即墨：創建“一化三中心”打造農業生產新平臺

李延德

隨著我國經濟發展進入新常態，農業農村發展邁向新階段。作為基層農機主管部門，當前農業發展方式的核心是發展多種形式的適度規模經營，構建現代生產經營體系，全力發展農機合作社這一新型農業生產經營主體，解決現代農業中“誰來種地、怎樣種地”的問題。近年來，即墨區在青島市農機局的精心指導下，以調研為基礎，以原有的農機合作社為依托，結合實際制定創建標準，在全省率先提出并大力開展了“一化三中心”建設為主要內容的全區農機合作社規范升級活動，力求把農機合作社打造成即墨區現代農業生產的新平臺，在全區構建形成功能較為完善合理的農機社會化服務體系，取得了較為顯著的成效。

一、“一化三中心”加快農機合作社發展

新形勢下，即墨區開展“一化三中心”活動既是在對前階段合作社發展工作的一次提煉和升華，更是一次全新的提檔升級活動。一“化”，指的是內部運轉進一步實現規范化；三個“中心”是加強合作社建設的全新的概念，是對農機社會化服務功能的準確概括和定位，即分別建設農機新技術推廣培訓中心、農機社會化服務中心、農機維修中心。

（一）規范提升農機合作社

質量源于標準，“一化三中心”將農機合作社發展納入了新的更高的標準框架。全區合作社發展初期開展的“星級農機合作社”等創建活動對農機合作社發展起到了積極的推動作用，但只注重內部管理和制度建設，對硬件建設沒有提出較高要求，尤其是標準中缺乏對農機社會化服務功能的要求和定位，已經不能適應新時期農機合作社自身的發展要求，很多農機合作社發展已經突破這些標準。為此，即墨區農機服務中心準確定位農機合作社的農機新技術推廣、培訓、農機維修以及諸多農機社會化功能。在規范化建設上，重點由財務科對“一化三中心”建設成員財務狀況進行一次全面的梳理規范，納入全區農機財務管理系統進行日常管理；在農機新技術推廣培訓中心建設上，要求有統一的培訓標識模板，配備電腦、投影儀、音響等電化教學設備，能夠開展電化、網絡教學；在農機社會化服務中心建設上，設置監理受理崗、農機監理代辦崗，懸掛拖拉機、聯合收割機檢驗流程，能夠代理全部農機管理部門的辦事事項；在農機維修中心建設上，全部要求取得一、二級以上農業機械綜合維修業務資格，能夠輻射帶動全區100余個農機維修點形成農機維修服務網絡。

（二）建立健全農機社會化服務體系

一站式服務、區域化帶動、體系化發展是“一化三中心”建設的主題思想。全區明確要求區域性農機化綜合服務中心建成的同時，必須緊密聯系周邊的農機合作社，成為當地推廣農機化新技術和新機具、培育新型職業農民、開展農機安全監理業務、提高農機裝備水平和農機作業水平的龍頭和載體，成為農機部門開展管理和服務工作的延伸和補充，帶動全區農機合作社形成布局合理、功能完善的農機社會化服務體系。

（三）創新為農機合作社發展提供動力

創新是合作社發展的根本動力，而創新的根基在于規范。通過“一化三中心”的建設，農機社合作社更能體現其自身的基本屬性，堅持服務成員的宗旨，增強了感召力和創造力。“農機合作社+農機銷售維修公司+農機深松項目+農戶”就是青島術格農機合作社在今年農機深松工作中創造的新模式，他們承擔并完成了大信鎮2萬畝任務量的80%以上，發揮出突出作用。

二、“一化三中心”推進農機合作社建設

（一）理念引導，創新發展。全區組織農機合作社理事長40余人次赴江蘇、浙江、河南等地學習區域化農機服務中心的成功經驗，讓大家深受啟發，眼界大開；即墨區農機服務中心在青島地區率先舉辦兩期農機合作社理事長培訓班，邀請青島市委黨校政經部主任程國友教授和青島農大合作社學院李中華教授等多位專家講授國內經濟形勢和農機社會化服務理論；全區組織農機合作社理事長參觀一汽大眾汽車城等即墨區名牌大型企業，讓理事長學習現代企業管理理念；還組織各科室、站校的業務骨干，對今年新辦理購機補貼手續的700余名農機手逐人進行“一對一、多對一”的農機培訓等。這一系列舉措，為的就是讓農機合作社理事長的思想意識能夠脫胎換骨，走出即墨、跳出農機來重新審視和規劃農機事業，樹立全新的發展理念，把思想統一到“一化三中心”的建設要求上來。

（二）政策支撐，助力發展。區農機服務中心將“一化三中心”實施意見向區政府領導作了專題匯報，使“一化三中心”列入全區改革發展創新突破成果；全區專門成立領導小組，轄設4個創建工作服務督導小組，各鎮也成立相應工作機構，加強了創建活動的組織建設，隨時為其提供政策引導、技術培訓、人才培養、信息咨詢等方面的服務。

（三）管理精準，規范發展。全區對農機合作社逐一建立檔案，將基本情況、人員培訓情況、經營發展情況、農機裝備情況、運行機制和管理模式詳細備案，根據發展潛力將農機合作社分類，對重點發展農機合作社，實行動態管理，隨時關注、跟蹤服務。

（四）服務到位，合力發展。為解決合作社建設用地難題，全區積極爭取人大代表和政協委員的支持，9位人大代表、政協委員聯名提出建議和議案，要求解決“農機停放難”問題，以辦理建議、提案為契機，反復與國土、規劃部門、鄉鎮政府溝通協調，千方百計利用廢棄廠房、學校、廢棄地來解決合作社建設用地難的問題；為解決農機合作社發展資金不足難題，積極聯系金融部門與理事長面對面，探索開展農機抵押貸款、購置補貼農機貸款等業務；為解決農機合作社位置偏遠、信息不暢的問題，建立了即墨農機短信平臺、微信服務平臺，創辦《即墨農機》信息刊物和《農機之窗》電視欄目，不斷推出關于農機方面的新政策、農機動態、農機科技等方面內容，為合作社提供全方位的信息服務。

三、建立健全農機合作社發展的長效機制

去年三秋期間，16家農機合作社的“一化三中心”建成并投入運轉，目前已代理辦理各類農機辦事事項1200余件，培訓機手3000余人，檢修大中型農業機械1.2萬余臺，組織集約化、規模化、跨區域農機作業2200余次，區域內糧食生產綜合機械化水平達到92%以上，社員農機業務代辦率達到100%，初步形成功能較為完善合理的農機社會化服務體系。

在“一化三中心”建設工作初見成效的同時，我們必須清醒地看到當前農機合作社發展工作中存在的問題：一是“一化三中心”建成后尚處在初運行階段，各方面需要進一步完善，沒有完全發揮出應用的功能和作用；二是少數理事長經營理念陳舊，創新意識不強。小富即安、小進則滿；三是工作開展不均衡，少數合作社工作進展緩慢，帶動作用不強，有的合作社自籌資金有限、庫棚維修用地難以落實，成為全區農機服務體系建設中的“短板”；四是扶持政策還不夠健全合理。尤其是相對于國家的購機補貼力度持續加大，農機作業作業補貼卻微乎其微，影響了農機合作社開展農機作業的積極性。

目前，全區農機合作社正處在快速發展的戰略機遇期，為充分發揮“一化三中心”的示范帶動作用，進一步建立健全農機社會化服務體系。

一要加強“一化三中心”建成后的完善配套工作。出臺配套考核管理措施，建立長效機制，實現永續發展，充分發揮其社會化服務功能和區域性、示范性帶動作用。

二要落實完善扶持政策。積極爭取各級政府的支持，繼續將農機購置補貼向農機合作社傾斜，有關農機報廢更新補貼、農機作業補助、示范基地建設等財政支農政策優先在“一化三中心”建設成員農機合作社中安排，主動加強與財政、金融、土地、規劃等有關部門的聯系溝通，為農機合作社發展營造良好氛圍。

三要積極推進創新發展。要善于捕捉培育發展農機合作社的創新創造，把成功的做法經驗化，零星探索系統化，要推動“互聯網+”技術在農機合作社的應用，推進管理方式信息化；要樹立守法經營、誠信經營的理念，深入持久地打造“耕耘田地、收獲希望”農機服務品牌，推進經營理念品牌化；鼓勵農機合作社組建聯合社，優勢互補，更好地開展全程機械化服務；鼓勵農機合作社與農機企業開展“企社共建”，與金融機構開展“銀社對接”，實現合作共贏。

四要切實強化人才培訓。火車跑得快，全靠車頭帶。“一化三中心”建設使我區農機合作社發展進入規范發展、創新發展的階段，對農機合作社理事長的經營理念、知識結構、創新能力提出了更高要求。要將合作社理事長培訓作為一項長期性的重要工作，加快培養一批具有互聯網思維、善于經營管理、掌握先進技術的帶頭人，提高新形勢下辦社治社興社的能力。同時，盡可能地引導職業院校畢業生到農機合作社就業、創業，補充新鮮血液，增強新的動力，逐步培養一批合作社的職業經理人，不斷提高合作社的經營管理能力。