探討城市總體規(guī)劃改革項目中城市設(shè)計相應的作用

陳璇

新時期的城市總體規(guī)劃改革項目建設(shè)，對提升城市設(shè)計質(zhì)量有著重要意義，也為城市設(shè)計工作帶來了挑戰(zhàn)。基于此，本文從城市總體規(guī)劃改革的大背景出發(fā)，介紹了城市設(shè)計工作在總體規(guī)劃改革中的地位，并對其具體的應用方式進行了詳細闡述，以供參考。

一直以來，城市設(shè)計都貫穿于整個城市規(guī)劃體系，其設(shè)計方法也廣為應用。近年來，國家出臺實施《城市設(shè)計管理辦法》后，引發(fā)了新一輪的城市總體規(guī)劃改革，出現(xiàn)了大量的城市總體規(guī)劃改革項目，由此，城市設(shè)計的具體內(nèi)容也必然隨之發(fā)生新的變化。因此，必須從多個角度進行分析，以明確城市設(shè)計在新時期城市總體規(guī)劃改革項目中起到的作用。

一、城市總體規(guī)劃觀念的改革

1.更適應市場經(jīng)濟環(huán)境的特點

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，參與城市規(guī)劃建設(shè)的主體呈現(xiàn)出多樣化的特點，國有、集體所有制、股份制、合資和私營等多種經(jīng)濟成分并存，建設(shè)方式由計劃經(jīng)濟時代的統(tǒng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_發(fā)運作。因此，近年來，城市總體規(guī)劃改革項目也開始研究和了解市場經(jīng)濟條件下的運行規(guī)律，根據(jù)這些運行規(guī)律來實現(xiàn)對市場的控制和引導，這種規(guī)劃策略，使得規(guī)劃控制的可操作性大大增強。不僅如此，這種規(guī)劃觀念還對城市規(guī)劃的干預功能給予了更多的關(guān)注，從而彌補市場的不足。

2.更注重城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市空間之間的關(guān)系

城市社會經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系著城市規(guī)模和空間形態(tài)的變化，過去，城市總體規(guī)劃將城市社會經(jīng)濟發(fā)展直接等同于城市規(guī)模的擴張，而城市總體規(guī)劃觀念改革后，對二者的研究更側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化角度來進行研究，對于社會經(jīng)濟現(xiàn)代化和城市空間現(xiàn)代化有了更為深入的認識，特別是物質(zhì)環(huán)境空間建設(shè)水平和城市居民生活水平等方面。

二、城市設(shè)計在城市總體規(guī)劃中的地位

1.城市設(shè)計的發(fā)展變遷

自建國以來，我國《城市規(guī)劃編制辦法》歷經(jīng)數(shù)次修訂，其指導內(nèi)容也隨著城市的發(fā)展而發(fā)生變化，從城市總體規(guī)劃方面來看，以往的《城市規(guī)劃編制辦法》更側(cè)重于城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容，而在后期修訂的編制辦法中，更側(cè)重于城市規(guī)劃管理的有關(guān)需要。對城市設(shè)計方面而言，在2006年修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》中，不再出現(xiàn)“城市設(shè)計貫穿城市規(guī)劃編制的各個階段”這一內(nèi)容，只是簡單提到了城市設(shè)計指導原則在控制性詳細規(guī)劃層面的一些應用，因此，有人認為，城市設(shè)計的這一屬性已經(jīng)被淡化。這種理解實際上是建立在過去的思維模式當中，即城市設(shè)計僅僅是對城市規(guī)劃中的三維空間模型的具體表述。但實際上，城市設(shè)計的內(nèi)涵并非局限于此，城市設(shè)計的方法觀念對于城市總體規(guī)劃有著深遠的影響。顯然，城市設(shè)計在城市總體規(guī)劃中仍然是貫穿始終的，并未因為城市規(guī)劃編制辦法的改變而淡化，而是在各種諸如自然歷史文化遺產(chǎn)保護、建筑工程空間布局、公共服務設(shè)施布置等各個方面都有著明顯的表現(xiàn)。

近年來，新出臺的《城市設(shè)計管理辦法》中進一步明確了城市設(shè)計貫穿于城市總體規(guī)劃全過程，由此，理論界對其高度關(guān)注，引發(fā)了大量的研究和討論，城市設(shè)計被認為是對現(xiàn)有城市總體規(guī)劃進行補充完善的有效工具。

顯然，隨著城市的發(fā)展和總體規(guī)劃改革的不斷深入，城市設(shè)計并非被忽略，而是與城市規(guī)劃改革項目進一步緊密融合。

2.城市設(shè)計的事權(quán)屬性

眾所周知，國家對于遺產(chǎn)保護和文化發(fā)展歷來高度重視，從國家對某些城市的“歷史文化名城”的表述中就可見一斑。隨著國家發(fā)展進入新時期，堅持文化自信的重要意義不言而喻，因此，城市設(shè)計也開始側(cè)重于具有文化意義的空間格局和城市形態(tài)。如黨中央國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃》中，對北京市未來空間布局中的歷史文化要素就進行了更長遠的安排（如下圖所示），這種安排屬于城市設(shè)計的范疇。

而在城市設(shè)計的管控方面，雖然政府并不直接介入設(shè)計方案，但會采取措施以促進正確設(shè)計決策的產(chǎn)生，并將自然、人文和空間的設(shè)計理念納入到城市總體規(guī)劃改革項目中去，這就需要從國家層面對設(shè)計管理工作進行把控。

未來北京市的空間布局圖

三、城市設(shè)計在城市總體規(guī)劃改革中的應用

1.在理想空間格局進行謀劃

從空間結(jié)構(gòu)的角度來看，城市的建設(shè)需要將自然和人文統(tǒng)一起來，以營造一個自然和人文交相輝映的現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)，這是一種既能反映出城市科學發(fā)展，又具有很高的審美和藝術(shù)價值的現(xiàn)代化城市結(jié)構(gòu)。目前，總體規(guī)劃改革的目標是推進生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)化國土空間布局，以此來引領(lǐng)城市的發(fā)展。

自古以來，中國的城市建造思想都重視城市空間和山水格局的有機結(jié)合，如南京城的“鐘阜龍盤，石城虎踞”和古代長安城的“八川分流，相背而異態(tài)”，都體現(xiàn)了理想空間格局的創(chuàng)建。對于城市內(nèi)部的空間設(shè)計來說，也是建立在這種格局之上。

從這些設(shè)計當中我們可以看到，“理想空間格局”的構(gòu)建，是需要立足于山水環(huán)境的，通過山水林田湖和城市地區(qū)進行有機融合，再加以表達，能夠體現(xiàn)“城市建設(shè)以自然為美”的理念，這不僅具有生態(tài)價值，同時也是塑造城市空間和創(chuàng)造城市特色的重要基礎(chǔ)。由此可見，城市設(shè)計在總體規(guī)劃編制改革中起到的一個重要作用就是利用“設(shè)計結(jié)合自然”的設(shè)計原則來構(gòu)建理想空間格局。

2.融入文化理念

理想空間格局中也包括傳承歷史和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這一點在城市總體規(guī)劃改革當中也有著重要的地位。雖然在城市總體規(guī)劃編制改革當中，在規(guī)劃管理方面的要求更傾向于“剛性管控”，但對強化城市總體風貌和特色定位也有靈活的表述。因此，設(shè)計人員可在總體規(guī)劃的剛性管控前提下，利用城市設(shè)計的理念和方法，在城市設(shè)計中注入更多的人文元素，強化城市設(shè)計在城市總體規(guī)劃改革項目當中“指導建筑設(shè)計、塑造城市特色風貌”的關(guān)鍵作用。

3.根據(jù)總體規(guī)劃改革進行技術(shù)調(diào)整

（1）空間美學的理性基礎(chǔ)

在城市總體規(guī)劃當中，空間美學的指導是不可或缺的，但應用空間美學，需要使其根據(jù)現(xiàn)實條件加以結(jié)合，如過分倚重美學意義的形式，就會導致城市總體規(guī)劃改革項目的設(shè)計受到質(zhì)疑，因此，切不可為了實現(xiàn)大手筆的設(shè)計效果而忽視了城市的生態(tài)、空間和資源本底這些要素。在城市設(shè)計當中，應當注意與總體規(guī)劃改革保持同步，將城市設(shè)計理念與各項管控要求相結(jié)合，來表達具有理性基礎(chǔ)的整體空間美學。以廈門市為例，自2013年開始進行城市總體規(guī)劃改革以來，一直以美學基礎(chǔ)和科學基礎(chǔ)為指引，構(gòu)建了“一張藍圖”的空間基準，以此構(gòu)建一個“山-城-海”一體化的理想空間形態(tài)。

（2）城市各項要素之間相互融合

在一部分城市總體規(guī)劃改革項目中，城市設(shè)計缺乏宏觀層面的調(diào)控，具有一定的局限性，為此，在城市設(shè)計中，應當緊密結(jié)合城鎮(zhèn)體系，構(gòu)造地域空間結(jié)構(gòu)的形態(tài)意象，運用恰當?shù)奈镔|(zhì)空間組織手法來表達出“經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、生態(tài)”等各個要素之間的有機結(jié)合，使得新時期城市總體規(guī)劃改革項目中的“理想空間格局”具有更高的現(xiàn)實意義，從而確保城市設(shè)計在總體規(guī)劃改革項目中得到有效應用。

四、結(jié)語

總體來看，城市設(shè)計并不會隨著新時期城市總體規(guī)劃改革而淡出視野，而會一直存在于其中，并與其不斷緊密融合，成為城市總體規(guī)劃改革項目建設(shè)中的重要組成部分。城市設(shè)計必須緊跟城市總體規(guī)劃改革的有關(guān)路線，從多個角度來拓展城市設(shè)計的思維理念，并在實踐中不斷進行優(yōu)化創(chuàng)新，以確保其有效應用，并對城市總體規(guī)劃改革項目進行補充和完善。