淺談建筑企業如何規范物資招標行為

田朝輝

建筑央企中物資招標采購業務是公認的高風險領域，也是各級監督檢查的重點領域，要求從業者要時刻高度警惕。在當前的招投標領域仍然存在諸多不公開、不透明和其他一些長期飽受詬病的問題，尤其是在招標人自由裁量權過大、招標人的明招暗定行為、投標人與招標人串通招投標行為、投標人之間串通投標行為、招標組織過程不規范等方面的各種問題，尤其使腐敗問題頻發。本文從防范廉潔風險的視角，結合物資采購招標工作實踐，通過梳理招標管理制度體系，結合警示案例，總結分析存在的風險點，研究并提出解決策略。

一、招標制度體系構成

招標制度體系縱向來看，分為三個層級，主要由國家法律法規、行業標準規范、上級公司及所在公司的管理規定等組成。

1.國家招投標類法律法規及部門規章

《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《必須招標的工程項目規定》《評標委員會和評標方法暫行規定》《招標公告和公示信息發布管理辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》。此外，《民法典》也有不少條款與招投標工作息息相關。

2.行業標準規范

當前行業規范主要由中國物流與采購聯合會發布的《國有企業采購操作規范》《國有企業采購管理規范》以及中國招標投標協會發布的《招標代理服務規范》，均為推薦性標準。

3.上級公司及所在公司的招標采購管理制度

建筑央企中，中國中鐵股份有限公司發布的各項招標制度較為系統和完善，如《中國中鐵股份有限公司采購管理辦法》《中國中鐵股份有限公司招標采購管理規定》《中國中鐵股份有限公司采購專家管理規定》《中國中鐵股份有限公司采購業務監督管理規定（試行）》等。

二、主要風險點及案例

1.主要風險點梳理

（1）為所代理的招標項目的投標人提供咨詢；

（2）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件中設有明顯的傾向性條款；

（3）設置其他排斥或歧視潛在投標人的內容和條款；

（4）向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；

（5）組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場；

（6）強制投標人組成聯合體共同投標，限制投標人之間的競爭；

（7）在所代理的招標項目中投標或代理投標；

（8）授意投標人撤換、修改投標文件；

（9）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（10）在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

（11）未向評標委員會提供評標所必需的信息；

（12）明示或暗示評標委員會傾向或排斥特定投標人；

（13）以投標報價是否接近標底作為中標條件，或以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

（14）與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償；

（15）向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務質量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，并以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

（16）定標環節，未按照評標結果確認中標人的，且未具體說明理由。

2.相關警示案例

（1）案例一：轉自《中國招標周刊》

2018年12月3日，石臺縣2018年度農田水利“最后一公里”工程招標項目招標會在石臺賓館舉行，在初輪競標中有10家公司入圍，其中安徽某建筑工程有限公司排名第一，陳某的公司名列第二。隨后，現場招標代理工作人員要求入圍的10家公司遞交參與競標的資料原件，由評標委員會對競標資料進行評審，入圍公司遂遞交原件。此時，陳某在現場向招標代理工作人員吳某使眼色暗示，吳某走到陳某身邊，陳某指示吳某把第一名入圍公司文件袋中的無拖欠農民工工作證明給他。吳某明知該行為嚴重違規，仍將入圍公司的招標文件材料全部抱出會場，幫助陳某查找，陳某將第一名入圍公司投標文件中的無拖欠農民工工資證明取出后帶到賓館一樓大廳廁所，扔進抽水馬桶內沖走銷毀，導致第一名入圍公司在評審階段因缺少該文件被否決。事后，陳某通過微信向吳某轉賬5000元作為好處費。然而，在評標結果公布后，第一名入圍公司對“否決投標”的決定不服，提出質疑、投訴，并向公安機關報案，最終以該項目中標結果被修正，相關串標當事人鋃鐺入獄告終。

（2）案例二：轉自四川省紀委監委網站

涼山州發展和改革委員會招標投標管理科原科長何某在招投標活動中收受賄賂等問題。2016年至2019年，何某在擔任涼山州發展和改革委員會招標投標管理科科長期間，利用職務便利，在“月色風情小鎮”風貌改造項目、航天學校體育活動中心項目等17個項目招投標過程中，采用設置“門檻”條件等方式幫助他人圍標、串標，幫助備案、掛網等，為他人謀取利益，收受他人所送人民幣共計440萬余元。同時，何某還存在其他違紀違法問題。2020年6月，何某受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

三、原因簡要分析

1.客觀原因（或者外部原因），法律法規滯后性，體制機制不健全，市場主體不規范，營商環境、誠信體系不健全等。《招標投標法》（修訂草案公開征求意見稿）已與2019年12月份公開發布，向社會征求意見，對于依法必須招標的范圍、電子招投標、招標人的主體責任、全生命周期成本最低、縮短等標期、招標失敗情況處理等方面有不同程度的改革。雖然沒有生效，可以學習了解改革趨勢。

2.主觀原因（或內部原因）

一是不清楚不了解風險點，非故意而為之。二是思想覺悟不高，存在設租尋租思想傾向。參與方多，競爭激烈，破壞公平原則，尋求特權，招標人權力設租尋租，搞利益輸送。

四、規范招標行為，防范廉潔風險

結合物資采購招標管理工作實踐，對于規范招標行為防范廉潔風險，本文主要思路為：圍繞一個中心，強化兩個責任，警惕三個相關，推行四項建設，做精五個環節。

1.一個中心：不斷提升采購治理體系和治理能力。

基礎制度體系：投標法及實施條例、國家部門規章、行業規范、股份和集團的管理辦法，自己的制度體系。

2.兩個責任：招標人的主體責任和監督部門的監督責任。

（1）招標人主體責任

①招標代理機構自行選擇的權利

②評標標準制定的權利

③資格審查方式選擇的權利

④是否實行總承包的權利

⑤是否編制標底的權利

⑥收取投標保證金的權利

⑦要求中標人提交履約保證金的權利

⑧是否接受聯合體投標的權利

⑨組建評標委員會的權利

⑩參與評標的權利

?評標結果的知情權

?依法確定中標人的權利

?電子招標投標交易平臺選擇權

（2）強化主體責任措施

強化招標人的主體責任主要措施包括：明確采購需求，加強源頭管理；嚴格履約驗收，確保采購質量；完善內部控制，遏制尋租腐敗；做好信息公開，提高采購透明度；答復詢問質疑，回應供應商關切；監督代理機構，實現規范采購。

（3）監督責任

一是積極發揮業務監督、紀律監督、審計監督、平臺在線監督的監督合力，加強審批再監督，規范招標領導小組的決策，加強業務部門的專項檢查、抽查，堵塞管理漏洞，加大監督檢查力度。二是完善集團公司和各子分公司組成的縱向監督體系。通過標前請示、計劃審批、方案審批、文件審批、公告審批、結果審批等方式，實現招標采購活動的分級管理和分層監督，使招標活動的各個環節都能及時接受上級管理部門的監督。實現關鍵業務全部公開，歷史信息全程追溯，招標采購過程全程監控，真正做到公開、陽光、透明。

3.警惕三個相關

主要通過企業大數據查詢，相關權威網站例如《信用中國》等，對于投標人、專家評委、項目管理單位等三個相關方的履約信譽、資格能力等充分了解，警惕騙標或虛假招標。

4.推行四項建設

（1）專業化建設。推行采管分離，實現部門職能專業化和作業隊伍專業化。2018年中紀委《工作建議》要求，“立足機制制度創新，著力解決招投標制度形同虛設、自由裁量權過大問題”，成立招標代理事業部，專門承擔采購實施工作，可以從戰略層面推行“采管分離”，改變招標單位既是運動員又是裁判員的問題，是“分崗設權、分事行權、權力制衡”的具體舉措，是采購管理部門與采購實施部門相互監督的有力措施。專業化人才隊伍建設方面要注重積累經驗，沉淀知識、沉淀技術、沉淀人才。

（2）標準化建設。在規范招標組織行為方面，要積極建設標準化招標作業流程和作業指導書，實現招評標業務工作標準化，建立招標方案、招標公告、招標文件、評標專家抽取記錄、評標報告、評標結果公示等招評標文檔模板，實現招評標資料標準化；制訂招標服務機構工作規范，明確人員配置、工作職責、服務內容及標準，實現招標服務機構管理標準化；招評標現場管理及服務標準。要加強招標代理從業人員的職業道德準則建設，建立和完善招標業務職業道德體系。要建立和完善招標代理業務質量管控體系，對資格預審文件和招標文件等進行校審制度。

（3）信息化建設。一是應用全流程電子化招標平臺，二是利用全過程受控的招標場所（招標中心），實現招標工作數字化、智能化轉型。全流程電子化招標平臺可實現對招標文件植入標準化模板，支持一鍵生成招標文件；對投標文件結構化處理，固定格式并減少重復遞交證明材料；利用電子開標大廳，實現遠程在線開標；利用計算機輔助評標系統，對評委的評標結果進行匯總統計，輔助生成評標報告；在線定標、結果公示和發布中標通知書；對招標全過程資料支持一鍵歸檔。大力建設及推廣應用標準化招標中心，讓招標工作在有效監控環境下開展。要對招標中心實施全封閉管理，相關人員需要通過門禁卡等系統確認身份才能進入，招標評標系統數據和現場音視頻資料通過本地和異地機房雙備份模式，并通過數據加密備份和相互驗證來保證數據真實性、可靠性。招標中心要實現可自動開啟相關評標室通訊干擾器，對手機信號以及網絡WIFI信號等進行阻斷，保證專家不被外界干擾或不慎泄露評標過程信息。通過招標中心監控系統對評標全過程進行錄音錄像并刻錄存檔，為后續監管提供完整的歷史數據。陽光是最好的防腐劑，只有通過全過程記錄，才能隨時備查。

（4）人才隊伍建設。持續推進招標專業人才隊伍建設，為實現招標業務的專業化提供強大的人才支撐。在加強招標隊伍建設等方面，嚴把能力關、素質關，依照寧缺毋濫的原則，加大優秀人才引進力度。一是加大招標人才的引進及培養力度。通過外部引進與內部培養相結合的方式，打造一支能征善戰的專業化招標團隊。對招標采購人員的學歷層次、知識結構等作出規定。在學歷上，采購人員都需具有大學本科及以上學歷；在知識結構上，要求通曉與采購工作有關的各方面知識，特殊采購還要求具有豐富的技術知識和施工生產知識。二是加強思想教育，筑牢思想根基。不斷加強招標從業人員素質教育和廉潔從業教育，加強對招標采購人員的黨紀、政紀教育，提高政治素質，使招標人員牢固樹立廉潔自律意識、服務意識和依法依規操作意識，筑牢招標人員的思想根基。三是建立招標人員業務培訓制度。要定期不定期開設招標業務培訓班，培養專業人才，提高采購人員的整體素質，形成具有綜合素質高、能力強的多面手采購人員。

5.做優五個環節：

（1）招標文件編制環節，嚴防有明顯傾向或排斥潛在投標人；

（2）標書售賣過程中，嚴防泄露潛在投標人名單；

（3）評標專家組建及抽取過程，嚴防有傾向性的選擇有利益關系的專家，導致評標過程中的不公平；

（4）評標環節，嚴防利用職務之便，未能做到公平、公正，從中謀取個人私利；

（5）定標環節，嚴防未按照評標結果確認中標人的，且未具有正當理由。

五、結語

當前多數企業正經歷由高速發展向高質量發展轉變，招標工作規范化、標準化、專業化水平不斷提升，作為物資貿易和集中采購行業的從業者應秉承專業專注的價值理念，保證采購質量，提升采購效率，降低采購成本，規范采購行為。同時，作為從事物資行業的黨員干部要學法紀、懂法紀，明白哪些事可為，哪些事不可為，自覺按照法律法規、黨紀政紀規定，嚴格約束自己的行為。