反之，隊伍人員缺乏大局意識，人心渙散，凝聚力不強，戰斗力不強，中心工作任務完成不佳。

2.2 黨務工作能力欠缺

煤炭行業多數黨務工作人員年齡偏大，學歷偏低，雖然精通行政業務，但是對黨務工作缺少歷練，思路不清，對黨內生活開展程序不明，方法單一[7-8]。加之其主觀上又不注重日常學習提升，熱衷于學習行政專業知識，對黨務知識學習不感興趣，對黨務工作缺乏激情，多數支委成員亦是如此，這些都在一定程度上影響了黨組織功能正常發揮。

2.3 黨員意識不強

長期以來，基層組織黨內政治生活不正常、不嚴肅、不規范，導致多數黨員身份感不強。平時不注重先鋒模范作用發揮，對自己要求不嚴，將自己混同于一般群眾之中，只有在表彰先進、參加黨內生活、收繳黨費時才記得自己是一名黨員。

2.4 基層任務繁重、黨員分布散

從現狀來看，工作任務重，人員配備緊，是各個單位呈現出的基本特點，也是各個單位控制成本、提升效益的基本手段。隨著單位中心工作任務量不斷增加，工作落實標準不斷提高，呈現出任務重、時間緊、黨員分散等特點，基層組織出現黨內政治生活不正常，開會人數達不到要求，會議程序被擠掉，會議時間被擠占等現象，很多重要會議不能及時召開，重要任務不能及時傳達部署。

3 強化基層組織功能作用的方式

針對多數企業單位基層黨支部存在的共性問題，近年來，大柳塔煤礦黨委緊密圍繞新時代新要求，認真研究，尋找對策，摸索出了一條以落實黨支部“七項職責”為基本抓手的強化基層組織功能作用發揮的新路徑。

3.1 加強黨員教育管理

運用網絡平臺開展便捷學習：針對煤礦企業黨員“三班倒”的工作性質，支部黨員難以集中學習的現狀，礦黨委將兩級公司“兩大平臺”應用作為推行黨員主體教育“五步法”，落實支部教育管理黨員的主陣地，采取必修課和選修課相結合的方式，按月選定學習任務，規定學習時長，引導教育黨員登陸平臺隨時隨地學習黨的理論知識，提升黨性意識。在此基礎上，將每月20日定為應用“兩個平臺”落實規定任務工作日，對黨員履職履責、學習教育、相互評價以及支部考評等進行跟蹤式提醒督促。

落實“三會一課”制度常態化學習：礦黨委將“三會一課”制度抓嚴抓實，作為落實全面從嚴治黨關鍵舉措，把“三會一課”正常化、規范化、實效化作為一項剛性要求來抓。督促各黨支部按年制定學習計劃和課程表，并由礦黨委對各支部全年“三會一課”學習時間、內容、方式安排等進行整體審核、把關，保證“三會一課”開展嚴肅性。此外，礦黨委對各黨支部日常“三會一課”開展情況，實行按月督促檢查，檢查結果與黨支部書記工資掛鉤，重獎重罰，有效提升黨員學習教育質量。

促進黨員履職盡責：履責踐諾實行記實管理，量化考核，促進黨員履職盡責。針對不同類別黨員，結合不同時期黨建、黨員崗位工作重點和黨員思想工作實際，每月引導全體黨員通過集團“兩學一做”學習教育平臺在線作出黨員身份履責和業務工作履責兩個方面公開承諾，并對承諾內容實行量化考核，折算為加、減分，按月實行積分量化管理。對于積分靠后的黨員，由黨支部書記及時約談，確保黨員管理抓早、抓小、抓預防，早提醒、常監督，把功夫下在平時，指導幫助黨員及時改正“小錯”“小過”。不同工作業務的支部制定各有側重的考核標準，把黨員教育管理“軟要求”轉化為“硬指標”，讓各類黨員做有參考、干有目標，避免“一刀切”，使礦井黨員管理更具針對性。

開展對標評議：開展對標評議，幫助黨員找準差距尋求提升空間。明晰努力方向，方能取得長遠進步。為讓全體黨員在履職盡責中客觀分析自身現狀，找準自身差距與不足，礦黨委引導全體黨員按照平臺設定對標評議程序，按月對照學習積分高、承諾踐諾兌現率高、工作任務完成好的黨員，查找自身的差距和不足，明確下一步改進空間，此后開始新的一輪螺旋式提升的承諾、踐諾的循環，引導廣大黨員不斷提升自己，取得長足進步。

強化考核結果應用：黨員教育痕跡管理，強化考核結果應用。依照黨員綜合積分考評情況，按半年、年度，對應“優秀、合格、基本合格、不合格”四個檔次進行對標定格，形成綜合對標定格排名，在黨建信息平臺上公開、留痕，作為評先樹優的重要依據。半年、年終綜合評價定格優秀的，黨支部可推薦參加本單位、公司級優秀共產黨員、優秀黨務工作者的評選獎勵，以此激勵廣大黨員在日常工作中積極主動發揮黨員先鋒模范帶頭作用，營造主動作為、比學趕超的干事創業良好氛圍。

3.2 創新“4433”黨建機制

創新“4433”黨建引領安全生產機制，強化支部戰斗堡壘作用發揮。為把黨的十九大精神貫徹到實際工作中，落實到具體行動上，礦各級黨組織全面履職盡責、勇于擔當作為，聚焦主業、精準施策，積極探索黨建工作與中心工作融合促進形式與路徑。綜合各支部活動開展情況，將其提煉為“4433”活動，即四有、四無、三幫、三帶，依靠黨員，發揮骨干作用，打通保障安全生產、凝聚服務群眾“最后一公里”。

“四有”：即黨員有信念、黨員有紀律、黨員有品行、黨員有作為。各支部始終把強化學習教育，作為補足黨員精神之“鈣”，錘煉黨性修養，擰緊思想上的“總開關”首要政治任務，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員自我教育五步法為基本依托，通過支部組織集中學、黨員登陸平臺在線學和閉卷考試檢驗學相結合的模式，筑牢黨員思想根基，學思踐悟，爭做“四有”合格共產黨員。

“四無”：即黨員身邊無事故、黨員身邊無隱患、黨員身邊無違章、黨員身邊無違紀。結合煤礦高危行業實際，各黨支部從生產一線安全保障需求出發，合理調整黨員崗位，實現班組黨員全覆蓋。同時嚴肅履職盡責考核，教育引導黨員立足崗位講奉獻、有作為，充分發揮支部黨員先鋒模范帶頭作用，要求黨員除在本崗位上做到無事故、無隱患、無違章、無違紀行為外，還要積極帶領身邊的員工群眾落實崗位標準作業流程，人人做到無事故、無隱患、無違章、無違紀。

“三幫”：即黨員結對幫技術、黨員結對幫管理、黨員結對幫困難。針對本單位存在技術薄弱、管理水平不高、生活困難的普通員工群眾，各黨支部積極行動，從黨員隊伍中挑選“技術能手”、“業務管理能手”等與普通員工一對一結對子開展幫扶活動，有效密切了黨群干群關系，真正將支部組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責落實到實際工作中，推動中心工作順利開展。

“三帶”：即黨員帶頭查隱患、黨員帶頭搞創新、黨員帶頭降成本。為打贏安全攻堅戰，保障礦井持續安全高效，各支部每班安排黨員帶頭對作業環境開展隱患排查、處置，并設立“黨員安全環保監督崗”和“黨員安全環保示范崗”，負責隱患落實監督工作，形成閉環管理，切實保障隱患及時消除。與此同時各支部大力弘揚創新創效精神，建立創新創效激勵機制，引導全體黨員在日常工作中更加注重改革創新，更加注重節約效益。

“4433”活動的深入開展，各支部黨建工作風貌朝氣蓬勃，品牌活動深入人心，形成了基層黨建工作與業務工作深度融合、永續發展的新局面。

3.3 開展特色黨建主題實踐活動

近年來，礦黨委根據基層單位工作時間緊、任務重，黨員分散等特點，每年根據重大時間節點、重要中心工作任務和重要紀念節日，以黨委統一組織、策劃，基層黨員群眾共同參與的形式，圍繞一個主題開展貫穿全年的黨建主題實踐系列活動：2011年圍繞迎接建黨90周年和5-2煤投產開展了“創先爭優慶七一”7項系列活動；2012年圍繞迎接十八大和建礦25周年開展了“憶輝煌、迎未來”6項系列活動；2013年圍繞安全生產等中心工作開展了“助力大柳塔”黨建主題實踐4項系列活動；2014年圍繞黨的群眾路線教育實踐活動開展了“擰緊總開關、筑牢生命線、建設示范礦”系列活動；2015年圍繞“三嚴三實”專題教育開展了“六個一”系列活動；2016年圍繞“兩學一做”學習教育開展了“六個五”系列活動；2017年圍繞黨支部“升級示范”工程的實施，開展“五個一”系列活動；2018年礦黨委以“新時代擔當新使命”為主題，組織開展了推進各級黨員在專業技能領先、標準化作業領先、崗位動態達標領先、自保互保意識領先的“四個領先”系列活動。各項系列活動內容生動，參與面廣，黨員群眾喜聞樂見，起到了統一思想、正風肅紀、教育引導、鼓舞士氣的作用，為中心工作順利完成提供了堅強組織保障。

3.4 強化監督考核，倒逼各級黨員履職盡責

責任落實的效果要用標準的尺子去衡量。大柳塔煤礦黨委建立了“黨風廉政建設責任制考核管理辦法”，采取定性與定量、月度與年度考核、班子與黨員個人考核相結合的方式，對“兩個責任”的落實，設定了具體的標準和指標。對班子的考核由礦黨委組織，班子月度考核結果與五型績效考核掛鉤，年度考核結果與黨支部年度評先樹優掛鉤。對黨員干部個人考核主體為各黨支部，實行月度考核和年度述責制。黨員月度考核由各黨支部書記對照考核標準，結合黨員干部責任落實情況進行逐一考評，礦黨政辦對黨員干部考核結果按月進行匯總，并在全礦范圍內進行通報，接受廣大黨員和員工群眾的監督；黨員干部年終考核主要采取述責述廉的方式，對落實“兩個責任”和“一崗雙責”情況進行全面總結，著重查擺存在的問題。此外，礦黨委在考評的基礎上，側重于考評結果應用，將考評結果作為評先、評優及提拔任用的重要參考指標，旨在督促各級黨員干部時刻將責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

4 結語

抓黨建工作必須堅持黨建工作的創新與活力。改革創新是新時代發展潮流，也是推進黨的建設的強大動力，黨要始終走在時代前列，就需要以改革創新精神加強自身建設。要始終注重探索黨建工作方法創新和制度創新，引導基層黨組織書記轉變觀念，不能把黨建和主營業務工作視為矛盾體，黨建做不好，隊伍管不好，中心工作也很難做好。要緊密圍繞黨組織班子建設、黨員管理等，構建務實管用的工作機制，明確責任，強化執行力，切實增強基層黨建工作科學化水平，不斷激發黨的創造活力，永葆黨的先進性。