探析代建項目中工程造價管理風險點

鄭麗玲

近年來，建設主管部門對于代建管理的要求越來越高，投資控制往往是重點考核方向之一。筆者通過對從事多年代建工作以來的項目進行梳理總結，歸納出項目建設過程中影響項目造價的若干管理風險點。

一、前言

代建項目是由業主委托工程管理公司（代建單位）全權負責工程的建設和管理項目。通常來說，無論代建項目的委托業主是政府、事業單位、外資單位或是國有、民營企業，在項目投資管控上都會提出較高的要求，故代建單位需要有較高的管理水平，以控制項目的投資支出。代建項目的造價管理主要包含投資估算管理、投資概算管理、招投標預算管理和竣工結算管理。本文中，筆者將對代建項目的全過程造價管理控制問題展開分析和探討，闡述和說明代建工程造價管理工作中的風險控制點，并提出代建項目工程造價風險控制的主要方法和措施。

二、代建項目造價管理中的風險控制點

1.業主需求變化對造價的影響

在初步獲取項目承建意向后，代建單位需與業主單位保持密切溝通，及時了解其對項目規模、建設周期、初步使用意向，根據相關技術規定，對建設規模提出合理建議，確保建設規模能夠同時滿足主管部門及審批部門的要求。財政投融資項目的規模上限有嚴格控制，但常常業主單位在項目生成階段對項目規模及使用需求還不夠明確，需要經過多輪方案討論方可確定。而方案的變動直接影響項目的進展，增加返工工作，增加項目投入，而項目已開展施工后再調整項目需求的情況也時有發生，此種情形時常還需要重新立項，對于造價的增加尤為影響。比如筆者負責的廈門雙十中學翔安校區高中部項目，2016 年立項后因業主需求需增加教師宿舍，該項目因規模增加等情況經過多輪與各部門協調溝通，于2018 年方重新立項，增加4層教師公寓和食堂的設置位置處于地下室，此項變更造成項目前期流程時間增加2 年，造成項目前期管理成本增加，設計返工，增加設計補償，而交付時間滯后，也使該項目的社會效益降低。

另外，業主單位項目資產最終使用、管養或運營管理單位也應及早確定，否則易導致建設的標準與使用方要求存在差異，造成不必要的造價浪費。項目完成施工建設后，接收主體尚未明確，項目無法正常移交。業主拒收同時又無相關看管補償機制，造成項目遲遲無法移交。同時，施工單位看管費用也無法落實。比如九溪小區保障性安居工程竣工驗收后，業主確定的物業公司才進場，交房前物業提出提升整改意見，造成簽證造價增加。

綜上，加強前期溝通，盡早真正明確業主使用需求，明確項目規模與功能定于項目造價的風險管理十分重要。

2.設計對造價的風險影響

當下，發改委及財政部門對投資概算一般實行總投資和分項投資雙控和全過程控制的原則，而控制工程投資概算的主要方向多在于方案設計及初步設計。在概算編制階段成控人員應與設計人員多溝通、多交流，熟悉設計思路，掌握項目所在地的場地及周邊情況，嚴格控制項目規模進行限額設計，如各分項面積及設備數量等，景觀面積應注意核實經常漏算的屋頂綠化、地下室下沉庭院、采光井及道路開口部分的景觀；公共部位裝修應根據設計方案核實裝修面積指標，不能僅憑經驗數據進行估算，原則上概算批復規模不得突破或超過投資估算批復規模，成控人員應提供造價數據分析，概算送審時應控制在估算批復金額之內，盡可能的避免概算編制時的錯漏項，保證概算編制質量得到有效提高。因項目方案變更和建設條件變化等原因需要增加投資的，應按變更后的設計方案調整項目概算。

概算編制單位在編制主體建安概算費用時，應嚴格按照設計院出具的施工圖紙按實算量，套用符合要求計價軟件，保證數據的準確性及有效性。針對部分容易超概的子目建議合并列支，如施工圖審查費、三網融合等容易超概的項目需注意與其它子項合并。供水供電、臨水臨電、燃氣工程應注意核實接入點位置，防止路徑計算不足導致單項超概。比如筆者負責的九溪小區保障性安居工程，概算與施工圖同步進行，設計單位考慮兩臺500KW 的柴油發電機，待概算批復后到后續深化設計，設計單位因功率考慮不足須將柴油發電機功率修改為600KW，造成后續招標階段因設備規模超過批復需溝通審核中心按批復金額予以審核控制價；永久用水概算按照估算單項僅批復110萬元，后續預算送審階段約200 萬單項超概，需進行分標段概算復核，利用室外綜合管網造價予以總體平衡。

綜上，成控應在設計階段充分介入，加強前期設計管控，減少變更簽證，減少返工，降低變更簽證增加的造價風險。

3.預算編制及標段劃分對于造價風險的影響

工程招標階段，造價編制單位需根據經審查合格的施工圖紙、現行的工程預算計價規則及政策文件、招標文件、項目信息資料進行工程預算編制。在招投標前期階段，為加快項目進度，需盡量避免缺陷材料超造價1%，該階段需要求設計單位在圖紙送審前再次復核設計材料的規格型號，在預算編制過程中，代理單位應整理好缺項材料的相關資料。成控人員應會同現場管理人員根據建設項目特點及周邊環境，配合提供工程預算中措施費的編制依據（包括垂直運輸機械配置、腳手架搭設等），制定初步分區分塊驗收計劃，樁基檢測根數根據分區分塊驗收進行計算，防止檢測數量偏差較大。對于概算無法單獨列項的測量費及檢測費，編制預算時需根據相關文件要求，計取測量費、檢測費、保險費等。不同專業單獨招標的（如景觀工程、裝修工程、設備工程等），招標時應注意梳理已招標的主體工程與擬招標專業的銜接，防止項目漏算、少算或重復計算的情況。成控人員還需要特別注意新政策、新規范的執行和實施，比如筆者負責的九溪小區保障性安居工程在主體招標后工程實施階段才出臺消防檢測的相關文件，該費用則在后續室外景觀標段將其列支，在總體概算建安造價內平衡。各項目預算編制完成后，應及時做好工程造價指標分析與工程量指標分析，并建立項目指標數據庫，為后期項目代建提供依據。

4.項目竣工結算存在的管理風險

工程竣工驗收后，應及時要求施工單位在規定時限內按財政相關部門要求報送竣工結算申請書、竣工驗收報告、設計變更及簽證等結算審核申請資料，各分項的結算審定金額不超過對應的概算單項批復金額，確實超過概算批復金額的，需先進行概算調整。施工過程設計變更及簽證、政策性調整造成的造價增減需注意核對，尤其對于一些核減的簽證，比如九溪小區保障性安居工程招標階段計取的水泥扶散及墻改基金，在后續辦理施工許可證時因政策調整免于繳交，結算審核時該部分費用予以核減。

5.架構、制度及人員對造價變化的風險影響

在各項代建工程項目的推進過程中，常常在造價管理方面會出現這樣或那樣的問題。因此，聘用人員的技能和知識水平一定要達到管理工作的需要，否則從根本上就無法做到造價風險管控，造價管理人員的業務能力，對于造價成本的高低有著直接影響。對于沒有資質或技術力量進行造價管理和控制的公司來說，應該委托第三方中介單位進行全過程造價咨詢管理則是最好的選擇。如此，既可以滿足代建項目的造價管理工作的品質需求，更能夠在最大程度上節約人員、資源的占用，減少管理費用的支出，從而提高整個項目工程的綜合管理能力和效率。

另外，在進行代建項目的造價管理和控制工作時，我們需要對于造價管理的程序應進行強有力的監管和審計。其中，包括工程全過程運作中造價管理部門、人員以及第三方的中介單位。首先要注重造價監管工作的能力以及效率，其次制定出規范的工作紀律和獎懲原則，進而達到了避免代建項目的造價監管工作意外和損失的目的。此舉，不僅能夠提高代建項目的造價監管能力、擴大造價監管職能，更能夠積累工程單位在監督管理工作方面的諸多經驗。

再者，公司應在造價管理工作中經常匯總收集可查的信息資源，形成材料品牌庫，及時歸納總結已建項目的建筑材料使用情況，作為后續選用的依據。逐步建立供應商庫，形成材料集中采購模式，降低項目前期成本，保障材料質量并減少后期維護。

三、結語

為提高項目的投資管理，降低造價波動，減少投資風險，應從以下幾點控制:

（1）在項目前期階段，加強溝通，盡早明確業主使用需求，確定項目規模與功能，盡量避免方案反復調整。

（2）項目成控人員應在設計階段充分介入，配合設計管理人員加強前期設計管控，減少后續變更簽證，減少返工，降低變更簽證增加的造價風險。

（3）應建立完善的預算審核制度，要求造價咨詢單位實行二級復核制，提交預算成果時應同步提交預算審核報告、預算審核記錄表，代建單位成控人員對其提交的成果進行審核。加強招標管控，注意分標段招標預算界面劃分，完善招標條款及合同約定，減少后期簽證。

（4）加強項目結算、決算管理，及時做好項目后評估，總結經驗。

（5）增加造價管理人員的業務能力、完善監督制度、建立健全的信息共享模式。