在歷史交匯點，前瞻工業和信息化事業

熊偉

即將到來的2021年是“兩個一百年”歷史交匯點。第一個百年奮斗目標達成之際，2021年上半年，黨中央將正式宣布我國全面建成小康社會，向第二個百年奮斗目標進軍的新征程就此開啟。

1997年9月，黨的十五大報告提出了“兩個一百年”奮斗目標。2012年11月，黨的十八大報告要求，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。2017年10月，黨的十九大報告重申“要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標”，又將第二個百年奮斗目標的實現過程分作“兩步走”，即2020至2035年，基本實現社會主義現代化，2035年至本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）。會上，習近平總書記做了關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》的說明。談及《建議》的文件起草組對“十四五”和到2035年經濟發展目標的設定，習總書記說：“文件起草組經過認真研究和測算，認為從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到‘十四五末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的?！庇谑?，“兩步走”的“第一步”，即2020至2035年，有了明確的經濟發展目標，《建議》中表述為“經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階”。

《建議》把“十四五”規劃與2035年目標結合起來，正是因為“十四五”位于“兩步走”的“第一步”關鍵的前1/3。

補好弱點，擴大模樣

第一個百年奮斗目標已經達成，向第二個百年奮斗目標進軍的“第一步”馬上就要邁出。在這個里程碑前后，“十三五”與“十四五”，政策關注點最大的轉變是什么？

“十三五”的關注點，是全面建成小康社會，而全面建成小康社會以補短板為“硬任務”。在全面建成小康社會的收官階段，也就是2019年、2020年，國家政策聚焦四個補短板任務，打了四場殲滅戰。這四個任務是：脫貧攻堅、解決環境污染的突出問題、加快民生領域工作推進、健全社保兜底機制。

補短板之后怎樣？不妨借鑒圍棋棋理——補好弱點之后，可以擴大模樣！從“十四五”開始，實現中華民族偉大復興進入了新的歷史階段。2020年11月23日下午，貴州省宣布9個縣退出貧困縣序列，全國832個貧困縣至此全部脫貧摘帽。脫貧攻堅目標任務完成，是一個標志性事件；顯見的弱點已經補好，擴大模樣的良機就在眼前。

于是，“十四五”《建議》聚焦幾大重點：推動高質量發展，著力提升發展質量和效益；構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；促進全體人民共同富裕；統籌發展和安全。

在乘勢而上擴大模樣的“十四五”期間，工業和信息化事業可以從《建議》中找到哪些指針？《建議》提出，要“堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國”，這些全部和工業和信息化領域的工作高度相關。

發展現代產業體系

《建議》第四部分為“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”，明確要求“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”，突出了制造業作為實體經濟根基的地位。結合第七部分中“提高農業質量效益和競爭力”的表述，可以讀出《建議》隱含著我國經濟在未來五年不大幅增加非物質生產部門比重的意圖，亦即不顯著擴大非生產性服務業在國內生產總值中的占比。發展服務業的重點是“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推動服務業數字化”。

“保持制造業比重基本穩定”極不尋常。全球制造業四強是中國、美國、日本、德國。制造業大國的產業結構有一定的相似性，但中國是四個國家中第三產業占比最低的。綜合各種統計數據，美國第三產業的GDP占比約為80%，日本約70%，德國大致在65%至70%之間，而中國不足55%。服務業占比高是發達經濟體的普遍現象；中國正迅速邁向發達國家，人均GDP將在15年內達到中等發達國家水平——這是《建議》設定的目標。在邁向發達國家的階段，“保持制造業比重基本穩定”，可見《建議》對實體經濟的重視。

我國仍然是世界上最大的發展中國家，這一判斷有其事實依據：現行標準下全面脫貧的目標剛剛實現，東、中、西部發展水平差異巨大，人均GDP世界排名居中（在大約200個經濟體中排在80位上下），等等。但在國際交流場合，中國的發展中國家地位，往往受到挑戰，既受到西方國家挑戰，也受到南方國家挑戰，原因是中國穩居世界第二大經濟體，無論是世界500強企業數量、互聯網產業體量、高科技“獨角獸”公司數量都僅次于美國。此次《建議》明確2035年要達到中等發達國家水平，習總書記說我國經濟有希望在“十四五”末達到現行的高收入國家標準；既然如此，“發展中國家”的自我定位在未來五年慢慢淡出，是合乎邏輯的。

我們走在少有國家走的路上，即將成為發達國家，同時突出實體經濟，突出工業，突出制造業。如何走好開創性的道路？在作為經濟建設主戰場的工業和信息化領域，至少有兩大要點：一是在企業層面，推動工業企業運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，攀登數字化階梯；二是在集群和產業鏈層面，鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板，打造新興產業鏈，推動產業鏈供應鏈多元化，推動先進制造業集群發展。

《建議》涵蓋的多個經濟、科技主題，看似龐雜，卻能找到清晰的脈絡，并歸入現代產業體系總體視野。壯大新一代信息技術產業是發展戰略性新興產業的重要內容；應用新一代信息技術、加快數字化發展，是提高企業數字化水平的途徑；提高企業數字化水平、發展生產性服務業，是強化產業鏈、培育先進制造業集群的基礎；推進產業鏈現代化、推進制造業集群建設，可以收獲傳統產業高端化、智能化、綠色化的成果；推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動數字產業化和產業數字化，是數字經濟和實體經濟深度融合的條件；布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設，同時服務于企業數字化、先進制造業集群培育、產業鏈強化、數字經濟發展等目標。