創(chuàng)建綠色社區(qū) 締造幸福生活《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》解讀

本刊記者 柯善北

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明建設(shè)成就斐然，生態(tài)環(huán)保理念深入人心。

作為城市治理的基本單元，社區(qū)對(duì)于踐行生態(tài)文明理念、倡導(dǎo)綠色生活方式具備重要意義。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā) 《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進(jìn)一步深入人心，推動(dòng)社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

社區(qū)：綠色生活重要陣地

近年來，隨著綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的逐步推廣，新建社區(qū)在建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料等方面都達(dá)到綠色環(huán)保節(jié)能要求。同時(shí)，國家大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保理念，如生活垃圾分類等觀念為人們所熟知，在部分地區(qū)和社區(qū)也得到很好實(shí)踐。

然而，就總體水平而言，我國社區(qū)在生態(tài)環(huán)保方面所做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分僅僅停留在紙面宣傳或“一陣風(fēng)”式的短期活動(dòng)層面，未能真正貫穿滲透入社區(qū)生活。

毫無疑問，社區(qū)是倡導(dǎo)綠色生活的重要陣地。一方面，作為居民生活和城市治理的基本單元，只有將生態(tài)環(huán)保實(shí)踐落實(shí)到社區(qū)，才能有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；同時(shí)，社區(qū)也是宣傳生態(tài)文明理念、倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，尤其在培養(yǎng)新一代的生態(tài)環(huán)保意識(shí)方面可以發(fā)揮重要的積極作用。

2019年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，提出通過開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

其中，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，是以廣大城市社區(qū)作為創(chuàng)建對(duì)象，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等工作有序推進(jìn)；同時(shí)推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境，提高社區(qū)信息化智能化水平，培育社區(qū)綠色文化。

綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)目標(biāo)是到 2022 年，力爭(zhēng) 60%以上的社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建要求，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。

由點(diǎn)及面 全面提升社區(qū)宜居水平

2001年4月，原國家環(huán)保總局印發(fā)《2001年—2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，提出在47個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市逐步開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)，從而培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚形成。這是國家部委層面首次明確提出綠色社區(qū)概念，也為綠色社區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

該綱要對(duì)綠色社區(qū)的主要標(biāo)志進(jìn)行了界定，即有健全的環(huán)境管理和監(jiān)督體系；有完備的垃圾分類回收系統(tǒng)；有節(jié)水、節(jié)能和生活污水資源化舉措；有一定的環(huán)境文化氛圍；社區(qū)環(huán)境要安寧，清潔優(yōu)美。

2004年7月，原國家環(huán)保總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)由試點(diǎn)推向全國。該通知對(duì)“綠色社區(qū)” 創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃制定、具體實(shí)施、自我檢查與評(píng)估進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，其重點(diǎn)仍聚焦于社區(qū)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，如社區(qū)污染治理、節(jié)水節(jié)能和環(huán)保型的基建工程、設(shè)備改造、宣傳設(shè)施等。

而此次《行動(dòng)方案》所倡導(dǎo)的綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，其外延和覆蓋面則有了較大擴(kuò)展，是以倡導(dǎo)綠色生活為抓手，全面提升社區(qū)的宜居性。《行動(dòng)方案》提出，要將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，不斷滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往。

在社區(qū)治理層面，《行動(dòng)方案》提出搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式基層協(xié)商，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享；推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民謀劃社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治方案。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施層面，《行動(dòng)方案》提出，積極改造提升社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施；綜合治理社區(qū)道路，暢通消防、救護(hù)等生命通道；推進(jìn)海綿化改造和建設(shè)，避免和解決內(nèi)澇積水問題。

在社區(qū)環(huán)境層面，《行動(dòng)方案》提出推動(dòng)適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，增加蔭下公共活動(dòng)場(chǎng)所、小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施；合理配建停車及充電設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范管線設(shè)置，加強(qiáng)噪聲治理。同時(shí)，針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出的問題，補(bǔ)齊衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板。

在社區(qū)信息化智能化層面，《行動(dòng)方案》提出搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。

可以說，綠色社區(qū)創(chuàng)建不僅僅局限于生態(tài)環(huán)保，而是一項(xiàng)綜合治理和建設(shè)行動(dòng)，以人民福祉為中心，全面提升社區(qū)品質(zhì)。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng) 共同締造幸福生活

社區(qū)是復(fù)合功能承載體，其品質(zhì)提升也是一項(xiàng)綜合工程。此次《行動(dòng)方案》將綠色社區(qū)創(chuàng)建與多項(xiàng)社區(qū)整治行動(dòng)結(jié)合起來，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

《行動(dòng)方案》提出，要將綠色社區(qū)創(chuàng)建與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)居民委員會(huì)主體作用。

同時(shí)，將綠色社區(qū)創(chuàng)建與生活垃圾分類、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合；統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色建筑、既有建筑綠色化改造、海綿城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)等涉及住宅小區(qū)的各類資金，推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建，提高資金使用效率。

《行動(dòng)方案》將培育社區(qū)綠色文化作為重要一環(huán)，要求建立健全社區(qū)宣傳教育制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善宣傳場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)置。特別是運(yùn)用社區(qū)論壇和“兩微一端”等信息化媒介，開展綠色生活主題宣傳教育，使生態(tài)文明理念扎根社區(qū)；依托社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校和幼兒園，開展“小手拉大手”等生態(tài)環(huán)保知識(shí)普及和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與。

另外，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要抓好示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)和推廣綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)一批綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)示范教育基地，以點(diǎn)帶面，逐步推開創(chuàng)建活動(dòng)。

開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的深刻革命，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。將綠色生活理念下沉至社區(qū)，讓人民群眾分享更多生態(tài)文明建設(shè)的成果，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的支撐點(diǎn)。