桂林旅游產業生態化轉型：內涵、困境與思路
——以生態文明為視角

王 璐，吳忠軍

（1．中國地質大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074，2．桂林理工大學 旅游與風景園林學院，廣西 桂林 541004）

生態文明是超越農業文明、工業文明等的文明形態，生態文明建設能有效緩解旅游發展所帶來的資源環境破壞。我國正處于大力建設社會主義生態文明的關鍵時期，促進傳統旅游產業轉型升級、實現旅游經濟高質量發展顯得尤為重要和緊迫。

黨的十九大報告指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。產業生態化轉型作為產業經濟學的重要領域，旨在運用生態化的旅游生產方式，實現旅游系統生態化、資源循環利用、景觀可持續利用、旅游環境合理承載等，促進旅游經濟、旅游活動與大自然和諧發展（張文龍，鄧偉根[1]，2010；韓斌[2]，2014；唐鵬，謝正陽[3]，2016）。因此，產業生態化適應生態文明建設，是推進生態文明建設的必然選擇。

桂林是廣西旅游產業發展的重要窗口，“生態優勢金不換”，新時代生態文明建設背景下，桂林旅游產業發展被賦予了更高的要求。然而，目前桂林傳統旅游產業以高成本投入、高資源消耗為主要經濟增長方式，造成一定環境污染、資源浪費、效率低下等問題，已遠遠不能適應旅游產業綠色、可持續、健康發展的現實需求，亟待進行轉型升級。為此，本文基于生態文明視角，以桂林為研究對象，剖析桂林旅游產業生態化轉型的內涵、目標、現狀等問題，在此基礎上提出桂林傳統旅游產業生態化轉型的路徑，以期為加快桂林國際旅游勝地建設提供參考，為桂林實現旅游產業轉型升級與經濟高質量發展提供素材。

一、生態文明視閾下桂林旅游產業生態化轉型的內涵與意義

（一）桂林旅游產業生態化發展的內涵與目標

桂林旅游產業生態化的內涵及發展的總體目標是實現旅游產業的可持續發展，主要表現為生態效益、經濟效益、社會效益及文化效益的統一化。其中，生態效益是基礎，是旅游產業生態化的首要目標，其他效益的實現需在生態效益實現的基礎之上。具體而言，桂林旅游產業生態化發展以保護生態環境為前提條件，基于四個目標的有機統一來實現旅游可持續發展，生態環境是物質載體，社會發展是精神支柱，經濟振興是發展動力，文化繁榮是產業靈魂，它們共同構成了桂林旅游產業生態化發展的目標體系[4]。

其一，生態環境目標——提升旅游產業生態效益。旅游產業生態化轉型以生態文明建設為標志，從傳統的資源開發模式向復合生態開發模式轉變。桂林旅游產業生態化發展的環境目標，一方面，要求旅游企業尊重和保護生態環境，合理利用旅游資源，提高新能源利用比例，控制廢棄物排放，以提升景觀資源利用的可持續性，減少污染，避免環境破壞。另一方面，要求旅游企業將產品生產與消費環節完全融入可持續發展的模式中，改變以不斷消耗資源、犧牲環境為代價的傳統旅游發展模式，保護生態環境的和諧發展，實現人與自然和諧共生。

其二，經濟振興目標——提高旅游產業經濟效益。傳統的旅游產業發展模式對環境的破壞力極強，未能實現旅游資源的循環利用，導致旅游產業的成本高，經濟效益差。桂林旅游產業生態化轉型的經濟振興目標，一是要求旅游企業樹立景觀資源可持續利用觀念，對旅游承載力進行準確的評估，合理控制旅游發展的規模，保證旅游市場有序運行，二是要求其創新傳統的旅游經營方式，降低產品生產成本，最終提高旅游產業的經濟效益。

其三，社會發展目標——增強旅游產業社會效益。生態文明建設下，新時代的旅游消費作為以服務和精神消費為主要內容的高層次消費，其對旅游目的地的社會環境具有新的要求。桂林旅游產業生態化轉型的社會目標，要求旅游地以不損害居民利益為出發點，既要為游客提供高質量的旅游體驗，也要為當地居民提供良好的生活環境，妥善處理好旅游利益相關者之間的關系。

其四，文化繁榮目標——增強旅游產業文化效益。生態文明建設實踐所承載的傳統文化基因，賦予旅游地文化以更多的使命[5]。隨著生態文明建設發展，我國旅游產業的競爭日益成為文化的競爭，文旅融合成為新時代的根本訴求之一。桂林旅游產業生態化轉型的文化目標，一是要求旅游地和企業對旅游地文化特色進行提煉，對旅游品牌及形象進行重塑和再造，二是要求旅游企業形成正確的核心價值觀，堅持文化自信，培養地方文化認同，促進桂林地方性文化的宣傳與傳播。

（二）桂林旅游產業生態化轉型的重要意義

《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）中明確強調，桂林以建設國際旅游勝地為目標，以加強生態環境保護為基礎，以創新體制機制為動力，打造具有桂林特色、旅游與其他產業融合發展的現代產業體系，成為生態產業發達、自然環境優美、經濟與資源協調發展、人與自然和諧相處的生態文明建設示范區”。近年來，桂林在國際旅游勝地建設中，把生態文明建設當作立市之本，在保護漓江、改善空氣質量、城鄉生態環境治理一體化提升等方面做出了一系列努力，初步實現了“生態+旅游”的融合。但是，隨著旅游業比重日益增長，桂林傳統旅游產業發展日益面臨嚴峻的挑戰，生態文明建設對桂林旅游產業生態化轉型具有重要的理論及實踐意義。

1.理論意義

旅游業發展和生態文明建設都以社會經濟的生態化為方向，追求人與自然關系的和諧，這必然會催生生態文明實踐旅游化以及旅游產業生態化。

第一，打造桂林旅游產業綠色競爭力。生態是旅游競爭力提升的外在動力，文明是旅游競爭力提升的內部動力，生態文明建設能夠充分發揮旅游業的引領作用和驅動功能，形成服務經濟為主導、特色經濟為支撐的現代產業結構。

第二，驅動桂林旅游產業創新發展。創新驅動是桂林旅游產業改革試點、實現旅游業與文化產業融合發展的重要機理。探索旅游經濟發展與生態文明建設的有機結合的新思路，為旅游資源綜合循環利用提供新途徑，有助于打造環境保護、文化傳承與旅游發展良性互動的新模式。

第三，促進桂林旅游可持續發展。生態文明建設以生態環境保護為根本，以“五位一體”為關鍵要義，注重低碳環保和資源、能源集約可持續利用，能夠為桂林旅游產業結構、資源規劃、發展方式、消費模式等優化提供理論支撐。

2．實踐意義

第一，助力桂林旅游產業轉型升級。近年來，桂林旅游產業經濟效益整體可觀，但大部分旅游企業小、散、弱、差，山水、文化特色資源的組合優勢尚未充分發揮，而且供需錯配給其旅游發展帶來了較大的沖擊。生態文明建設下，桂林旅游產業生態化轉型有利于其加快旅游產業從傳統觀光主導型向休閑文化型轉變，減少無效低端供給，培育中高端有效供給，發揮良好的改革示范效應。

第二，實現桂林旅游產業高質量發展。桂林是我國最具代表性的旅游城市之一，也是典型的以旅游產業為支柱產業的一類城市。根據2017年政府數據統計，我國2017年旅游總收入在400億元以上的城市共有116個，桂林排名48名，但人均旅游消費遠不及三亞、佛山、麗江等同級城市。這說明桂林作為一個典型的旅游城市，其旅游產品開發和消費結構還存在一定問題，旅游業的發展與同級城市還存在較大的差距。因而，生態文明建設下，桂林旅游產業必然要轉變傳統的粗放型模式，這對于推進桂林旅游產業從數量擴張型轉向質量效益型、由旅游資源大市向旅游經濟強市跨越具有重要的實踐價值。

第三，加快建設桂林國際旅游勝地。生態文明建設能為探索桂林成為“全國生態文明建設示范區”、“生態山水名市”及“桂林國際旅游勝地”提供有效支撐。桂林可以按照世界水準、國際一流、國內領先的目標要求，打造世界級的旅游目的地，實現生態環保、產業融合、旅游振興的發展格局，加快提升桂林旅游國際化水平。

二、桂林旅游產業的“非生態”現象

“非生態”又被稱為“反生態”，指在生態旅游過程中，旅游地經營者及游客等主體出現的一切對當地環境不友好的行為[6－7]。獨特的資源優勢為桂林旅游開發提供了契機，但是，部分旅游企業如旅游交通、住宿餐飲、景區景點等，由于缺乏環境保護意識和綠色發展理念，往往忽視了旅游的生態化發展，導致桂林出現了諸多“非生態”現象，根據桂林市生態環境局數據統計，2019年桂林共接群眾投訴3598件，其中“12369”電話投訴2410件、微信舉報699件、網絡舉報295件，旅游業的“非生態”現象主要集中在旅游交通運輸、住宿餐飲、景區建設等方面。

（一）旅游交通運輸的“非生態”現象

一方面，在旅游交通建設投入環節，桂林還是沿襲以往先建設后恢復的建設思路，最后演變成只建設未恢復的現象。例如，部分旅游公路的建設忽略了周邊生態環境的保護，建成的公路到處是裸露的邊坡，棄渣廢土隨意堆放，擋土墻粗制濫造，嚴重影響了當地的生態環境。另一方面，在旅游資源利用環節，隨著高鐵、航運等發展，游客數量比以往大幅增加，據桂林文化廣電和旅游局統計，桂林市2019年度旅游總消費已達到1874．25億元，同比增長34．67%，旅游總人數已達到13833．66萬人次，同比增長26．74%，但是桂林旅游景區往往未考慮環境容量，導致嚴重的交通擁擠，這尤其發生在熱門的民族村寨景區。

（二）旅游住宿餐飲的“非生態”現象

根據環境風險源數據，旅游住宿業和餐飲業是排放垃圾、廢水的主要污染源頭，在桂林的酒店業中，還未形成綠色酒店概念，一次性用品消耗量驚人，造成嚴重的能源浪費。已有研究表明，一家中檔飯店每日經營所需的能源消耗和廢氣排放量與同規模的工礦企業相當，豪華飯店甚至要高于同規模的工礦企業[8]。根據調查，桂林一座飯店一年至少要排放污水近10萬噸，這些污水中除了生活污水外，還包括含油量很高的廚房污水和含多種有機物的洗衣房污水。同時，隨著夜市、地攤等夜間消費的興起，夜市、露天燒烤和路邊流動攤對桂林市容環境影響也較大，燒烤攤油煙、噪聲污染引得桂林市民投訴不斷。此外，旅游住宿餐飲在用煤、用水、用電等方面，其消耗也是巨大的，這些都將對生態環境造成不同程度的污染。

（三）旅游景區建設的“非生態”現象

桂林部分旅游景區一是在建設旅游基礎服務設施的過程中，如游客中心、旅游飯店、購物商店、索道、游步道等，大片砍伐森林樹木，不僅破壞了地貌景觀，也使森林生態系統受到破壞，給整個景區的生態環境造成嚴重的影響。二是一些旅游景區片面追求旅游發展帶來的經濟效益，對文物古跡缺少保護意識，對歷史文化隨意杜撰，造成文化景觀的美學價值受損。三是旅游景區開發未考慮環境容量，未合理進行分流，游客量對旅游景區的承載力造成了強烈的沖擊，致使旅游景區旺季負載過重、人滿為患。四是旅游規劃與開發不合理，導致旅游景區的自然和人文景觀極不協調，破壞了旅游景觀的整體性、統一性。

三、桂林旅游產業“非生態”現象的原因剖析

（一）生態文明意識薄弱，思想觀念存在局限

生態旅游意識薄弱是造成桂林旅游產業“非生態”的主要原因之一。一是近年來，桂林正在建設生態文明城市，2019年政府相繼出臺了《桂林漓江生態保護和修復提升工程方案（2019－2025年）》《關于支持桂林市加快文化旅游產業發展的意見》等政策，桂林迎來了新一輪的旅游重大發展機遇，但政府有關部門、社會團體、關聯組織等的旅游管理人員對桂林生態文明建設還未形成應有的重視。二是在桂林旅游產業發展過程中，一些旅游企業開發商缺乏綠色發展、生態環保的意識，更缺乏旅游可持續發展意識，未生產真正的綠色產品。同時，桂林旅游者缺少環保意識，旅游從業人員生態意識也不強，尤其是思想觀念存在障礙。

（二）經濟利益導向嚴重，綠色科技應用不足

桂林旅游業正在經歷著重大的戰略調整，包括旅游空間布局、旅游產品和旅游線路等。一方面，旅游企業更注重短期經濟效益，不少投資者打著生態旅游的幌子，盲目圈地，什么項目都做，旅游資源開發“遍地開花”。另一方面，由于旅游資源管理歸屬不同的部門和行業管理，產權尚未明晰，不同利益主體由于認知和需求差異造成資源管理混亂。此外，近年來桂林政府不斷加大對新型交通工具和綠色交通技術應用，推廣應用新能源清潔能源型公交車等措施，大力推動發展綠色公交、綠色游船等。但是，旅游經營者對新技術缺少關注，其環境成本外部化、旅游內部資源虛空，科技創新與應用不足。

（三）文化營銷手段落后，景區經營管理無力

文化更多強調精神層面，旅游文化營銷與管理是企業社會價值觀和經濟效益方面的融合。在人民需求層次日益增長背景下，游客消費需求轉變為更高層次需求，但是，目前桂林市許多旅游景區的營銷目標仍然是單一的門票經濟，對旅游者文化需求引致的旅游市場變化尚未形成清晰的認識，文化營銷手段較為落后，未能挖掘新的市場機會，旅游競爭力下降。同時，由于一些旅游景區盲目進行粗放式的開發，加之其對傳統文化的管理和保護措施不到位，對文化景觀資源造成了嚴重的損害。

四、生態文明視閾下桂林旅游產業生態化轉型的思路

在生態文明建設背景下，結合上述桂林旅游產業“非生態”現象及原因剖析，本文提出以“理念—制度—技術”為核心的桂林旅游產業生態化轉型路線，如圖1所示。其中，理念是引領，主導旅游產業生態化轉型的方向；制度是管控，把握旅游產業生態化轉型的過程；科技是支撐，推動旅游產業生態化轉型的創新。

圖1 生態文明建設下桂林旅游產業生態化轉型構想

（一）以理念為引領，樹立旅游產業綠色可持續發展理念

在現代經濟發展進程中，生態文明程度已成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。已有研究及實踐表明，一個地區的生態環境越好，對技術、人才等要素的集聚能力就越強，就能更好地促進經濟社會發展。正如圖2所示，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，人與自然的關系是人類社會最基本的關系，自然界是人類社會存在、發展的基礎和前提，人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然改造自然，但絕不能凌駕于自然之上，如不遵循自然規律，趨利避害，良性循環，就會受到大自然的嚴懲。

圖2 人與自然的關系

在桂林，旅游業不僅僅是綠色經濟和生態產業，更是一個能夠富民的產業。“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續旅游發展理念，打破了經濟發展與生態環境保護對立的傳統思維，深刻闡明了“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，反映了自然生態和經濟社會發展的科學規律，具有深刻的理論內涵和實踐邏輯，更為桂林旅游發展指明了方向。因此，在新時代生態文明建設背景下，桂林應加快實現旅游產業生態化轉型。一方面，政府必須引導全社會牢固樹立可持續發展綠色理念，提高全民生態文明意識，努力形成“尊重自然、順應自然、保護自然”的文化自覺。另一方面，桂林必須建立以生態為核心的旅游經濟發展方式，大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，堅持“在保護中發展，在發展中保護”[9]。從而實現生態景觀資源可持續利用，進一步打造“綠色”優勢，讓“生態”真正成為其最響亮的品牌。

（二）以制度為核心，構建旅游產業生態化發展制度體系

制度是生態文明建設下旅游生態化轉型最直接有效的保障，是旅游產業系統協調發展的重要約束條件。桂林旅游產業生態化轉型是一項系統工程，需要從多個層面、多個主體來進行制度設計，共同監管。因此，桂林政府及有關部門應結合地方實際，統一謀劃，加快建設桂林旅游產業生態化發展制度體系，讓桂林旅游產業各行為主體在制度約束下進行旅游開發、管理、經營或消費活動，確保旅游產業生態化發展過程中經濟、社會、生態和文化效益相協調。

為此，本文結合桂林旅游發展的實際情況，構建了旅游產業生態化發展制度體系，如圖3所示。在旅游產業生態化發展制度體系中，政府是制度的供給者，作為旅游產業生態化轉型的重要主體，具有關鍵的引導和推動作用。首先，由桂林政府及有關部門共同推出桂林旅游產業生態化轉型的頂層設計。明晰土地使用權、企業財產權，強化企業生態責任和產權約束；優化旅游生產支出性財稅政策制度，健全旅游消費收入性財稅政策，合理解決所有權缺位和虛設、企業管理功能弱化等問題，發揮旅游財稅政策的經濟杠桿作用[10]。其次，將生態觀念滲透到旅游企業的經營過程中。建立生態化認證體系，合理旅游功能分區，控制旅游容量，提高環境承載力；實施旅游綠色認證制度，完善生態環境評估體系，建立合理的生態補償機制，包括旅游產業生態化轉型補償、衰退旅游產業退出補償、旅游替代產業支持、旅游企業職工安置補償等[11]；建立旅游生態危機預警機制，強化旅游環境監測，營造節約資源、保護環境等旅游健康發展的良好氛圍，增強旅游企業生態保護的正激勵，對形成生態循環產業鏈的旅游龍頭企業生產給予適當補貼，強化制度約束、政策執行和輿論監督，通過引導、激勵、懲罰等手段促進旅游利益相關主體參與到旅游產業生態化轉型過程中，承擔應有的責任[12]。最后，政府、旅游及其關聯產業經營者之間形成信息交流與反饋機制，倡導和監督游客綠色消費，形成主觀規范。

圖3 桂林旅游產業生態化發展制度體系

（三）以科技為支撐，形成旅游產業生態化綠色供給體系

構建綠色供給體系，科學技術是實現桂林旅游產業生態化轉型的必要支撐條件。旅游產業是綜合服務性產業，包括旅行社、景區、酒店和旅游交通等，旅游產品的綠色有效供給需要各旅游及其相關企業共同完成。

為建立科技創新與旅游產業生態化發展相互結合的新機制，并通過綠色科技的力量，使旅游產業從微觀到宏觀、從技術到管理實現全過程、全方位的生態化轉型，本文提出了桂林旅游產業生態化綠色供給體系，主要涉及綠色景區、綠色酒店、綠色交通、綠色產品等四個方面。一是綠色景區建設。在景區建設過程中，政府及企業應將綠色設計、清潔生產、節能管理等理念引入景區經營和管理中，減少成本，積極推進清潔能源的利用、節能技術的開發；積極采用新的環境技術和工藝，降低對景區資源的消耗，減少或消除有害廢棄物的排放，實現生態、文化等景觀的高效、循環、可持續利用[13]。二是綠色酒店建設。在酒店建設與運營過程中，酒店應堅持環保低碳理念，實施綠色管理，倡導綠色消費，為顧客提供符合安全、健康、環保要求的綠色客房和植物餐飲，降低整個酒店的生態風險；激勵顧客節約水電，強化顧客環保意識。三是綠色交通建設。旅游空間布局應進行統籌規劃，利用大數據、智慧旅游等信息等手段，形成合理的分流機制，實施預約、錯峰旅游，有效疏導城市旅游交通壓力；加強綠色交通宣傳與引導，全面推進綠色交通基礎設施建設，發展便民觀光車、公共汽車、共享單車等公共、共享交通。四是綠色產品生產與消費。在綠色產品生產環節中，旅游企業應注重培育產品的低污染、低消耗等特性，提高對環境保護的力度[14]；在旅游精品線路設計方面，旅游經營者可以開發出一系列生態旅游產品，如生態觀光、休閑度假、康體養老、科普研學、農場體驗等產品；在旅游消費方面，加強旅游者對生態環境、歷史文化的保護意識，規范其旅游消費行為，塑造文明旅游氛圍，實現綠色消費。從而將旅游產品綠色供給與旅游主體對象融于一體，加強旅游產品綠色化、優質化、品牌化建設，實現生態文明與旅游產業的相互銜接、協調促進、共同發展。

總之，現階段，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設構成的“五位一體”方略，對于協同推進我國全面建成小康社會至關重要。本文立足生態文明建設背景，結合分析桂林這一典型旅游城市的“非生態”現象及原因，為其傳統旅游產業生態化轉型提供了“理念—制度—技術”為核心的轉型思路。與生態文明相適應的旅游發展方式，應融合實用節約、綠色生產及適度消費，桂林政府及旅游企業等只有樹立正確的綠色可持續發展理念，重視人文精神要素，提高物質投入效率，建立完善的生態化發展制度體系，并加強技術創新與應用，才能最終實現旅游發展、經濟振興、社會和諧、文化繁榮與生態保護的共贏。