完善工程代建制提高政府投資項目管理效能探究

林建穎

通過完善工程代建制，使政府投資項目管理效能顯著提升，明確工程代建制與政府投資項目的關(guān)系，以此為依據(jù)詳細分析政府投資項目建設(shè)要求及標準，注重工程代建制的全面化實施，確保政府投資項目投資符合標準要求。

提高政府投資項目管理效能，重要的基礎(chǔ)條件之一就是具備完善工程代建制，所涉及的主要單位包括代建單位，而所選擇的代建單位，主要是經(jīng)過專業(yè)化招投標競選出的，其自身具備專業(yè)的工作隊伍、較強專業(yè)能力與實踐能力等，并對各類政府投資項目全面了解，包括工作流程、制度標準、實施要求等，確保政府投資項目開展及發(fā)展均能符合國家相關(guān)規(guī)定及要求。此外，具備與完善工程代建制，突出工程代建制完善及實施的重要性，引起各部門重視，確保工程代建制能夠在政府投資項目中發(fā)揮出自身作用與價值。

一、案例分析

為探究完善工程代建制，是否會對政府投資項目管理效能有積極影響，本文借助相關(guān)案例展開探究與分析，目的就是能夠明確兩者之間關(guān)系，通過完善工程代建制及對其的實施，證明完善工程代建制，能夠使政府投資項目管理效能顯著提高，并突出完善工程代建制重要性及必要性。

某項目屬于全過程代建項目，建設(shè)資金渠道為政府財政投資，所包括的主要建設(shè)內(nèi)容：總建筑面積31.82 萬m2；其中地上建筑面積22.04 萬m2，包括13 棟18-32層住宅樓共1852 套、4 棟商業(yè)樓、1 座開閉所、4 座配電室及其他配套設(shè)施、電氣照明、電梯、給排水、消防、弱電綜合布線、備用發(fā)電機等安裝工程、室外配套工程等；地下建筑面積9.78 萬m2，地下車位1858 個。項目總投資估算131992.13 萬元，其中建安工程費116995.44 萬元、工程建設(shè)其他費用9158.59 萬元，建設(shè)資金由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。

該項目根據(jù)其特點，統(tǒng)籌考慮劃分為兩個組團建設(shè)，分別根據(jù)組團的特點，公司組織專業(yè)化專家隊伍，對該建設(shè)內(nèi)容的詳細探究，并制定出代建大綱、建設(shè)方案，完成建設(shè)方案評審工作后，依據(jù)當?shù)厥袌霭l(fā)展情況、財政情況等，開展了此項目建設(shè)前期手續(xù)、招投標環(huán)節(jié)把控、施工過程管理、工程結(jié)算、財務(wù)決算等工作。此外，公司還建立了相關(guān)管理制度，如：建設(shè)管理跟蹤系統(tǒng)、工程變更制度、工程簽證制度、合同審批制度等，能夠為各代建項目實施提供約束條件。

二、工程代建制在政府投資項目中的應(yīng)用價值

1.職能轉(zhuǎn)變，明確分工

在政府投資項目中應(yīng)用工程代建制，首先，要考慮政府投資項目建設(shè)要求及標準，有明確的建設(shè)目標，并在政府投資項目各項工作開展前，詳細劃分各部門工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，加大對政府投資項目管理力度，確保政府投資項目質(zhì)量與成本。其次，通過分析工程代建制內(nèi)容，是否能夠滿足政府投資項目建設(shè)要求，明確工程代建制與政府投資項目之間的關(guān)系與影響性，使工程代建制能夠全面落實到政府投資項目中，對政府投資項目帶來積極影響，發(fā)揮工程代建制應(yīng)用價值。最后，依據(jù)實施效果，使政府部門職能發(fā)展轉(zhuǎn)變，精簡政府機構(gòu)，完善政府機構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提升政府機構(gòu)工作效率，遵循市場發(fā)展規(guī)則，規(guī)范項目投資行為，促進政府投資項目透明化、公開化發(fā)展。

2.積累經(jīng)驗，提高水平

在工程代建制實施過程中，主要影響人員還包括項目企業(yè)負責人，從政府投資項目建設(shè)要求的角度分析，項目企業(yè)負責人需具備豐富的實踐經(jīng)驗，需在日常工作中，不斷積累經(jīng)驗，掌握更多的影響因素，可在政府投資項目實施前，依據(jù)各項影響因素制定出相應(yīng)的防控措施，有效降低項目安全風險、經(jīng)濟風險等。同時，還能確保政府投資項目依據(jù)標準要求規(guī)范化實施，使政府投資項目管理水平、建設(shè)質(zhì)量等顯著提升。

3.營造環(huán)境，確保效益

關(guān)于項目代建制實施，還為政府投資項目營造良好的競爭、發(fā)展環(huán)境，使政府、代建企業(yè)都能明確自身工作內(nèi)容與職責，還重點探究兩者之間關(guān)系，各自嚴格遵守與履行所簽訂的管理合同內(nèi)容，在相互監(jiān)督下，規(guī)范各項工作行為，禁止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗等現(xiàn)象，從而確保政府投資項目經(jīng)濟效益。

三、政府投資項目中工程代建制實施不足問題

1.前期風險

政府投資項目，其自身就具有一定的復(fù)雜性，再加上影響因素較多，各項因素影響都會極易產(chǎn)生問題。尤其在政府投資項目前期準備階段，會因房屋拆遷、土地征用等因素影響，導致政府投資項目開展難度加大，如果只是單純地依靠政府部門進行行政推動，無法確保工程代建制能夠全面化落實，并且在落實與實施階段，均會受到阻礙。此外，也會無法落實工程代建制，那么在管理公司開展各項工作的過程中，就無法及時地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，政府投資項目運行難度加大，僅僅在房屋搬遷方面，就需要花費大量的資金費用，增加政府投資項目整體投資成本的同時，還不可避免的會在前期工程環(huán)節(jié)中出現(xiàn)資金風險安全問題。

2.工程代建制實施受阻

工程代建制實施受阻，一方面，是因為代建企業(yè)自身條件不足，如：實踐經(jīng)驗、企業(yè)資質(zhì)等，無法滿足政府投資項目各項標準要求。雖然也有部分代建制企業(yè)不斷地改革、創(chuàng)新，但是也會因?qū)φ顿Y項目開展要求、規(guī)章制度等內(nèi)容掌握不全面，不僅沒有及時地解決各項問題，反而使政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責權(quán)不清等情況嚴重化。另一方面，代建制企業(yè)與政府部門之間的裙帶關(guān)系，影響到代建制企業(yè)之間競爭公平性，政府投資項目公開招投標不具備透明性，使工程代建制實施受阻。

3.人員能力與素質(zhì)待提升

工程代建制實施，還對相關(guān)工作人員提出較高要求，依據(jù)目前代建制企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況分析，其自身所具備的工作人員，在綜合管理能力、協(xié)調(diào)能力等方面較薄弱，自身的知識面較窄，關(guān)于政府投資項目相關(guān)法律法規(guī)、管理標準等掌握的全面，甚至專業(yè)化知識缺乏，無法發(fā)揮出工程代建制應(yīng)用價值，不僅未對政府投資項目產(chǎn)生積極影響，甚至還因人為因素影響，使政府投資項目質(zhì)量、效益等無法達到預(yù)期標準要求。

四、完善工程代建制提高政府投資項目管理效能相關(guān)策略

1.具備完善的管理體系，注重項目全程化管理

依據(jù)上述中對案例工程項目中相關(guān)問題分析，了解到工程代建制與政府投資項目之間關(guān)系及相互影響性，還需引起各部門及工作人員重視，要結(jié)合具體問題探究影響因素，明確影響因素后，有針對性制定出相應(yīng)解決措施與方案，全面落實到政府投資項目中，可對政府投資項目產(chǎn)生積極影響。其中，就需具備完善的管理體系，并在實施過程中注重政府投資項目全程化管理。首先，在項目決策階段，需工程代建制企業(yè)內(nèi)部組建結(jié)構(gòu)完善，明確政府投資項目建設(shè)范圍，禁止出現(xiàn)虛報、漏項等情況。其次，注重政府投資項目設(shè)計階段的投資控制，包括施工材料造價、人工造價等。最后，施工階段的進度與質(zhì)量控制，依據(jù)設(shè)計內(nèi)容、施工要求等，使各項工作規(guī)范性實施，從而滿足政府投資項目各項要求。

2.加大工程代建制實施力度，細化項目計劃

加大工程代建制實施力度，發(fā)揮其應(yīng)用價值，并對政府投資項目產(chǎn)生積極影響。尤其在政府投資項目建設(shè)前期，需建立項目工作臺賬，設(shè)置專人專管，嚴格整體工作質(zhì)量。同時，還需注重對年度資金的管理，結(jié)合各年度所記錄的信息數(shù)據(jù)對比分析，依據(jù)各專項工程，按月制定資金分解及管理計劃，確保年資金計劃誤差率低于15，既可細化項目計劃，又能發(fā)揮工程代建制應(yīng)用效果。

3.為人員提供培訓條件，提升人員能力與素質(zhì)

為人員提供培訓條件，依據(jù)各項工作要求，選擇適合的工作人員，崗前培訓是必要工作，確保上崗人員均符合各項要求。然后，在日常工作過程中，會不定期地開展培訓工作，依據(jù)工作崗位不同、工作要求不同，設(shè)置多樣化的培訓方案，增強人員專業(yè)能力與素質(zhì)。同時，還影響工作人員自身工作意識，在實踐中積累經(jīng)驗，增強自身實踐能力，為工程代建制實施及政府投資項目發(fā)展，均帶來積極影響。

五、結(jié)語

在政府投資項目中應(yīng)用工程代建制，可發(fā)揮出其自身應(yīng)用價值、職能轉(zhuǎn)變、明確分工、積累經(jīng)驗、提高水平、營造環(huán)境、確保效益。但是結(jié)合目前工程代建制實施情況分析，也會因相關(guān)因素影響，而出現(xiàn)不足問題，如：前期風險、工程代建制實施受阻、人員能力與素質(zhì)待提升等。還需相關(guān)部門依據(jù)具體問題，制定出相應(yīng)的解決措施，需具備完善的管理體系，注重項目全程化管理，加大工程代建制實施力度，細化項目計劃，為人員提供培訓條件，提升人員能力與素質(zhì)，借助工程代建制，影響政府投資項目質(zhì)量與經(jīng)濟效益。